粵工信民營〔2021〕46號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，中直駐粵有關單位：

　　《廣東省關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的實施意見》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省工業(yè)和信息化廳反映。

　　廣東省促進中小企業(yè)（民營經濟）發(fā)展工作

　　領導小組辦公室（代章）

　　2021年3月11日

廣東省關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的實施意見

　　根據工業(yè)和信息化部等十七部門《關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》精神，經省人民政府同意，現(xiàn)就加快建立健全我省支持中小企業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、長效化機制，促進中小企業(yè)高質量發(fā)展，提出如下實施意見。

　　一、完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎性制度

　　（一）健全中小企業(yè)法規(guī)政策體系。以《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》為基礎，加快構建具有廣東特色、支持中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策體系，為中小企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。開展《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》立法后評估和執(zhí)行情況檢查工作，督促法規(guī)政策落實到位。鼓勵有立法權限的地級以上市制定本地促進中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。

　　（二）堅持公平競爭制度。全面實施市場準入負面清單制度，深化土地、勞動力、資本、技術、數據等領域要素市場化配置改革，破除不合理門檻和限制，實現(xiàn)大中小企業(yè)和各種所有制經濟權利平等、機會平等、規(guī)則平等。建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，開展公平競爭審查制度第三方評估，健全公平競爭舉報處理和回應機制。

　　（三）完善中小企業(yè)（民營經濟）統(tǒng)計監(jiān)測制度。建立健全中小企業(yè)（民營經濟）統(tǒng)計監(jiān)測制度，按照統(tǒng)計制度規(guī)定發(fā)布統(tǒng)計數據。推動建立省市縣三級中小企業(yè)運行監(jiān)測隊伍，探索利用大數據等手段開展中小企業(yè)運行監(jiān)測分析。

　　二、堅持和完善中小企業(yè)財稅支持制度

　　（四）健全精準有效的財政支持制度。省級財政設立民營經濟及中小微企業(yè)發(fā)展專項資金，市、縣級財政根據實際情況安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。全面實施績效管理，加強支持民營經濟和中小微企業(yè)發(fā)展資金的績效導向和約束。

　　（五）建立健全小微企業(yè)稅費政策落實機制。不折不扣落實國家減稅降費政策，落實落細支持小微企業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，在地方權限范圍內做到能減則減、能免則免、能緩則緩。長期執(zhí)行省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。落實涉企收費目錄清單制度，加強涉企收費監(jiān)督檢查，清理規(guī)范涉企收費。

　　三、堅持和完善中小企業(yè)融資促進制度

　　（六）構建中小企業(yè)融資對接平臺體系。深化“廣東省中小企業(yè)融資平臺”和“廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺”等的推廣運用，推動涉企信息互聯(lián)互通，運用人工智能、大數據等技術，建立健全中小企業(yè)信用數據采集、評價、運用機制，對企業(yè)進行精準“畫像”，幫助金融機構有效識別企業(yè)經營和信用狀況，促進企業(yè)依靠良好的信用記錄獲得信貸資金。

　　（七）健全多層次小微企業(yè)金融服務體系。推進銀行機構普惠金融體系建設，深化大中型銀行普惠金融事業(yè)部改革，推動中小銀行有序健康發(fā)展。實行定期考核督辦機制，通過常態(tài)化統(tǒng)計、監(jiān)測和督導，鼓勵銀行機構創(chuàng)新產品和服務，對接公共信息平臺，增加小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款等，推動小微企業(yè)金融服務“增量擴面，提質降本”。發(fā)展多層次資本市場體系，拓寬小微企業(yè)直接融資渠道。

　　（八）完善中小企業(yè)融資擔保體系。健全政府性融資擔保體系，發(fā)揮省融資再擔保機構和各市、縣、區(qū)融資擔保機構作用，實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，完善績效考核激勵機制，引導各級政府性融資擔保機構擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低擔保費率水平。

　　（九）優(yōu)化政銀企合作機制。加強政府部門與銀行機構合作，大力拓展“銀稅互動”“科技貸”“專精特新貸”“產業(yè)集群貸”等，推動合作銀行機構創(chuàng)新推出更多適合中小企業(yè)融資需求的信貸產品，為中小企業(yè)提供低成本貸款。

　　（十）優(yōu)化供應鏈金融服務體系。引導供應鏈核心企業(yè)加入“中征應收賬款融資服務平臺”和“廣東省中小企業(yè)融資平臺”，幫助中小企業(yè)實現(xiàn)應收賬款融資。推進政府采購管理系統(tǒng)與“中征應收賬款融資服務平臺”和“廣東省中小企業(yè)融資平臺”對接，推廣政府采購合同線上融資業(yè)務。

　　四、建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度

　　（十一）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度。完善創(chuàng)業(yè)載體建設，加大中小企業(yè)公共服務示范平臺、小微雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體等支持力度，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、高質量服務。加大創(chuàng)業(yè)政策扶持，實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。發(fā)揮創(chuàng)客廣東、眾創(chuàng)杯、科創(chuàng)杯等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽激勵作用，推動建立大賽獲獎項目落地和成果轉化有效制度。

　　（十二）完善中小企業(yè)梯度培育機制。健全“個轉企”工作機制，降低個體工商戶轉型升級為企業(yè)的制度性交易成本。大力促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模，落實財政獎勵措施，提高企業(yè)升規(guī)積極性。加快促進以中小企業(yè)集聚為特征的產業(yè)集群健康發(fā)展，構建線上線下相結合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產能共享、產業(yè)鏈供應鏈互通的新型產業(yè)生態(tài)。

