十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心3月9日上午舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川，副行長(zhǎng)易綱，副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝就“金融改革與發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者提問。以下為文字實(shí)錄：

主持人：各位記者朋友們，大家上午好，歡迎參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的記者會(huì)。今天的記者會(huì)主題是“金融改革與發(fā)展”。今天我們非常高興地邀請(qǐng)到中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川同志，副行長(zhǎng)易綱同志，副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝同志，請(qǐng)三位行長(zhǎng)圍繞“金融改革與發(fā)展”這個(gè)主題回答大家的提問。下面開始提問。[2018-03-09 10:01:48]

路透社記者：2017年在金融去杠桿的背景下，中國(guó)非金融企業(yè)貸款加權(quán)平均利率上升0.47個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)融資成本的上升是否會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展？在高借貸成本可能影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，今年央行是否仍將跟隨美聯(lián)儲(chǔ)腳步提升利率？中國(guó)政府是否將放松對(duì)資本外流的管制？在設(shè)定人民幣中間價(jià)時(shí)，是否會(huì)完全取消使用逆周期因子？謝謝。[2018-03-09 10:02:05]

周小川：全球經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)中經(jīng)過這么多年艱難曲折的復(fù)蘇，終于現(xiàn)在在全球多個(gè)地區(qū)都出現(xiàn)了復(fù)蘇的跡象，因此，很多重要國(guó)家的貨幣政策從數(shù)量寬松慢慢退出。首先這是一個(gè)好事，這個(gè)好事也意味著過去全球范圍內(nèi)的數(shù)量擴(kuò)張和低利率可能逐漸將告一階段。中國(guó)也是整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的一部分，這個(gè)方面的影響大家應(yīng)該可以預(yù)估到。[2018-03-09 10:05:02]

周小川：另外，從中國(guó)的角度來(lái)講，增長(zhǎng)方式也是在轉(zhuǎn)變。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)是一種新常態(tài)，是從過去追求數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量增長(zhǎng)。所謂過去數(shù)量型增長(zhǎng)的舊常態(tài)，就是有很多事情也是靠資金堆積，資金投放比較大，所以就能夠刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種方式的轉(zhuǎn)變也表明未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)依靠數(shù)量堆積會(huì)減少。[2018-03-09 10:07:56]

周小川：但從另一個(gè)方面來(lái)講，我們也要看到，中國(guó)廣義貨幣的總量在經(jīng)濟(jì)體中已經(jīng)相當(dāng)大，在追求質(zhì)量型增長(zhǎng)的時(shí)候，就有可能減少過去大量依靠資金支持的這種增長(zhǎng)方式。所以，實(shí)際上整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體里的廣義貨幣這個(gè)池子里的錢可以用得更有效率，一旦用得更有效率以后，也并不見得就是說資金就緊張。應(yīng)該說，在這個(gè)過程當(dāng)中既要看到整個(gè)資金上數(shù)量和價(jià)格有上升趨勢(shì)的一面，同時(shí)也要看到它也有提高效益和價(jià)格下降的一面。在這種情況下，在貨幣政策上和外匯政策上，都有相應(yīng)的政策響應(yīng)。[2018-03-09 10:09:50]

易綱：我們監(jiān)測(cè)到，去年年底貸款利率是同比上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，看去年的物價(jià)CPI是1.6，PPI是6.3，GDP的平減指數(shù)大概是CPI和PPI的加權(quán)平均。這么看，我們的實(shí)際利率是穩(wěn)定的，我們不僅僅要看名義利率上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，還要看實(shí)際利率，實(shí)際利率是穩(wěn)定的，和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)是相一致的。資金面上供給，也是比較平衡的。

至于你說的美聯(lián)儲(chǔ)將加息這個(gè)問題，我們看中國(guó)的貨幣政策主要是依據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)，我們要進(jìn)行綜合考量。同時(shí)，跨境資金流動(dòng)是比較平衡的，在這方面我們要繼續(xù)推進(jìn)資本項(xiàng)目平穩(wěn)的可兌換，同時(shí)也要防范風(fēng)險(xiǎn)。謝謝！[2018-03-09 10:14:08]

潘功勝：剛才，在你的問題當(dāng)中提到下一步關(guān)于外匯管理方面措施的問題。

大家知道，我國(guó)的外匯市場(chǎng)曾經(jīng)在一段時(shí)間經(jīng)歷了高強(qiáng)度的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。我們通過一些宏觀審慎管理政策對(duì)跨境資本流動(dòng)進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，比如采取全口徑外債宏觀審慎管理，征收銀行遠(yuǎn)期售匯風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，對(duì)境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)存款執(zhí)行正常的存款準(zhǔn)備金率，人民幣兌美元中間價(jià)報(bào)價(jià)模型中引入逆周期因子等。[2018-03-09 10:17:34]

潘功勝：另一方面，在2017年年中，我們四個(gè)部委對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》，中國(guó)的對(duì)外直接投資政策已經(jīng)非常公開化和透明化。在過去幾年當(dāng)中，在外匯管理微觀市場(chǎng)監(jiān)管上，我們按照中國(guó)現(xiàn)行的法律和外匯管理政策，加強(qiáng)了外匯市場(chǎng)微觀監(jiān)管，管理的著力點(diǎn)主要是打擊虛假欺騙性交易，打擊地下錢莊，加強(qiáng)跨境收支的真實(shí)性申報(bào)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)性監(jiān)管等。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些微觀監(jiān)管措施不會(huì)因周期變化而發(fā)生改變，它會(huì)保持在不同周期的標(biāo)準(zhǔn)一致性和穩(wěn)定性。謝謝。[2018-03-09 10:18:18]

金融時(shí)報(bào)、中國(guó)金融新聞網(wǎng)記者: 我們知道近年來(lái)，金融領(lǐng)域的對(duì)外開放程度是越來(lái)越高了，今年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提到要有效地開放銀行卡清算市場(chǎng)，放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，還有統(tǒng)一中外資銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)問，下一步對(duì)于金融業(yè)的對(duì)外開放央行有什么具體的打算？謝謝。[2018-03-09 10:20:50]

周小川：您剛才自己也說出來(lái)了，關(guān)于在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的對(duì)外開放，應(yīng)該說市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的對(duì)外開放也是準(zhǔn)備很多年了。中國(guó)實(shí)際上從90年代后期在準(zhǔn)備加入WTO的時(shí)候，就開始醞釀在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面擴(kuò)大對(duì)外開放，當(dāng)時(shí)有亞洲金融風(fēng)波，這個(gè)步伐在一度情況下稍微慢了一些。隨后中國(guó)加入了WTO，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面實(shí)現(xiàn)了一定程度的對(duì)外開放。實(shí)際上在加入WTO若干年后，我們也在準(zhǔn)備，要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，但是不巧后來(lái)又遇到了全球金融危機(jī)?，F(xiàn)在，我們進(jìn)入新的階段后，確實(shí)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)外開放可以膽子大一些，開放的程度更高一些。[2018-03-09 10:22:19]

周小川：另外，除了允許外面的機(jī)構(gòu)在中國(guó)辦金融業(yè)務(wù)以外，對(duì)外開放還是一個(gè)更廣義的內(nèi)容。其中也包括中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)走向全球。這些年，中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)在全球各個(gè)地方也設(shè)立更多的分支機(jī)構(gòu)和子行，開展了越來(lái)越多的業(yè)務(wù)，和其他國(guó)際的金融機(jī)構(gòu)有很多很好的合作，也存在競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。其中一個(gè)重要的因素，就是人民幣的國(guó)際化。人民幣國(guó)際化也促進(jìn)了中國(guó)整個(gè)金融的對(duì)外開放。當(dāng)然，除了人民幣可以“走出去”以外，我們金融市場(chǎng)的其他方面也有重要的開放步伐。[2018-03-09 10:25:36]

