工業(yè)和信息化部關(guān)于制造業(yè)計量創(chuàng)新發(fā)展的意見

工信部科〔2025〕132號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門：

計量是制造業(yè)的重要技術(shù)基礎(chǔ)之一，融入產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、試驗、使用的全過程，包括計量器具研制、檢定、校準、維修、咨詢、培訓(xùn)等。制造業(yè)計量是計量在制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用和具體實踐，通過量值傳遞溯源體系實現(xiàn)單位統(tǒng)一和量值準確，有效保障產(chǎn)品的一致性和互換性，支撐產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)科學(xué)管理，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、制造強國建設(shè)具有重要意義。為落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》部署，推動制造業(yè)計量高質(zhì)量發(fā)展，加快推進新型工業(yè)化，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、系統(tǒng)推進、協(xié)同發(fā)展的基本原則，以提升制造業(yè)計量創(chuàng)新能力為主線，以實現(xiàn)精密測量為目標，加快突破制造業(yè)計量關(guān)鍵技術(shù)和裝備，建立健全先進的計量校準服務(wù)體系，形成高效的制造業(yè)計量服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為加快推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標提供堅實支撐。

到2027年，制造業(yè)計量發(fā)展取得積極進展，突破100項以上關(guān)鍵計量校準技術(shù)，制修訂300項以上行業(yè)計量校準規(guī)范，研制100臺套以上計量器具和標準物質(zhì)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升，培育50家以上儀器儀表優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動建設(shè)10家以上制造業(yè)高水平計量校準技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善，服務(wù)能力基本覆蓋重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。到2030年，制造業(yè)計量創(chuàng)新水平持續(xù)提升，技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，重要領(lǐng)域計量綜合實力大幅增強，有力支撐我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、強化制造業(yè)計量有效供給

（一）突破計量關(guān)鍵共性技術(shù)

在量子、人工智能、新材料、新能源、先進制造和新一代信息技術(shù)等新興領(lǐng)域，聚焦“測不了、測不全、測不準、測不快”等難題，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，創(chuàng)新量值溯源和量值傳遞方法，突破一批關(guān)鍵計量技術(shù)。主動適應(yīng)國際單位制量子化變革發(fā)展和數(shù)字化、扁平化量值傳遞溯源新趨勢，研究量子計量、數(shù)字化模擬測量、動態(tài)量和極值量等綜合參量的準確測量等技術(shù)。開展計量軟件功能安全測評等關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用。開展工況環(huán)境的在線、動態(tài)、實時、遠程、多參數(shù)校準技術(shù)研究和應(yīng)用。加強與國防科技工業(yè)系統(tǒng)先進計量技術(shù)互鑒互促，推動計量共性技術(shù)軍民融合發(fā)展。

（二）加速高端計量器具研發(fā)

梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈計量標準器具供給能力，形成產(chǎn)品圖譜和清單。瞄準國際先進水平，研發(fā)一批高精度、集成化、智能化的計量器具。加強計量器具的中試及應(yīng)用驗證，提高自主計量器具的可靠性、穩(wěn)定性、安全性和適用性，提升基于安全可靠測評的芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品集成應(yīng)用和兼容適配水平。充分發(fā)揮政府采購政策作用，引導(dǎo)使用自主計量器具和標準物質(zhì)，加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化。

（三）加強標準物質(zhì)開發(fā)

編制標準物質(zhì)發(fā)展目錄。加快化工、石化、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、船舶、航空、輕工、紡織、電子、通信等重點領(lǐng)域的標準物質(zhì)研制和應(yīng)用。優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提升標準物質(zhì)不確定度水平。建立標準物質(zhì)質(zhì)量追溯制度，加強量值核查驗證，形成研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用全壽命周期的監(jiān)管能力。

（四）完善計量技術(shù)規(guī)范體系

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分類制修訂計量技術(shù)規(guī)范，推動計量技術(shù)規(guī)范與先進技術(shù)研究和標準制定協(xié)同發(fā)展，提升計量技術(shù)規(guī)范的先進性和實用性。加強與國家計量技術(shù)委員會的協(xié)同，按有關(guān)法律、行政法規(guī)組織制定計量檢定規(guī)程和計量校準規(guī)范，依據(jù)計量檢定規(guī)程開展計量檢定，依據(jù)計量校準規(guī)范開展計量校準。面向未來產(chǎn)業(yè)計量檢定校準需求，超前部署計量技術(shù)規(guī)范體系。鼓勵企業(yè)積極參與國際計量規(guī)則和規(guī)范制修訂，增強國際話語權(quán)。加強行業(yè)計量技術(shù)規(guī)范的推廣應(yīng)用，提升行業(yè)服務(wù)能力。