　　（十三）完善支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制。健全“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍梯度培育體系，引導中小企業(yè)走“專精特新”之路。落實國家對“專精特新”中小企業(yè)的政府采購扶持政策。制定并推廣中小企業(yè)質量管理指南和卓越績效評價準則，提升中小企業(yè)質量競爭力。

　　（十四）完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持制度。建設集“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”于一體的科技企業(yè)孵化育成鏈條。常態(tài)化開展科技型中小企業(yè)入庫評價，完善精準培育服務機制。引導科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，建立健全研發(fā)管理體系，優(yōu)化研發(fā)費用獎補政策。改革省科技創(chuàng)新券使用管理，擴大創(chuàng)新券規(guī)模和適用范圍，實現(xiàn)全國使用、廣東兌付。

　　五、完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務體系

　　（十五）完善中小企業(yè)服務體系。完善并發(fā)揮全省中小企業(yè)公共服務平臺網絡作用，定期組織開展中小企業(yè)服務機構評價，引導服務機構提供規(guī)范化、精細化、個性化服務。鼓勵各類社會組織為企業(yè)提供公益性服務，探索建立志愿服務機制。完善中小企業(yè)人才培訓制度，實施新粵商培訓工程，構建多領域、多層次、線上線下相結合的中小企業(yè)培訓體系。

　　（十六）優(yōu)化完善涉企服務平臺。依托“數字政府”優(yōu)化完善面向全省商事主體的集約化涉企服務平臺“粵商通”，打造涵蓋業(yè)務辦理、資訊查找、政策兌現(xiàn)、政企溝通、資金籌集等功能的“一站式”涉企服務平臺；建設完善“粵企政策通”，完善涉企政策發(fā)布、政策解讀、政策咨詢反饋等功能，為企業(yè)提供“找得到、看得懂、用得上”的涉企政策信息綜合服務。

　　（十七）健全中小企業(yè)對外交流合作機制。辦好中小企業(yè)國際合作高峰論壇、中國國際中小企業(yè)博覽會、中國進出口商品交易會、中國高新技術成果交易會、中國海洋經濟博覽會等在粵展會活動。定期在“一帶一路”等市場自主舉辦廣東商品展覽會，鼓勵企業(yè)參加境外展會并給予支持。設立商事簽證“綠色通道”，全面推廣“零見面辦證”工作模式。

　　六、建立和健全中小企業(yè)合法權益保護制度

　　（十八）構建保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產權制度。嚴厲打擊非法集資、合同詐騙、企業(yè)內部人員職務侵占、挪用資金、“套路貸”等嚴重侵害企業(yè)產權的違法犯罪行為。依法慎重決定是否對涉嫌違法的企業(yè)和人員財產采取強制措施，采用“活封”“活扣”等方式執(zhí)行保全措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產經營活動的不利影響。落實保障中小企業(yè)款項支付制度規(guī)定，建立完善“廣東省中小企業(yè)款項支付投訴平臺”，依法及時對中小企業(yè)款項支付投訴進行受理、處理和反饋。

　　（十九）健全中小企業(yè)知識產權保護制度。完善知識產權保護地方性法規(guī)，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，完善證據披露、證據妨礙排除和優(yōu)勢證據規(guī)則，構建商業(yè)秘密保護機制。加快知識產權保護中心、知識產權快速維權中心布局建設，健全面向中小企業(yè)的快速響應、快速確權、快速調處“一站式”處理機制。

　　（二十）完善中小企業(yè)維權救濟制度。用好“12345”投訴舉報熱線和中小企業(yè)訴求響應平臺，暢通中小企業(yè)表達訴求渠道。建立中小企業(yè)公益性法律服務隊伍，鼓勵為確有困難的中小企業(yè)減免法律服務費用，為符合條件的中小企業(yè)免費提供法律援助服務。探索建立中小企業(yè)應急救援救濟機制，以行業(yè)為切入點，分類施策，幫助中小企業(yè)應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件。建立免費為企業(yè)辦理“不可抗力”事實性證明制度。

　　七、強化促進中小企業(yè)發(fā)展組織領導制度

　　（二十一）建立健全各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）人民政府必須建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組，由主要領導擔任組長，辦公室設在負責中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門。各級領導小組要定期召開會議研究解決中小企業(yè)發(fā)展問題，及時向上一級領導小組辦公室報告有關工作情況。

　　（二十二）構建政企溝通協(xié)商機制。定期舉辦粵商·省長面對面協(xié)商座談會，打造廣東協(xié)商民主特色品牌和政企協(xié)商機制重要平臺。定期舉辦粵商大會和“中小微企業(yè)日”大會，展現(xiàn)廣東企業(yè)家風采，弘揚新時代粵商精神。完善省市縣各級領導同志定點掛鉤服務基層和企業(yè)機制，開展常態(tài)化暖企服務。

　　（二十三）完善中小企業(yè)決策保障工作機制。完善中小企業(yè)政策咨詢制度，建立廣東省民營企業(yè)家智庫，建立政策出臺前征求中小企業(yè)與專家意見制度和政策實施效果評估制度。定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，并向社會公布結果。

　　附件：實施意見分工表

附件

實施意見分工表

（責任單位列出省有關部門，按部門序列排名，根據職責分別落實。各地級以上市政府對照落實有關工作。）