江門實(shí)施“雛鷹計(jì)劃”打造小微創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之都

日期:2015-08-04 15:22 點(diǎn)擊數(shù):2920 來源:南方網(wǎng) 共有條評論

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　　江門在全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范評審中獲得第一名，成為全國15個(gè)示范城市之一。針對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新具體工作，7月30日，在中共江門市委工作會議上，《江門市國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作方案》正式出臺，提出實(shí)施“雛鷹計(jì)劃”，致力于建設(shè)以僑為特色的小微企業(yè)國際化先行地區(qū)、中歐中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作探索區(qū)等等，進(jìn)一步激發(fā)小微企業(yè)活力。

　　江門市委書記毛榮楷認(rèn)為，江門要建設(shè)好重大發(fā)展平臺，在充分利用和提升好現(xiàn)有“6 1”園區(qū)的同時(shí)，建設(shè)好大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、中車廣東基地、全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市的“一大、一中、一小”三大平臺和載體，其中要抓緊建立“小微雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)群、集聚區(qū)和示范點(diǎn)，力爭三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)就業(yè)目標(biāo)、創(chuàng)業(yè)目標(biāo)、創(chuàng)新目標(biāo)的“三大突破”。

　　江門市市長鄧偉根也表示，江門必須按照朱小丹省長提出的“把握全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范這個(gè)最新的機(jī)遇，真正為全國、全省趟出一條新路子”的指示，擦亮全國“小微雙創(chuàng)”的示范品牌，力爭在“小微雙創(chuàng)”上辦出江門特色、體現(xiàn)廣東風(fēng)格、打造全國標(biāo)桿，把江門市打造成為珠西、珠三角甚至廣東的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之都。

　　未來帶動社會投資超800億元

　　省委常委、常務(wù)副省長徐少華近日在江門調(diào)研時(shí)指出，江門要在珠三角九年大跨越的工作中進(jìn)一步形成自己的核心競爭力，歸根到底是要培育企業(yè)核心競爭力。中小微企業(yè)在江門的經(jīng)濟(jì)版圖上占據(jù)了十分重要的地位。小微企業(yè)占江門全市企業(yè)總數(shù)的96%，營業(yè)收入占47%，就業(yè)人數(shù)超過一半。

　　“雛鷹計(jì)劃”提出，建設(shè)中歐中小微企業(yè)雙創(chuàng)合作探索區(qū)、廣東省小微企業(yè)雙創(chuàng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、以僑為特色的小微企業(yè)國際化先行地區(qū)和珠西小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新的聚集地等定位目標(biāo)。未來三年，江門要實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)累計(jì)增長30%，營業(yè)收入比2014年增長55%，技術(shù)合同成交額增長300%，授權(quán)專利數(shù)增長100%，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)、創(chuàng)業(yè)目標(biāo)、創(chuàng)新目標(biāo)“三大突破”。

　　江門成為全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，獲得國家獎勵資金6億元。但這對小微企業(yè)發(fā)展而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為了用好扶持資金，“雛鷹計(jì)劃”提出，除了用好6億元的國家獎勵資金和省相應(yīng)配套資金，還將由市級1:6.5的比例拿出39億元的配套資金，帶動社會投資超過800億元。

　　根據(jù)“雛鷹計(jì)劃”的設(shè)想，從2015年到2017年，將采取“三步走”的方式進(jìn)行推進(jìn)，2015年為快速啟動期，2016年為全面鋪開期，2017年是深入推進(jìn)期。

　　“三大工程”助力打造全國標(biāo)桿

　　“雛鷹計(jì)劃”提出，未來三年按照“全域拓展、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、全市覆蓋”的原則，通過實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)、公共服務(wù)平臺、環(huán)境優(yōu)化三大工程（即“2886工程”），形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。

　　在創(chuàng)新基地建設(shè)方面，未來將建設(shè)一批重點(diǎn)基地，包括建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、一批電商平臺基地、僑鄉(xiāng)特色基地等，重點(diǎn)打造五大核心基地，包括珠西創(chuàng)城、珠西智谷、岡州創(chuàng)客基地、珠西數(shù)谷和中歐中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間等，并以此為依托打造一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心基地。

　　在公共服務(wù)平臺建設(shè)方面，通過政府采購公共服務(wù)平臺服務(wù)，為小微企業(yè)提供商標(biāo)、管理、咨詢、專利、維權(quán)、人才、采購等服務(wù)，另外采取競爭性分配原則，支持和補(bǔ)助建設(shè)一批有亮點(diǎn)有特色的企業(yè)公共服務(wù)平臺。其中包括人力資源服務(wù)平臺、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證平臺、電商發(fā)展支撐平臺等。