周小川：在最近已經(jīng)過去的五年里，我們有“滬港通”，后來(lái)又有“深港通”、“債券通”，這些都是金融市場(chǎng)上的對(duì)外開放。這些開放，也意味著中國(guó)在貨幣可兌換方面逐漸邁出堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的步伐。預(yù)計(jì)這種開放的趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)加大。在政策上來(lái)講，我們多數(shù)該研究的政策都已經(jīng)研究過了，逐步尋找時(shí)機(jī)穩(wěn)步向前推進(jìn)。對(duì)外開放也是實(shí)體、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)參與者在開放的環(huán)境中逐漸成長(zhǎng)，逐漸在開放中體會(huì)自己的角色、發(fā)揮作用和體會(huì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的過程。[2018-03-09 10:28:53]

易綱：我再補(bǔ)充兩點(diǎn)：一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視金融業(yè)對(duì)外開放相關(guān)工作。黨的十九大報(bào)告指出，開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。所以，我們要落實(shí)中央的精神。習(xí)主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會(huì)議和第五次全國(guó)金融工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放是我們對(duì)外開放的重要方面，要積極穩(wěn)妥擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放，安排合理的開放順序。所以，我們?nèi)嗣胥y行和金融業(yè)要落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的對(duì)于金融開放的部署。[2018-03-09 10:29:12]

易綱：二是放寬或取消外資一些股比限制。實(shí)際上這是減少了對(duì)外資機(jī)構(gòu)的歧視性待遇，體現(xiàn)了內(nèi)外資一視同仁，這并不意味著放松監(jiān)管。外資金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)入或者開展業(yè)務(wù)的時(shí)候，依然要按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行審慎監(jiān)管，這樣我們通過加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善配套監(jiān)管機(jī)制，我們?nèi)匀豢梢杂行У胤婪逗突饨鹑陲L(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。謝謝！[2018-03-09 10:30:39]

中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)和國(guó)際在線記者: 央行剛剛發(fā)布了2月份外匯儲(chǔ)備的數(shù)據(jù)，請(qǐng)問為什么外匯儲(chǔ)備在經(jīng)歷了十幾個(gè)月的增長(zhǎng)之后突然出現(xiàn)下降，這是否意味著外匯市場(chǎng)的形勢(shì)會(huì)有較大的變化？謝謝。[2018-03-09 10:31:31]

周小川：外匯儲(chǔ)備的數(shù)量，這個(gè)數(shù)字在會(huì)計(jì)上是有很多學(xué)問的。第一，我們現(xiàn)在外匯儲(chǔ)備還是以美元來(lái)計(jì)算的。中國(guó)老早就建議將來(lái)世界各國(guó)是不是可以以SDR來(lái)計(jì)算，因?yàn)橛妹涝獊?lái)計(jì)算，美元升了或者貶值了的話，外匯儲(chǔ)備里其他的貨幣成份，比如歐元、日元其他成份折算成美元的時(shí)候就變了。所以，你可以注意最近一段時(shí)間由于美元的變化，而且美元的變化有一些也是美國(guó)自己的一些政策所導(dǎo)致的波動(dòng)，引起了美元有一點(diǎn)回升，這個(gè)美元升值以后，日元和歐元的成份折算成美元的時(shí)候就變少了。所以，外匯儲(chǔ)備加總就會(huì)有所減少。[2018-03-09 10:31:48]

周小川：第二，在外匯儲(chǔ)備中，有很多項(xiàng)目按照當(dāng)前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都是叫“盯市”（mark to market）計(jì)算，外匯儲(chǔ)備投資的債券、股票和其他的這一類資產(chǎn)，它會(huì)隨市場(chǎng)變化發(fā)生價(jià)值變化。大家知道前一段時(shí)間，可能有一些資產(chǎn)漲得很厲害，漲到頭以后就會(huì)有下跌，一旦下跌的時(shí)候，按照“盯市”法計(jì)算的時(shí)候，儲(chǔ)備數(shù)量就有所減少。這可能是最近變化的最主要因素。當(dāng)然，可能還有一些其他的因素。但是，從中國(guó)國(guó)際收支平衡和外匯形勢(shì)來(lái)講，都沒有任何重要的變化。[2018-03-09 10:34:03]

潘功勝：周行長(zhǎng)已經(jīng)講得很清楚，我國(guó)外匯儲(chǔ)備在2017年1月份下降到3萬(wàn)億，此后持續(xù)12個(gè)月小幅上升。在今年2月份有微小的下降。我們前天發(fā)布了外匯儲(chǔ)備的數(shù)據(jù)，外匯儲(chǔ)備下降了270億美元。

剛才，周行長(zhǎng)已經(jīng)講了原因。第一，有一個(gè)匯率折算的問題。2月份美元匯率指數(shù)上升了大概1.7%。第二，有一個(gè)資產(chǎn)價(jià)格的問題。國(guó)際市場(chǎng)債券價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)下跌，美國(guó)、歐元區(qū)和日本股票市場(chǎng)基本上都下跌了4%到5%。主要是這兩個(gè)因素導(dǎo)致了我們2月份外匯儲(chǔ)備規(guī)模有所下降。往前看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面比較穩(wěn)定、穩(wěn)中向好，匯率也比較穩(wěn)定，雙向波動(dòng)。未來(lái)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備仍然會(huì)保持一個(gè)基本穩(wěn)定的水平。[2018-03-09 10:40:16]

外文局中國(guó)網(wǎng)記者：我的問題是，在推動(dòng)人民幣國(guó)際化方面，今年會(huì)有哪些主要舉措？謝謝。[2018-03-09 10:43:52]

周小川：人民幣國(guó)際化，應(yīng)該說主要的政策該研究的都已經(jīng)研究了，也就是說已經(jīng)允許在貿(mào)易和投資中使用人民幣，同時(shí)，人民幣現(xiàn)在也已經(jīng)加入了國(guó)際貨幣基金組織的SDR的籃子，主要的步驟該做的都已經(jīng)做了。應(yīng)該說，市場(chǎng)參與者在多大程度上愿意使用人民幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算和投資，以及用于資產(chǎn)計(jì)價(jià)，包括一些重要商品、儲(chǔ)備，在多大程度上用人民幣計(jì)價(jià)交易，這是一個(gè)比較長(zhǎng)的過程，也是誰(shuí)也強(qiáng)制不了誰(shuí)的，都是他們自愿按照他們的理解來(lái)考慮的。所以，今后是一個(gè)漸進(jìn)的過程。[2018-03-09 10:44:23]

周小川：至于政府方面或者說從央行的角度能夠繼續(xù)推動(dòng)的事，我覺得一是在資本市場(chǎng)和全球主要資本市場(chǎng)的連通方面，可能還有進(jìn)一步可以做的事情。這方面大家也已經(jīng)看到，這些年始終都有一些進(jìn)展。再有，除了資本市場(chǎng)以外，整個(gè)金融市場(chǎng)其他方面的連通也會(huì)有所增強(qiáng)。另外，中國(guó)是穩(wěn)步地、漸進(jìn)地推進(jìn)資本項(xiàng)目的可兌換，可兌換以后，還存在著一些個(gè)別方面的限制，這些限制也會(huì)逐步有序放開，放開以后，人民幣國(guó)際化還能夠進(jìn)一步地向前邁進(jìn)。謝謝！[2018-03-09 10:44:54]