（五）培育優(yōu)質(zhì)儀器儀表企業(yè)

強化計量對儀器儀表產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障作用，推動計量與儀器儀表產(chǎn)業(yè)互促共進。對標國外先進水平，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)能力的高端計量器具和標準物質(zhì)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)儀器儀表中小企業(yè)聚焦主業(yè)，堅持專精特新方向，不斷增強創(chuàng)新能力和核心競爭力，培育更多專精特新“小巨人”企業(yè)。引導(dǎo)儀器儀表企業(yè)實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，強化質(zhì)量支撐、樹立優(yōu)質(zhì)品牌形象，提升影響力和國際競爭力。著力提升儀器儀表產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的高端儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群。

（六）打造計量專業(yè)人才隊伍

鼓勵計量技術(shù)骨干參與制造業(yè)計量技術(shù)研究和科研成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)既熟悉產(chǎn)業(yè)情況、又掌握較高計量技術(shù)水平的綜合型、應(yīng)用型人才。加大計量領(lǐng)域海外高層次人才、海外專家與智力資源的引進力度，發(fā)揮海外計量測試高端智力的作用。完善制造業(yè)計量人才的評價、保障和激勵機制。

三、深化制造業(yè)計量應(yīng)用賦能

（七）創(chuàng)新計量服務(wù)模式

支持制造業(yè)高水平計量校準技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)計量站、校準實驗室以及其他從事計量工作的有關(guān)單位等（以下統(tǒng)稱計量機構(gòu)）開展計量器具研制、檢定、校準、維修、咨詢、培訓(xùn)等“一站式”服務(wù)，為企業(yè)提升精密測量水平提供一體化解決方案。強化采用校準的方式，保證產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、試驗、使用全過程的量值準確。鼓勵計量機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，采取駐廠、駐園區(qū)等多種形式就近就地提供計量校準服務(wù)。

（八）強化計量檢定服務(wù)

加強《中華人民共和國計量法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)宣傳，督促制造業(yè)領(lǐng)域落實好企事業(yè)單位使用的最高計量標準器具和列入強制檢定目錄的工作計量器具依法進行檢定，未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。計量檢定必須執(zhí)行計量檢定規(guī)程。計量檢定工作應(yīng)當按照經(jīng)濟合理的原則，就地就近進行。

（九）建設(shè)計量技術(shù)服務(wù)機構(gòu)

系統(tǒng)布局制造業(yè)高水平計量校準技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，面向制造業(yè)需求開展計量技術(shù)攻關(guān)、高端計量器具和標準物質(zhì)研制、計量技術(shù)規(guī)范制修訂等。鼓勵符合條件的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè)制造業(yè)高水平計量校準技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。加強制造業(yè)高水平計量校準技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)效能評估，確保規(guī)范運行、高效發(fā)展。

（十）健全先進計量服務(wù)體系

推動制造業(yè)高水平計量校準技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)計量站和校準實驗室共同構(gòu)建高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運用“互聯(lián)網(wǎng) 計量”的模式提高服務(wù)效率。鼓勵計量機構(gòu)“隨企出?！?，支撐我國制造業(yè)全球布局。鼓勵計量機構(gòu)多元化發(fā)展，開展標準驗證與檢測、計量檢測、試驗驗證、產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)。

四、推進制造業(yè)計量創(chuàng)新升級

（十一）健全先進的計量管理

組織開展企業(yè)計量管理培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)將計量管理要求納入企業(yè)管理體系，推動計量工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過提升計量能力實現(xiàn)降本增效提質(zhì)，增強市場競爭力。對計量管理存在短板弱項的企業(yè)加強指導(dǎo)并敦促完善。強化儀器設(shè)備溯源性要求，梳理試驗和生產(chǎn)過程關(guān)鍵參數(shù)測量方法和測量程序，建立必要的計量標準裝置，合理利用社會化服務(wù)能力，保證儀器設(shè)備的量值準確可靠、溯源有據(jù)。