　　在環(huán)境優(yōu)化方面，針對小微企業(yè)成本高、創(chuàng)業(yè)難度大等問題，提供解決小微企業(yè)融資難、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、深化行政體制創(chuàng)新、完善“三舊”改造策略等，為小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

　　探析

　　打造營商環(huán)境

　　吸引人才集聚

　　江門市入圍全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，獲得6億元國家支持資金。7月30日推出“雛鷹計(jì)劃”，以打造國家最具活力的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新洼地之一、以僑為特色的小微企業(yè)國際化先行地區(qū)、廣東省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)、珠西小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新的集聚地等五大建設(shè)定位，力爭到2017年實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)、創(chuàng)業(yè)目標(biāo)、創(chuàng)新目標(biāo)“三大新突破”，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步，城市活力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市競爭力進(jìn)一步提高的目標(biāo)。

　　值得注意的是，廣東省政府也召開了全省中小微企業(yè)工作會議，印發(fā)《廣東省支持小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的若干政策措施》，在非投融資領(lǐng)域出臺普惠性扶持政策，同時(shí)，省經(jīng)信委、科技廳、財(cái)政廳、金融辦推出多項(xiàng)配套扶持舉措，全力扶持中小微企業(yè)健康發(fā)展?！督T市國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作方案》（“雛鷹計(jì)劃”）正式出臺，恰逢其時(shí)，針對小微企業(yè)發(fā)展作出具體部署，江門小微企業(yè)迎來突破式發(fā)展在望。江門如何借助“雛鷹計(jì)劃”將“小微雙創(chuàng)”辦出江門特色、體現(xiàn)廣東風(fēng)格、打造全國標(biāo)桿，要成為小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都？

　　江門市唯諾思科技有限公司是一家專注三維打印合成的科技公司，也是江門第一家三維打印服務(wù)公司。該公司負(fù)責(zé)人伍尚謙介紹，目前江門僅有3家3D打印公司，“屬于重資產(chǎn)項(xiàng)目，成本投入比較大。目前江門區(qū)域這個(gè)行業(yè)的發(fā)展處于起步階段，市場認(rèn)可程度還不高，相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)比較大，在融資方面面臨一定難題?！蔽樯兄t表示，進(jìn)駐孵化基地創(chuàng)業(yè)可以得到相應(yīng)的資金及租金等方面的扶持，不過目前江門在工業(yè)設(shè)計(jì)及新興科技企業(yè)方面的引進(jìn)還處于弱勢，希望政府繼續(xù)提升外部營商環(huán)境。

　　“小微企業(yè)在創(chuàng)始之初多少存在財(cái)務(wù)信息不規(guī)范、市場風(fēng)險(xiǎn)比較大等問題，銀行出于風(fēng)險(xiǎn)等考慮在貸款成本方面會增加，一定程度上也加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)難度?！苯T職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長蔡勇說，小微企業(yè)在市場敏感度、產(chǎn)品市場適應(yīng)度、自身核心競爭力方面存在一定的不足，而創(chuàng)新的動力不足，人才及技術(shù)等方面的制約也是小微企業(yè)發(fā)展壯大的難點(diǎn)。

　　“雛鷹計(jì)劃”顯示，未來三年，江門將按照“全域拓展、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、全市覆蓋”原則，通過實(shí)施“2886”工程，推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作開展。其中，通過完善小微企業(yè)“政銀?！比谫Y模式，設(shè)立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、發(fā)展小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)等8項(xiàng)措施，為小微企業(yè)提供多方面的資金支持。同時(shí)，通過完善小微企業(yè)“1 3”清單管理、進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)行為、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等5項(xiàng)舉措，降低小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；深化行政體制創(chuàng)新深化投融資體制創(chuàng)新等多個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，為小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

　　蔡勇表示，多種措施值得肯定，是否取得顯著成效，需要衡量落實(shí)的效果。除了政府整合各項(xiàng)資源，打造營商環(huán)境以幫扶小微企業(yè)發(fā)展之外，還需要在人才引進(jìn)方面繼續(xù)下功夫，打造好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，在生活環(huán)境及服務(wù)配套方面解決他們的后顧之憂，吸引更多人才主動前來江門創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

　　論道小微發(fā)展

　　毛榮楷：

　　力爭三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)“三大突破”