彭博社記者：我想問的問題是，在中國(guó)新的金融監(jiān)管架構(gòu)之中，中國(guó)央行將扮演什么樣的角色？中國(guó)是否會(huì)學(xué)習(xí)英國(guó)建立“雙峰”監(jiān)管模式。另外，周行長(zhǎng)您去年還曾經(jīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)過度樂觀的情緒做出過警告，您當(dāng)時(shí)說金融風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性、傳染性、危害性的特點(diǎn)。但是，我們看到中國(guó)的債務(wù)水平并未下降，而是緩慢上升。我們了解到您可能即將卸任了，請(qǐng)問您如何評(píng)估當(dāng)前的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，您是否認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)采取了應(yīng)當(dāng)采取的措施來(lái)避免您所警告的后果？謝謝。[2018-03-09 10:48:09]

周小川：你的問題問的有點(diǎn)多。金融監(jiān)管體制改革現(xiàn)在還在進(jìn)行之中，在本次人代會(huì)最后幾天，可能代表們還要就國(guó)家機(jī)構(gòu)改革研究討論，其中也包括金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改革。一些主要的內(nèi)容，在去年7月份中央金融工作會(huì)議所披露的消息里，已經(jīng)說明了金融改革的一些主要思路，包括其后成立了國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定與發(fā)展委員會(huì)，其辦公室放在人民銀行，這些都表明人民銀行將在新的金融監(jiān)管框架中起到更重要的作用?，F(xiàn)在這個(gè)作用，我個(gè)人體會(huì)，一個(gè)是有一些金融監(jiān)管的空白，過去的監(jiān)管體制出現(xiàn)了一些空白，這些空白可能需要盡快的彌補(bǔ)。第二個(gè)是金融監(jiān)管有一些規(guī)則，也出現(xiàn)了一些缺陷，需要增強(qiáng)金融規(guī)則的制定。此外，還有一些已經(jīng)發(fā)生的金融機(jī)構(gòu)或者準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)需要抓緊進(jìn)行處置，維持金融系統(tǒng)的健康。[2018-03-09 10:49:18]

周小川：這里的工作其中有一條也是人民銀行要牽頭，增強(qiáng)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)特別是監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，提高協(xié)調(diào)的效率。這是機(jī)構(gòu)改革的若干個(gè)方面?？赡艽蠹疫€需要進(jìn)一步再看金融機(jī)構(gòu)改革還有哪些內(nèi)容。當(dāng)然，我們機(jī)構(gòu)改革還是主要依據(jù)中國(guó)國(guó)情，也參考了國(guó)際上各種不同的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，參考的過程中也研究了所謂“雙峰”監(jiān)管的體制，但是，我們目前覺得還是要觀察一段時(shí)間，不是說我們就要采用“雙峰”監(jiān)管的尺度。[2018-03-09 10:58:33]

周小川：關(guān)于中國(guó)整體的債務(wù)情況，我們覺得大家已經(jīng)看到債務(wù)增長(zhǎng)較快的情況現(xiàn)在已經(jīng)平穩(wěn)下來(lái)，所以已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)杠桿的階段，甚至是說我們廣義貨幣的增長(zhǎng)已經(jīng)低于名義GDP的增長(zhǎng)，也就表明，在總量上進(jìn)入了穩(wěn)杠桿和逐步調(diào)降杠桿的階段。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，你可以觀察不同的指標(biāo)，其中有一條是央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同壓縮了“影子銀行”的業(yè)務(wù)，在壓縮“影子銀行”業(yè)務(wù)的同時(shí)，可能有一部分“影子銀行”就回歸到銀行體系的表內(nèi)業(yè)務(wù)，因此，你看不同的債務(wù)融資的增長(zhǎng)速度是不一樣的，甚至有些是負(fù)的，你不能拿其中一個(gè)指標(biāo)，就說你看你們還在加杠桿，其實(shí)大家應(yīng)該看到，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到穩(wěn)杠桿和逐步降低杠桿的階段，這個(gè)趨勢(shì)還是很明確的。謝謝！[2018-03-09 11:02:44]

澎湃新聞?dòng)浾? 2017年以來(lái)，多個(gè)城市住房信貸政策明顯收緊，最近也有反映個(gè)人住房貸款額度偏緊、利率上升。請(qǐng)問周行長(zhǎng)，今年住房信貸政策還會(huì)有什么新的變化嗎？目前房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)的狀況如何？請(qǐng)您介紹一下。謝謝。[2018-03-09 11:05:03]

周小川：請(qǐng)潘行長(zhǎng)回答。[2018-03-09 11:06:09]

潘功勝：圍繞著房地產(chǎn)實(shí)際上是有好幾個(gè)問題。第一個(gè)問題，關(guān)于住房貸款，最近有一些媒體在說住房貸款的問題和住房貸款利率的問題，認(rèn)為2017年全國(guó)的個(gè)人住房貸款增長(zhǎng)了4萬(wàn)億，增長(zhǎng)率是22%，人民幣整體貸款增長(zhǎng)12.7%，個(gè)人住房貸款增長(zhǎng)了22%。今年1月份，個(gè)人住房貸款同比增長(zhǎng)21.4%，人民幣各項(xiàng)貸款整體貸款增長(zhǎng)13.2%，個(gè)人住房貸款比整體貸款的增長(zhǎng)差不多多了將近10個(gè)點(diǎn)。雖然2017年和今年的1月份個(gè)人住房貸款的增長(zhǎng)有所減少，但是它仍然是比較快的增長(zhǎng)，可以滿足市場(chǎng)的合理需要。個(gè)別的銀行在個(gè)別的時(shí)段由于資產(chǎn)負(fù)債匹配方面的問題，出現(xiàn)了放款的時(shí)間可能會(huì)有所延長(zhǎng)的情況，我想是可能的。[2018-03-09 11:06:23]

潘功勝：關(guān)于住房貸款利率的問題，的確，房貸利率是略有上升。但大家從稍微長(zhǎng)一點(diǎn)的周期來(lái)看，它仍然處于比較低的水平。商業(yè)銀行綜合考慮負(fù)債端利率上升和房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，對(duì)住房貸款利率自主進(jìn)行定價(jià)，擴(kuò)大利率的浮動(dòng)區(qū)間，總體上符合利率市場(chǎng)化的要求和趨勢(shì)。在這方面，人民銀行會(huì)督促商業(yè)銀行嚴(yán)格落實(shí)差別化的住房信貸政策，對(duì)住房貸款執(zhí)行差別化的定價(jià)，積極支持居民特別是新市民購(gòu)買住房的合理需求。[2018-03-09 11:09:19]

潘功勝：第二個(gè)問題，關(guān)于房地產(chǎn)金融的風(fēng)險(xiǎn)問題。人民銀行長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持審慎的房地產(chǎn)信貸政策，我國(guó)的房地產(chǎn)信貸質(zhì)量總體上良好，房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)是可控的。我跟大家報(bào)幾個(gè)數(shù)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)貸款不良率是不到1%，整體銀行業(yè)的不良貸款是1.85%，這是含政策性銀行的，除掉政策性銀行是1.74%，顯然房地產(chǎn)貸款不良率的水平好于整體貸款的不良率水平，其中個(gè)人貸款的不良率只有0.3%。而且我國(guó)在住房貸款的發(fā)放上長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持比較審慎的政策，平均首付比在33%以上，去年新發(fā)放貸款的平均首付比在37%，這也是在國(guó)際上是非常審慎的住房信貸政策。當(dāng)然，我們也關(guān)注到個(gè)人住房貸款、家庭部門杠桿率增長(zhǎng)速度有點(diǎn)快，個(gè)別的房地產(chǎn)企業(yè)可能在財(cái)務(wù)方面比較激進(jìn)，會(huì)有一些風(fēng)險(xiǎn)，這些我們都在密切關(guān)注。[2018-03-09 11:13:06]