（十二）推動計量高端化發(fā)展

鼓勵區(qū)域性、中小型計量機構(gòu)做大做強，推動制造業(yè)計量集聚發(fā)展，建立一流的服務(wù)理念和管理模式，升級服務(wù)品質(zhì)。鼓勵運用先進技術(shù)和理論創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展高附加值計量服務(wù)，高效響應(yīng)并精準實現(xiàn)企業(yè)精密測量需求。加強高準確度和高可靠性計量器具、標準物質(zhì)等產(chǎn)品高效供給，加快計量技術(shù)規(guī)范高質(zhì)量迭代，提升計量技術(shù)水平。

（十三）促進計量智能化轉(zhuǎn)型

加強人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)在制造業(yè)計量領(lǐng)域的應(yīng)用，加大計量標準裝置、計量服務(wù)的數(shù)智化改造力度，優(yōu)化校準方式和管理模式。推進制造業(yè)計量數(shù)字化，研究建立制造業(yè)計量數(shù)據(jù)庫，加強計量數(shù)據(jù)的智能化采集、分析與應(yīng)用，建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)鏈計量和標準能力提升公共服務(wù)平臺。推進計量資源的網(wǎng)絡(luò)化連接，推動計量數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)計量與制造過程、產(chǎn)品質(zhì)量管控一體化，提升制造業(yè)計量網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力。

（十四）推進計量綠色化升級

將制造業(yè)計量與工業(yè)綠色低碳安全同步推進，全面推廣低能耗、低排放的計量器具和標準物質(zhì)，廣泛推行電子證書，促進綠色低碳轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)儀器儀表企業(yè)建設(shè)綠色生產(chǎn)線，開展能源和污染物全過程動態(tài)監(jiān)測、精準控制和優(yōu)化管理，提升資源利用水平。研究碳計量技術(shù)，探索“可測量、可報告、可核查”的碳計量體系，為國家碳排放統(tǒng)計核算體系的建立和完善提供支撐。

五、強化保障措施

（一）加強組織實施

加強政策協(xié)同，落實好現(xiàn)有支持制造業(yè)計量的政策措施，在相關(guān)國家重大專項實施中強化制造業(yè)計量任務(wù)。引導(dǎo)地方發(fā)揮特色優(yōu)勢，制定有效的落實舉措。組織實施制造業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)提升專項，提前部署一批前沿計量技術(shù)研究和計量器具等預(yù)先性研究項目。推動自主計量器具和標準物質(zhì)納入首臺（套）相關(guān)目錄，發(fā)揮好首臺（套）保險補償試點政策作用。

（二）增加資源投入

發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，加大對計量機構(gòu)的融資支持力度。實施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項，鼓勵早期投資、創(chuàng)業(yè)投資加大對制造業(yè)計量科技成果產(chǎn)業(yè)化的資本投入。支持符合條件的計量機構(gòu)上市融資。健全激勵企業(yè)增加計量投入的普惠性政策體系，對企業(yè)新購置的計量器具，符合國家有關(guān)規(guī)定的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

（三）注重行業(yè)指導(dǎo)

充分發(fā)揮行業(yè)計量技術(shù)委員會的作用，加強行業(yè)計量現(xiàn)狀調(diào)查研究和發(fā)展趨勢分析，及時反映企業(yè)計量訴求和行業(yè)計量共性問題。支持開展制造業(yè)計量技術(shù)專題研討，引導(dǎo)會員單位參與行業(yè)計量技術(shù)規(guī)范制定、推廣應(yīng)用。推動國家先進制造業(yè)集群創(chuàng)新載體與行業(yè)協(xié)會加強溝通交流，在信息發(fā)布、技術(shù)對接、研討交流、人才培訓(xùn)等方面共同推動制造業(yè)計量協(xié)同發(fā)展。

（四）深化國際合作

支持企業(yè)積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有實踐基地平臺，建立國際化的計量研發(fā)中心和計量技能人才培訓(xùn)基地。加強與相關(guān)國家、地區(qū)及國際組織合作，持續(xù)完善制造業(yè)計量國際合作交流體系。鼓勵跨國公司、國外科研機構(gòu)等在我國建設(shè)前沿計量技術(shù)研發(fā)中心，推動國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合開展制造業(yè)計量技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。積極參與國際計量比對，穩(wěn)步提升國際互認的計量校準測量能力。

工業(yè)和信息化部

2025年6月7日