　　“機(jī)遇要去把握、去創(chuàng)造、去搶抓、去爭取、機(jī)會永遠(yuǎn)都是給那些有眼光、有勇氣的人準(zhǔn)備的?！苯T市委書記毛榮楷認(rèn)為，聚焦“珠西戰(zhàn)略”，是江門市實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、打造制造強(qiáng)勢的重要抓手，江門要積極有為實(shí)施“珠西戰(zhàn)略”，需要著力打造“珠西樞紐”，這是江門落實(shí)“珠西戰(zhàn)略”的重要舉措。另外，他表示需建設(shè)好重大發(fā)展平臺，在充分利用和提升好現(xiàn)有“6 1”園區(qū)的同時(shí)，建設(shè)好大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、中車廣東基地、全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市的“一大、一中、一小”三大平臺和載體，其中要抓緊建立“小微雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)群、集聚區(qū)和示范點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)建設(shè)28個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)新載體，完善8個(gè)小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，實(shí)施6項(xiàng)環(huán)境優(yōu)化工程的“2886”工程，力爭三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)就業(yè)目標(biāo)、創(chuàng)業(yè)目標(biāo)、創(chuàng)新目標(biāo)的“三大突破”，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)好蓬江區(qū)“珠西智谷”、高新區(qū)創(chuàng)新智城、新會區(qū)岡州創(chuàng)客等核心示范基地等，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。

　　毛榮楷表示，上半年全市各級各部門主動謀劃、主動作為、主動出擊、主動擔(dān)當(dāng)，各項(xiàng)工作取得明顯成效，其中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，江門以總分第一名的成績，成為15個(gè)全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市之一，獲得國家6億元和省3億元的支持資金。他說，江門發(fā)展的潛力非常大，機(jī)遇多重疊加，其中珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，江門處于珠三角核心區(qū)通往粵西的必經(jīng)之地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首當(dāng)其沖；省委、省政府把實(shí)施“珠西戰(zhàn)略”的“主戰(zhàn)場”放在江門，“珠中江陽江”新型都市區(qū)的中心也在江門；江門被納入“2 7”國家級珠江三角洲自主創(chuàng)新示范區(qū)，成為全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市等，江門需抓住機(jī)遇發(fā)展。

　　鄧偉根：

　　擦亮全國“小微雙創(chuàng)”示范品牌

　　“小微企業(yè)對江門市實(shí)施珠西行動，特別是與龍頭企業(yè)互動打造形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，具有重要推動作用?！编噦ジ硎?，小微企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)主要不體現(xiàn)在稅收上，它是創(chuàng)造就業(yè)崗位的主要來源，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)動力的重要標(biāo)志。他說，今年江門市著力推動政府清單管理，其中4月份在全省率先發(fā)布“涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清單”，6月份又率先發(fā)布三個(gè)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目清單，預(yù)計(jì)15萬家企業(yè)及個(gè)體戶受惠，一年將為企業(yè)減負(fù)1.7億元；同時(shí)出臺了第一批投資準(zhǔn)入負(fù)面清單及一系列便企便民措施等，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　鄧偉根表示，江門市要按照朱小丹省長提出的“把握全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范這個(gè)最新的機(jī)遇，真正為全國、全省趟出一條新路子”的指示，擦亮全國“小微雙創(chuàng)”示范品牌，力爭辦出江門特色、體現(xiàn)廣東風(fēng)格、打造全國標(biāo)桿，把江門市打造成為珠西、珠三角甚至廣東的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之都。其中，把握好綜改創(chuàng)特、聚力科技、規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化督辦等原則，把小微企業(yè)綜合改革作為江門市最大的特點(diǎn)來推進(jìn)，按照“進(jìn)得來、活得下、管得住”的目標(biāo)先行先試；“關(guān)鍵是建立良好的營商環(huán)境與‘小微雙創(chuàng)’的良好氛圍，核心在于圍繞‘小微雙創(chuàng)’推動全面深化改革，建立法治政府、透明政府、誠信政府與效率政府?！?/span>

　　鄧偉根指出，下半年經(jīng)濟(jì)工作的主脈是“重微”雙驅(qū)、“四力并用”，要做到年初所說的“拼字當(dāng)頭、結(jié)果說話”。

　　眾議

　　廣東省人民政府參事、省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳鴻宇：

　　發(fā)揮僑鄉(xiāng)、僑資、僑力、僑智

　　實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來走出去”雙向開發(fā)