記者：在2017年很多人認(rèn)為金融改革的步伐走的有些慢了，大家認(rèn)為這可能與防風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)系，接下來(lái)2018年防風(fēng)險(xiǎn)仍然是金融領(lǐng)域的重頭，這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致大家有這樣一種擔(dān)憂，防風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致金融改革與發(fā)展進(jìn)入停滯，或者步伐放緩，請(qǐng)問周行長(zhǎng)怎么看？謝謝。[2018-03-09 11:20:08]

周小川：大家也知道金融行業(yè)，特別是像銀行這一類機(jī)構(gòu)本身就是高杠桿經(jīng)營(yíng)、管理風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。因此，防風(fēng)險(xiǎn)如果防得好，這是這個(gè)行業(yè)發(fā)展以及它為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的一個(gè)重要的基礎(chǔ)。這個(gè)做得好的話，就能夠發(fā)展得好，能夠服務(wù)得好。因此，防風(fēng)險(xiǎn)、防危機(jī)也歷來(lái)都是金融改革的重要組成部分，所以我個(gè)人認(rèn)為防風(fēng)險(xiǎn)跟改革不是對(duì)立的東西，而應(yīng)該是一致的東西。大家也看到國(guó)際上正是由于有了風(fēng)險(xiǎn)、有了危機(jī)，才促進(jìn)了很多新的措施的出臺(tái)。我們中國(guó)有很多重大的金融改革，正好是因?yàn)閬喼藿鹑陲L(fēng)暴，讓我們認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)和不足，然后進(jìn)行了改進(jìn)。這一輪全球金融危機(jī)也是這樣。因此我們說防風(fēng)險(xiǎn)是改革的一個(gè)部分，2017年一個(gè)重要的內(nèi)容就是我們召開了全國(guó)金融工作會(huì)議，總書記作了重要的講話和部署，此后成立了國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定與發(fā)展委員會(huì)，這些防范風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)作都改進(jìn)了監(jiān)管，改進(jìn)監(jiān)管也是金融改革的一個(gè)重要部分。

在改進(jìn)監(jiān)管、減少風(fēng)險(xiǎn)的情況下，金融方面其他的步伐反而可以走得更快、更大。比如說我們剛才大家所提到的人民幣國(guó)際化和市場(chǎng)準(zhǔn)入的放開，這些都跟監(jiān)管的改革聯(lián)系一起。謝謝。[2018-03-09 11:20:46]

上海人民廣播電臺(tái)記者: 我們注意到，今年的《政府工作報(bào)告》中對(duì)于貨幣政策的表述是穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度，和往年相比“松緊適度”這個(gè)表述比較新，對(duì)于市場(chǎng)來(lái)講，我們?nèi)绾蝸?lái)理解松緊適度？謝謝。[2018-03-09 11:22:35]

周小川：請(qǐng)易綱同志回答。[2018-03-09 11:23:57]

易綱：穩(wěn)健的貨幣政策、松緊適度這樣的表述，主要是針對(duì)金融貨幣政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言的。我們知道，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)目前是穩(wěn)中向好，我們看一個(gè)貨幣政策松還是緊，可以從幾個(gè)維度，一是看信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持小微企業(yè)，支持“三農(nóng)”，支持一些薄弱環(huán)節(jié)。另外一方面是我們支持創(chuàng)新領(lǐng)域，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前有很多創(chuàng)新的亮點(diǎn)，看這些創(chuàng)新的領(lǐng)域能不能夠及時(shí)得到貨幣、信貸、股市，還有其他各種融資方式的支持。同時(shí)，我們也要注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)，還要注意剛才那位記者提出的金融改革。所以，松緊適度主要是看對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)能不能夠得到各個(gè)方面有效的支持。能不能夠創(chuàng)造一個(gè)防風(fēng)險(xiǎn)并且能夠平穩(wěn)推進(jìn)金融改革的外部環(huán)境，這樣就為我們從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，提供一個(gè)中性適度的貨幣金融環(huán)境。[2018-03-09 11:24:10]

易綱：從流動(dòng)性角度來(lái)講，也要松緊適度，也要基本上穩(wěn)定。我們看流動(dòng)性方面，主要是看市場(chǎng)利率是不是平穩(wěn)，整個(gè)的超額準(zhǔn)備金水平是不是合適，各方面的指標(biāo)是不是在合理的范圍內(nèi)，這就是我們對(duì)“松緊適度”的考量。[2018-03-09 11:28:45]

易綱：另外，還有一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是今年《政府工作報(bào)告》中講的是廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)要合理增長(zhǎng)，沒有講數(shù)量和指標(biāo)，這也是一個(gè)新的變化。我們知道，長(zhǎng)期以來(lái)我們用M2來(lái)作為一個(gè)主要指標(biāo)，它起到了很好的作用，也應(yīng)該說是很重要的作用。我們也要看到一些新的變化，這些新的變化就是，市場(chǎng)的深化和金融的創(chuàng)新，使得像M2這樣的指標(biāo)跟經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)的相關(guān)性變得比較模糊，有的時(shí)候預(yù)測(cè)性也變得比較不確定。全世界都有這種現(xiàn)象，這幾年我們商業(yè)銀行貸款以外的科目對(duì)M2的影響也比較大，各國(guó)都面臨這種情況，所以現(xiàn)在世界上絕大多數(shù)國(guó)家都淡化了把M2作為一個(gè)指標(biāo)，或者把M2作為一個(gè)預(yù)測(cè)目標(biāo)這樣的做法。這種相關(guān)性下降，它是一個(gè)規(guī)律性的事，你重新定義M2，改變M2的口徑也不能夠完全解決這個(gè)問題。所以，我覺得針對(duì)這種新的問題和新的情況，針對(duì)我們新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展的要求，我們要更注意盤活存量，更注意優(yōu)化貨幣信貸存量的結(jié)構(gòu)，這樣就能夠從一個(gè)更廣泛的角度來(lái)看你說的這個(gè)合理增長(zhǎng)也好、松緊適度也好。謝謝。[2018-03-09 11:30:00]

中央電視臺(tái)、央視網(wǎng)、央視新聞移動(dòng)網(wǎng)記者: 兩個(gè)小時(shí)之前，央行剛剛公布的2月末M2的增速是8.8%，我們看了一下這已經(jīng)是連續(xù)10個(gè)月維持在個(gè)位數(shù)的增長(zhǎng)了，2018年的《政府工作報(bào)告》里提到了M2，但沒有給具體的數(shù)字。請(qǐng)問，未來(lái)應(yīng)該怎么樣理解M2增速？什么是合理增長(zhǎng)，怎么去理解2018年的貨幣供給？謝謝。[2018-03-09 11:33:11]

周小川：這個(gè)問題實(shí)際上剛才易綱行長(zhǎng)已經(jīng)說到了，由于M2指標(biāo)口徑總是在不斷變化，主要是金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、金融產(chǎn)品在不斷地變化，M2不是一個(gè)非常精確的衡量貨幣政策松了緊了的一個(gè)工具。但是這個(gè)問題既然問了的話，假定說M2的口徑短期內(nèi)變化不大，我們?cè)趺纯茨兀咳绻鸐2和名義GDP增長(zhǎng)速度基本一致的話，從廣義貨幣供應(yīng)量的角度來(lái)講就是不松不緊，名義GDP就是現(xiàn)在我們所說的實(shí)際GDP加上GDP平減指數(shù)，也就是經(jīng)過物價(jià)調(diào)整的GDP。如果M2大于名義GDP的增長(zhǎng)速度，貨幣政策就偏松一點(diǎn)，如果低于就偏緊一點(diǎn)。觀察是這樣觀察。但是，假定條件是金融市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)、金融產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)沒有太大的變化。[2018-03-09 11:35:27]

周小川：更重要的指標(biāo)，應(yīng)該說還是要觀察像是通貨膨脹率和就業(yè)這樣的指標(biāo)，我們光觀察GDP有時(shí)候是不夠的，還是要看物價(jià)水平和就業(yè)水平，從這兒來(lái)衡量貨幣政策的松還是緊。再有就是今后慢慢的大家的關(guān)注點(diǎn)可能逐漸從廣義貨幣的數(shù)量變化，慢慢轉(zhuǎn)到對(duì)于價(jià)格的關(guān)注，到底市場(chǎng)上這個(gè)價(jià)格在什么水平，通過統(tǒng)籌考慮價(jià)格水平和通貨膨脹率來(lái)看待貨幣政策是松是緊。[2018-03-09 11:43:00]

周小川：對(duì)中國(guó)來(lái)講，現(xiàn)在的M2增長(zhǎng)速度是百分之八點(diǎn)幾。從剛才衡量的角度來(lái)看，第一是跟名義GDP相比是比較接近的，另外，你又可以看到M2增長(zhǎng)比名義GDP稍微低一些，也還有存量的關(guān)系。過去，M2增長(zhǎng)速度一直比名義GDP高，也就是大家所說的池子里的水已經(jīng)很多了，新進(jìn)的水不一定要這么多，所以還跟存量的積累有關(guān)系?？傊畞?lái)講，很難有一個(gè)非常簡(jiǎn)易的指標(biāo)讓人一下子就看明白，這是一個(gè)比較復(fù)雜的事情，必須考慮多種因素，加以判斷。謝謝。[2018-03-09 11:47:13]

香港南華早報(bào)記者: 去年內(nèi)地和香港開通了“債券通”，但僅僅是“北向通”，讓香港的投資者可以投資內(nèi)地的債券市場(chǎng)。請(qǐng)問今年會(huì)開通“南向通”嗎？大概是什么時(shí)間，會(huì)考慮哪些因素？周行長(zhǎng)，在您漫長(zhǎng)的行長(zhǎng)生涯里有哪些您覺得特別難忘和特別遺憾的時(shí)刻？謝謝。[2018-03-09 11:56:39]

周小川：金融市場(chǎng)的開放絕大多數(shù)都是雙向的，當(dāng)然你剛才點(diǎn)到“債券通”，最開始是一個(gè)單向的，這里也是取決于香港作為亞洲國(guó)際金融中心，在這個(gè)金融中心交易的產(chǎn)品有強(qiáng)項(xiàng)也有弱項(xiàng)。比如說香港股票市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)，這都是它比較強(qiáng)項(xiàng)的東西。債券市場(chǎng)東西比較少，可交易、可投資的東西比較少，而內(nèi)地債券市場(chǎng)數(shù)量很大，有很多企業(yè)在內(nèi)地的債券市場(chǎng)上融資和交易，所以需求也就比較單向。但實(shí)際上如果開放“南向”的債券市場(chǎng)，這沒什么困難，我認(rèn)為只要有需求，隨時(shí)都是可以做到的?？傮w來(lái)講，金融市場(chǎng)的雙向開放還是會(huì)不斷地邁出步伐。

至于你提的第二個(gè)問題，因?yàn)榻?jīng)過這么多年在金融系統(tǒng)工作，事情太多了，所以很難挑出來(lái)說哪件重要，哪件不重要。我想響應(yīng)一下我們新聞發(fā)布會(huì)取的這個(gè)題目很好，就是金融的改革開放，我覺得有幸跟大家一起在金融改革開放方面做工作，向前推進(jìn)，很有幸的一件事。謝謝。[2018-03-09 11:57:35]

第一財(cái)經(jīng)記者: 目前，央行正在牽頭制定資產(chǎn)管理行業(yè)的監(jiān)管規(guī)則，央行出于哪些考慮來(lái)出臺(tái)這項(xiàng)規(guī)則？目前規(guī)則的進(jìn)展如何？什么時(shí)候能夠正式推出，以及推出之后是不是會(huì)對(duì)金融市場(chǎng)帶來(lái)沖擊？謝謝。[2018-03-09 11:57:49]

周小川：資管方面的發(fā)展其實(shí)也是一種正常的發(fā)展，但中間也有一些不規(guī)范的地方，一些類似的產(chǎn)品規(guī)則不太一致，另外也有一些冒牌的，打著一個(gè)名義來(lái)做的，實(shí)質(zhì)上是其他的事情。因此確實(shí)有一些漏洞，在這種情況下需要對(duì)資產(chǎn)管理行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理。在人民銀行來(lái)講，我們是范一飛副行長(zhǎng)在負(fù)責(zé)這個(gè)事，今天他沒來(lái)。但是，潘功勝副行長(zhǎng)也管金融市場(chǎng)，所以他對(duì)這個(gè)事也比較了解。請(qǐng)他說一下。[2018-03-09 11:58:16]

潘功勝: 關(guān)于規(guī)范資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見，我們?cè)谌ツ?1月份已經(jīng)向社會(huì)公開征求了意見，大家應(yīng)該從網(wǎng)上對(duì)它的基本框架都可以非常了解。我們也收集了很多的意見，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)這些意見進(jìn)行了認(rèn)真的研究，并且也合理的進(jìn)行吸收。在考慮這個(gè)規(guī)則的時(shí)候，我們會(huì)考慮到怎么化解在資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)方面所存在的問題、所隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)這個(gè)政策出臺(tái)對(duì)金融市場(chǎng)的影響，我們會(huì)在這之間尋找一個(gè)很好的平衡。這個(gè)政策人民銀行正在會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行修改，履行相關(guān)的程序以后會(huì)盡快向社會(huì)公開。謝謝。[2018-03-09 11:58:37]

證券時(shí)報(bào)記者: 我的問題是關(guān)于數(shù)字貨幣，央行此前說正在研究發(fā)行數(shù)字貨幣，請(qǐng)問進(jìn)展如何？對(duì)于數(shù)字貨幣的正式問世是否有時(shí)間表和路線圖。請(qǐng)問周行長(zhǎng)，您如何看待未來(lái)數(shù)字貨幣的應(yīng)用前景？謝謝。[2018-03-09 11:58:53]

周小川：可能大家也注意到，人民銀行在三年多以前就開始組織了關(guān)于數(shù)字貨幣的研討會(huì)，隨后成立了央行的數(shù)字貨幣研究所，最近的動(dòng)作是和業(yè)界共同組織分布式研發(fā)，依靠和市場(chǎng)共同合作的方式來(lái)研發(fā)數(shù)字貨幣。在概念上來(lái)講，大家頭腦當(dāng)中的數(shù)字貨幣概念都是不一樣的，央行用的研發(fā)的名字叫“DC/EP”，DC，digital currency，是數(shù)字貨幣；EP，electronic payment，是電子支付。實(shí)際上電子支付的是什么呢？支付的東西實(shí)際上也就是通過移動(dòng)通信或者是其他的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳輸?shù)臄?shù)字的東西，并不是紙面的貨幣，所以電子支付本身也是有數(shù)字貨幣的屬性。

為什么把這兩個(gè)連接起來(lái)？我們首先要明確一個(gè)目的，研究數(shù)字貨幣不是說讓貨幣去實(shí)現(xiàn)某一種技術(shù)方案的應(yīng)用，而是說本質(zhì)上是要追求零售支付系統(tǒng)的方便性、快捷性和低成本。同時(shí)也必須考慮安全性和保護(hù)隱私。這幾項(xiàng)東西既可以是以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的或者是分布式記賬技術(shù)、DLT為基礎(chǔ)的這種數(shù)字貨幣，也可以是在現(xiàn)有的電子支付基礎(chǔ)上演變出來(lái)的技術(shù)。目前國(guó)際上對(duì)于數(shù)字貨幣的技術(shù)路線也有了初步的一些分類，表明它還可能是有多種可能的體系。應(yīng)該說，數(shù)字貨幣的發(fā)展既是有技術(shù)發(fā)展上的必然性，未來(lái)來(lái)講可能傳統(tǒng)的紙幣、硬幣這種形式的東西會(huì)逐漸縮小，甚至可能有一天就不存在了，這種可能性也是存在的。