　　近年來，江門在珠三角九市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭有所提升，現(xiàn)在面臨打開一個(gè)新的局面、爭創(chuàng)一個(gè)多元的發(fā)展動力、拓展新的發(fā)展極的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。江門有大面積的土地，海岸、港口等資源優(yōu)勢明顯，同時(shí)民間已經(jīng)積累一定的資本，具備有相關(guān)的渠道和經(jīng)驗(yàn)，此時(shí)，政府推出政策，將“小微雙創(chuàng)”落實(shí)到實(shí)處是大勢所趨。

　　江門擁有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，民營企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于政策上一視同仁，不能出現(xiàn)小微企業(yè)融資成本高于大型企業(yè)。同時(shí)技術(shù)方面，政府也要提供支持，包括引進(jìn)團(tuán)隊(duì)，解決人才的后顧之憂，推行孵化器的建設(shè)等。另外，政府各部門應(yīng)該提高行政效率，打造市場化、國際化、法制化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在創(chuàng)新制度改革、透明化辦事、高效工作運(yùn)行等方面實(shí)現(xiàn)提升，以此提高草根創(chuàng)業(yè)積極性。江門通過調(diào)查研究科學(xué)論證，針對本地情況制定“雛鷹計(jì)劃”，比較有針對性，現(xiàn)在最關(guān)鍵的是抓落實(shí)。

　　江門作為中國僑都，將僑鄉(xiāng)元素融入小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作中是必然的，制度創(chuàng)新與開放創(chuàng)新同等重要，江門可發(fā)揮僑鄉(xiāng)、僑資、僑力、僑智，將資金項(xiàng)目等引進(jìn)來，同時(shí)借助僑文化搭建橋梁，小微企業(yè)有更多的渠道走出去，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來出去”雙向開發(fā)，推動“小微雙創(chuàng)”的發(fā)展。

　　廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長向曉梅：

　　承接珠三角產(chǎn)業(yè)配套減少“白手起家”風(fēng)險(xiǎn)

　　江門從歷史發(fā)展軌跡來看，民營企業(yè)和小微企業(yè)有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，加上承接珠三角及佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有先天的條件，也為中小微企業(yè)成長提供基礎(chǔ)和條件。江門大力推動大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)，更好營造平臺為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，提高政府公共服務(wù)，包括融資等方面的扶持，打造公共技術(shù)的服務(wù)平臺等方向是對的。政府如果能夠改造好一些平臺鼓勵支持小微企業(yè)發(fā)展，建成小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之都也不是不可能。江門需整合對接珠三角的地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間和條件，打造系統(tǒng)的扶持體系，調(diào)動小微企業(yè)的積極性。

　　江門推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，可以承接珠三角產(chǎn)業(yè)配套的功能為方向，利用緊鄰佛山的優(yōu)勢，對接現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托現(xiàn)有資源平臺做大，將自身的產(chǎn)業(yè)鏈條契合進(jìn)去，借助現(xiàn)有的基礎(chǔ)發(fā)展，減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，江門也可以利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，將小微企業(yè)發(fā)展與國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)連接，實(shí)現(xiàn)幫扶創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)品銷售拓展。

　　江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長蔡勇：

　　繼續(xù)深化完善營商環(huán)境打造

　　江門打造小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還需要做一定的工作。目前江門的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件跟江浙，甚至跟珠三角其他區(qū)域?qū)Ρ冗€存在一定差距，主要表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈還有欠缺，工商登記改革、降低準(zhǔn)入門檻等方面還有調(diào)整空間，包括投資基金及機(jī)構(gòu)的引進(jìn)等，還需要政府在天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資方面搭建平臺，完善營商環(huán)境。

　　江門政府應(yīng)該發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，做好機(jī)制的建設(shè)、政策的對接、環(huán)境的營造，實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢。在人才的扶持強(qiáng)度要進(jìn)一步加強(qiáng)，并在人才入戶等基本環(huán)境方面深化落地。目前雖然江門有一些扶持政策，不過相比周邊力度還是比較低，差距明顯。

　　另外，江門作為中國僑都，僑鄉(xiāng)最大的特色是靈活開放包容，這體現(xiàn)出僑鄉(xiāng)城市的基本靈魂和品質(zhì)。江門促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，也應(yīng)該采取開放包容的心態(tài)去承接，因此將僑鄉(xiāng)元素嵌入“小微雙創(chuàng)”不可或缺，同時(shí)借助華僑文化也讓國外華僑更好融入江門，實(shí)現(xiàn)資金及技術(shù)的交流互通，這才是“小微雙創(chuàng)”契合僑牌的關(guān)鍵所在。

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江門實(shí)施“雛鷹計(jì)劃”打造小微創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之都

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