在整個(gè)過程中，要注意整體的金融穩(wěn)定、防范風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)數(shù)字貨幣作為貨幣來(lái)講，要保證貨幣政策、金融穩(wěn)定政策的傳導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)要保護(hù)消費(fèi)者。有一些技術(shù)方案有可能冒的風(fēng)險(xiǎn)太大，結(jié)果出問題的時(shí)候使消費(fèi)者受損失。特別是對(duì)大國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)講，我們一定要避免那種實(shí)質(zhì)性、難以彌補(bǔ)的損失，所以要慎重一些。在這個(gè)過程中要經(jīng)過充分的測(cè)試、局部的測(cè)試，可靠了以后，再進(jìn)行推廣。2017年，人民銀行組織了數(shù)字貨幣與電子支付的研究項(xiàng)目，經(jīng)過國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)，目前在組織大家推進(jìn)。

大家可能也在市場(chǎng)上看到數(shù)字貨幣在某些方面引起很多議論，也出現(xiàn)很多風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格出現(xiàn)很多的波動(dòng)。主要是有一些技術(shù)應(yīng)用沒有專注于數(shù)字貨幣在零售支付方面的應(yīng)用，而跑到了虛擬資產(chǎn)交易方面。虛擬資產(chǎn)交易我們認(rèn)為這個(gè)方向需要更加慎重，虛擬資產(chǎn)交易從中國(guó)的角度來(lái)講，也不太符合我們金融產(chǎn)品、金融服務(wù)要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向。所以在整個(gè)過程中，不必太著急，穩(wěn)步的研發(fā)，有序的進(jìn)行測(cè)試，把握住方向，要強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高效率、降低成本，防止變成過度投機(jī)的一種產(chǎn)品。剛才給大家介紹了現(xiàn)在的研發(fā)計(jì)劃，在研發(fā)到一定程度會(huì)進(jìn)入到測(cè)試階段，我現(xiàn)在能說的也就是這些。謝謝。[2018-03-09 11:59:52]

日本經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾? 從2016年的下半年開始，中國(guó)政府加大對(duì)資本外流管制的力度，這導(dǎo)致人民幣的國(guó)際化進(jìn)程有所放緩，您怎樣看待未來(lái)中國(guó)的資本項(xiàng)目的開放進(jìn)展？謝謝。[2018-03-09 12:16:52]

周小川：我個(gè)人并不認(rèn)為說整個(gè)資本項(xiàng)目可兌換有什么實(shí)質(zhì)性的變化。資本項(xiàng)目可兌換不是改革的最終目的，它服務(wù)于什么，還是服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界整個(gè)經(jīng)濟(jì)更加融合、更加開放，實(shí)現(xiàn)所謂開放型社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。你既然是開放型經(jīng)濟(jì)，貨幣的自由使用程度應(yīng)該高，應(yīng)該可兌換。但與此同時(shí)，你要防范風(fēng)險(xiǎn)，除了金融的風(fēng)險(xiǎn)，也要考慮到經(jīng)濟(jì)中各種不同實(shí)體所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，還要考慮到要有反洗錢、反恐融資這一類內(nèi)容。整個(gè)國(guó)際貨幣體系也并不完善，所以有時(shí)候資本流動(dòng)會(huì)起到副作用，會(huì)傷害某些國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家，像這些都必須考慮在內(nèi)。因此這樣的一種改革開放的進(jìn)程，應(yīng)該說歷來(lái)都不是直線型的，它總是朝這個(gè)方向走，如果經(jīng)濟(jì)中有一些問題的話，就需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，有一些方案、有一些具體的執(zhí)行措施需要進(jìn)行微調(diào)，這樣的話最終會(huì)有利于在這方面前進(jìn)。

中國(guó)從90年代到現(xiàn)在，最早提出人民幣要變成一個(gè)可兌換的貨幣，我記得是十四屆三中全會(huì)，就是1993年就提出來(lái)了。在這個(gè)過程之中，作為一個(gè)大國(guó)逐步開始進(jìn)行各方面的改革，在這個(gè)過程中有最大的兩個(gè)曲折，不是說最近有什么曲折，最大的兩個(gè)曲折，一個(gè)是亞洲金融風(fēng)暴，一個(gè)是2008年的全球金融危機(jī)。一旦出問題，大家就會(huì)對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行反思，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便總體上在這個(gè)方向上走的更扎實(shí)、更穩(wěn)健，最終實(shí)現(xiàn)改革開放的目標(biāo)。[2018-03-09 12:17:21]

易綱：我補(bǔ)充一句。資本可兌換是在穩(wěn)步的推進(jìn)，在資本項(xiàng)目下有兩個(gè)最重要的項(xiàng)目，一方面是直接投資，包括兩個(gè)方向，一個(gè)方向是FDI，一個(gè)方向是ODI。直接投資，我覺得真實(shí)貿(mào)易投資背景下都是很方便的。另外一個(gè)大的項(xiàng)，比如說組合投資，就是金融市場(chǎng)的開放，我們國(guó)內(nèi)股市、債市的開放和中國(guó)的居民將來(lái)可以在更大范圍內(nèi)配置資產(chǎn)，配置它的組合投資。不管是直接投資，還是組合投資，在這兩個(gè)方面都會(huì)進(jìn)一步的穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目的可兌換。這里有一些“放管服”的改革，有一些便利化的改革，還有一些數(shù)據(jù)透明度，還有一些比如說反洗錢、反恐融資的要求，這些都會(huì)穩(wěn)步的推進(jìn)。同時(shí)我們也能夠看到，我們國(guó)內(nèi)市場(chǎng)現(xiàn)在也在變大，不管是股市還是債市還是其他的市場(chǎng)，將來(lái)也都要做雙向的開放。在做開放的同時(shí)，非常重要的一條就是要把控好風(fēng)險(xiǎn)，使我們的監(jiān)管水平和開放的程度相適應(yīng)，這樣就能夠在開放中防范好風(fēng)險(xiǎn)，使得中國(guó)的居民和全世界的投資者在中國(guó)市場(chǎng)上更加的便利，配置資源的效率更高。謝謝。[2018-03-09 12:17:46]

新華社記者：近兩年，比特幣ICO融資等虛擬貨幣平臺(tái)一直是一個(gè)非常熱門的話題，我們看到央行和各個(gè)監(jiān)管部門采取了強(qiáng)力的監(jiān)管，也取得了一些初步的成效。請(qǐng)問這是出于何種考慮，下一步我們將出臺(tái)什么樣的監(jiān)管政策？謝謝。[2018-03-09 12:18:35]

周小川：剛才您說到的那些措施可能您已經(jīng)都觀察到了，您是說背后怎么考慮。首先，我們剛才已經(jīng)回答了跟此相關(guān)的問題，意思就是央行比較早就動(dòng)手關(guān)注金融科技方面的新技術(shù)，并組織了研討會(huì)，成立了研究所，在這方面付出了力量，同時(shí)進(jìn)行了多方案的研究，這首先表明我們對(duì)科技的總體態(tài)度。同時(shí)，我們也很關(guān)注像區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)的應(yīng)用。但與此同時(shí)，我們認(rèn)為這些研發(fā)應(yīng)該比較慎重，像比特幣和其他一些分叉產(chǎn)品的一些東西出的太快，不夠慎重，如果迅速擴(kuò)大或者蔓延的話，有可能給消費(fèi)者帶來(lái)很大的負(fù)面的影響。同時(shí)，也許也會(huì)對(duì)金融穩(wěn)定、貨幣政策傳導(dǎo)，都會(huì)產(chǎn)生一些不可預(yù)測(cè)的作用。因此，我們主張，研究一些新東西是好的，但是除了市場(chǎng)的動(dòng)力以外，還要考慮全局、大局，不是要鉆一些政策空子，搞出一些什么爆發(fā)性的事件。[2018-03-09 12:19:28]

周小川：再有，你在投入真正運(yùn)行之前，一定要考慮跟消費(fèi)者的關(guān)系，跟投資者的關(guān)系。因此，如果在測(cè)試還不太充分，或者測(cè)試結(jié)果也沒有得到廣泛認(rèn)同的情況下，迅速擴(kuò)大會(huì)可能出現(xiàn)一些問題。所以，從央行的角度來(lái)講，第一是不慎重的產(chǎn)品先停一停，有些有前途的產(chǎn)品也必須經(jīng)過測(cè)試、經(jīng)過認(rèn)證，確實(shí)比較可靠了以后再推廣。所以，大家注意到我們央行的做法是去年8月底先把ICO停了，后來(lái)緊跟著，我們是不支持比特幣和人民幣的直接交易的。再有是，把現(xiàn)在的所謂比特幣一類的虛擬貨幣像紙幣和硬幣、信用卡一樣作為零售支付工具，目前我們沒有認(rèn)可，銀行系統(tǒng)不接受，也不提供相關(guān)的服務(wù)，這就是背后的考慮。[2018-03-09 12:19:42]

周小川：未來(lái)的監(jiān)管，首先它是很動(dòng)態(tài)的，它是取決于技術(shù)的成熟程度，也取決于最后測(cè)試試驗(yàn)、評(píng)估情況。所以，這個(gè)應(yīng)該說還有待觀察，也不是說馬上就要拿什么樣的監(jiān)管措施。也像我剛才所說的，在考慮這些新技術(shù)的同時(shí)，在服務(wù)的方向上要清楚，我們不太喜歡那種創(chuàng)造一種可投機(jī)的產(chǎn)品，讓人家都有一夜暴富的幻想，這不是一件什么好事，而是強(qiáng)調(diào)要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。既然是說想搞數(shù)字貨幣的話，你要考慮確實(shí)給消費(fèi)者、給零售市場(chǎng)帶來(lái)效率、帶來(lái)低成本、帶來(lái)安全隱私的保護(hù)。另外，你要考慮大局，這個(gè)東西不要起到說跟現(xiàn)行的金融穩(wěn)定，跟現(xiàn)行的金融秩序直接相沖突。當(dāng)然，如果說是技術(shù)發(fā)展會(huì)對(duì)原有的金融秩序帶來(lái)改變，也需要比較慎重地進(jìn)行研究、進(jìn)行論證以后再出臺(tái)。所以，總的來(lái)講，技術(shù)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在這個(gè)過程中大家也在逐漸摸索，在摸索過程中，說不上一定就是未來(lái)有某種確定的監(jiān)管政策。研究這些問題，央行也是和市場(chǎng)人士密切配合，聽取廣大公眾特別是媒體的意見。謝謝。[2018-03-09 12:19:53]

中新社、中新網(wǎng)記者: 請(qǐng)問周行長(zhǎng)，當(dāng)前金融控股公司監(jiān)管辦法的制定進(jìn)展情況如何？金融控股公司監(jiān)管辦法主要會(huì)聚焦在哪些方面？它與單獨(dú)對(duì)證券、銀行等金融公司的監(jiān)管有哪些不同？謝謝。[2018-03-09 12:20:04]

周小川：金融控股公司，潘行長(zhǎng)也有研究，我先簡(jiǎn)單說兩句。一是社會(huì)上現(xiàn)在出現(xiàn)了金融控股的行為，有的叫金融控股公司，有的沒有叫金融控股公司，但實(shí)質(zhì)上有一些集團(tuán)里形成了金融控股的做法，可能控股了多家金融機(jī)構(gòu)，可能還在不同的行業(yè)，比如說有證券、有保險(xiǎn)、有銀行的、有信托的等等，這樣的一些行為，同時(shí)也醞釀了一定的風(fēng)險(xiǎn)，這些東西應(yīng)該納入金融控股公司的管理。對(duì)金融控股公司，我們?cè)噲D制定一些基本的規(guī)則，但目前也還在初步探索之中。首先一條，我們知道金融業(yè)是要依靠有足夠的資本，資本是能夠吸收風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)和能力，因?yàn)榻鹑谑歉唢L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，你必須有一定的本錢來(lái)支撐它的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。目前出現(xiàn)的一些金融控股的行為，使得有一些他們所控制的金融機(jī)構(gòu)的資本并不真實(shí)完整，社會(huì)上存在著有一些虛假注資、循環(huán)注資的問題。因此，強(qiáng)調(diào)資本的真實(shí)性、資本的質(zhì)量、資本的充足，這是加強(qiáng)金融控股公司管理的一個(gè)內(nèi)容。[2018-03-09 12:20:28]

周小川：二是你既然搞金融控股的話，你的股權(quán)結(jié)構(gòu)，集團(tuán)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和受益所有人的結(jié)構(gòu)，實(shí)際控制人的狀態(tài)應(yīng)該保持足夠的透明度。如果不透明的話，就容易在中間出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)一些違規(guī)的操作。因此，大家對(duì)金融控股的股權(quán)結(jié)構(gòu)和受益所有人結(jié)構(gòu)都很關(guān)注，也能從中能分析到很多問題。

再有，也就只有在所有權(quán)結(jié)構(gòu)比較清晰的情況下，金融控股集團(tuán)內(nèi)部的金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)它們的所謂關(guān)聯(lián)交易的管理。一個(gè)是，控股集團(tuán)內(nèi)部的金融機(jī)構(gòu)之間可能有關(guān)聯(lián)交易，也可能和他們所控股的其他非金融類的企業(yè)，也就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以及海外的企業(yè)之間，都可能存在關(guān)聯(lián)交易。所以，對(duì)關(guān)聯(lián)交易的管理會(huì)有所加強(qiáng)。

總之，要保持一種穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、透明度。我認(rèn)為，這可能是當(dāng)前對(duì)金融控股公司進(jìn)行管理和起草一些基本規(guī)范文件的起步點(diǎn)。當(dāng)然，以后可能還會(huì)參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的具體情況，有更深的考慮。[2018-03-09 12:37:32]

潘功勝：剛才周行長(zhǎng)已經(jīng)講得非常全面，金融控股公司實(shí)質(zhì)上這些年來(lái)是發(fā)展比較快的，也出現(xiàn)了很多的風(fēng)險(xiǎn)，周行長(zhǎng)剛才在講話當(dāng)中所談到的，比如說交叉性的金融風(fēng)險(xiǎn)，比如說在金融控股公司的框架下，風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性比較強(qiáng)，比如說控股公司干預(yù)下面的金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)等等。在中國(guó)這個(gè)分業(yè)監(jiān)管的模式下，金融控股公司的監(jiān)管在規(guī)則上存在空白，監(jiān)管的主體也不明確，這就是為什么我們中央國(guó)務(wù)院要求，人民銀行要牽頭抓緊制定關(guān)于金融控股公司的監(jiān)管規(guī)則。

關(guān)于金融控股公司監(jiān)管規(guī)則的重點(diǎn)，剛才周行長(zhǎng)在講話當(dāng)中都講到，比如說要落實(shí)行為監(jiān)管，要實(shí)質(zhì)重于形式。比如強(qiáng)化整體的資本監(jiān)管，建立并表的監(jiān)管機(jī)制，防止虛假出資、循環(huán)出資等等短期行為。要嚴(yán)格股權(quán)管理，這個(gè)股權(quán)的架構(gòu)和組織的架構(gòu)要清晰，股東和受益人應(yīng)該是比較透明的，要強(qiáng)化關(guān)聯(lián)交易的管理，要在金融機(jī)構(gòu)和控股公司之間，和其他的產(chǎn)業(yè)之間建立防火墻制度等等，現(xiàn)在，人民銀行正在會(huì)同相關(guān)部門，制定關(guān)于金融控股公司的監(jiān)管規(guī)則。謝謝。[2018-03-09 12:37:50]

中央人民廣播電臺(tái)記者: 從近幾年的實(shí)踐來(lái)看，類似于P2P和比特幣這樣的金融創(chuàng)新往往是起于微，但是發(fā)展蔓延十分迅速。我的問題是，我們未來(lái)考慮構(gòu)建什么樣的創(chuàng)新監(jiān)管的體系或機(jī)制，來(lái)確保對(duì)這種金融活動(dòng)萌芽早發(fā)現(xiàn)，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行早的預(yù)防呢？謝謝。[2018-03-09 12:39:59]

周小川：應(yīng)該說這也是最近出現(xiàn)的新課題，過去金融系統(tǒng)其實(shí)一直是跟科技創(chuàng)新配合得相當(dāng)好，而且金融系統(tǒng)歷來(lái)是科技創(chuàng)新的一個(gè)非常忠實(shí)的擁護(hù)者和應(yīng)用者。大家可以想像，從早期計(jì)算機(jī)開始出現(xiàn)，從早期所謂通信系統(tǒng)開始改建，從遠(yuǎn)程通信的出現(xiàn)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，你在社會(huì)上看到金融行業(yè)不管是銀行、證券市場(chǎng)來(lái)講，都是計(jì)算機(jī)最大的買戶，也是互聯(lián)網(wǎng)非常大的使用者。金融系統(tǒng)很早也是所謂云存儲(chǔ)的使用者，最早來(lái)講大規(guī)模存儲(chǔ)客戶數(shù)據(jù)都是在銀行系統(tǒng)發(fā)生的。我們金融交易所包括股票交易所在內(nèi)的都是聯(lián)網(wǎng)通訊、高速計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘，都是最忠實(shí)的云算者。

最近出現(xiàn)了一個(gè)情況，有一些技術(shù)發(fā)展比較快，跟常規(guī)不太一樣，另外科技應(yīng)用直接導(dǎo)致他們創(chuàng)造新的金融產(chǎn)品，創(chuàng)造新的金融市場(chǎng)板塊，這種做法過去不多。新技術(shù)出來(lái)以后，他們?nèi)ビ?，用的過程當(dāng)中基本上還是把握住了應(yīng)用的方向和范圍?，F(xiàn)在是有一些新的，這個(gè)新的東西我們第一是表示要密切跟蹤，共同合作，再有是如果新的技術(shù)馬上就投入運(yùn)用，成為新的金融產(chǎn)品或者新的金融交易市場(chǎng)的板塊，我們認(rèn)為要慎重。按照現(xiàn)在的規(guī)則，你該申請(qǐng)的還要申請(qǐng)，該評(píng)估的還要評(píng)估，穩(wěn)健以后再進(jìn)行。同時(shí)我們特別強(qiáng)調(diào)一條，就是所謂消費(fèi)者保護(hù)和投資者保護(hù)，你要注意這些東西它是會(huì)在社會(huì)上引起廣泛的效應(yīng)。

與此同時(shí)，我們也要加強(qiáng)投資者教育或者消費(fèi)者教育。要知道對(duì)于一些特別新的產(chǎn)品，大家都沒怎么摸過，過去都不怎么知道的，一定要學(xué)懂了再考慮去用，你要用的話，就自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，要自己搞清楚，否則的話，也不是完全靠監(jiān)管能夠管得住的。一方面監(jiān)管要想辦法學(xué)習(xí)跟上新的形勢(shì)，另一方面有一些規(guī)則還是要堅(jiān)持。最后還要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者、投資者的宣傳教育，樹立自我負(fù)責(zé)的態(tài)度。謝謝[2018-03-09 12:40:45]

鳳凰衛(wèi)視記者: 關(guān)于信貸管理的問題。我們也注意到，去年年底監(jiān)管層加強(qiáng)了對(duì)表外融資的管理，也導(dǎo)致表內(nèi)的信貸規(guī)模激增，請(qǐng)問今年央行是否能夠容忍信貸規(guī)模出現(xiàn)大規(guī)模的增長(zhǎng)，是否會(huì)采取一些限制的措施？如果由于額度的限制導(dǎo)致融資需求得不到滿足，實(shí)際利率的增長(zhǎng)又是否會(huì)倒逼央行進(jìn)行加息？謝謝。[2018-03-09 12:46:02]

周小川：您提的這個(gè)問題，應(yīng)該說從央行的角度我們更關(guān)心宏觀的匯總的這種數(shù)字，當(dāng)然每個(gè)部門它可能關(guān)心它自己的幾個(gè)指標(biāo)，就像你說的，如果一部分表外業(yè)務(wù)挪回表內(nèi)的話，表內(nèi)的增長(zhǎng)可能就顯得偏快。比如說，具體的處室會(huì)覺得這個(gè)東西是不是快了一些，但是從宏觀上來(lái)講，從央行總體觀察來(lái)講，我們還是更加注意總量指標(biāo)究竟對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，對(duì)就業(yè)、對(duì)物價(jià)的這些影響。因此，應(yīng)該說有一些過去有點(diǎn)違規(guī)或者是打擦邊球的表外業(yè)務(wù)按照監(jiān)管的要求，按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，應(yīng)該納回到表內(nèi)的話，這個(gè)調(diào)整是正常的，是有益的，同時(shí)在總量上也不會(huì)出太大的問題。

現(xiàn)在的貨幣供應(yīng)總量和其價(jià)格，就你說的利率，總體來(lái)講還是由總量決定的，不會(huì)由單項(xiàng)決定，不是說就由信貸決定利率，而利率現(xiàn)在已經(jīng)是代表了更廣泛產(chǎn)品的一種綜合的價(jià)格。雖然這個(gè)價(jià)格還會(huì)有很多品種，比如說貸款的價(jià)格、債券的價(jià)格、股票的價(jià)格，但總體來(lái)講，整個(gè)的價(jià)格水平代表了宏觀經(jīng)濟(jì)的狀況。謝謝。[2018-03-09 12:46:31]

主持人: 由于時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)問題。[2018-03-09 12:46:50]

香港商報(bào)新媒體記者: 近期港元的匯率持續(xù)走弱，已經(jīng)達(dá)到了有聯(lián)系匯率以來(lái)的最低點(diǎn)。所以，我看到有聲音講，香港需要重新檢視聯(lián)系匯率制度。1997年的時(shí)候，中央大力支持香港維護(hù)聯(lián)系匯率制度，我想知道的是央行到現(xiàn)在如何定位港元的地位和作用，包括聯(lián)系匯率制度的地位和作用。謝謝。[2018-03-09 12:53:02]

周小川: 香港是特別行政區(qū)，在財(cái)政貨幣這些問題上都是高度自治的，在香港回歸祖國(guó)整個(gè)過程中，在香港基本法立法的過程中，這些事都已經(jīng)說明白了，我估計(jì)您作為香港的媒體比我更清楚。香港目前實(shí)行聯(lián)系匯率制，聯(lián)系的是美元。后來(lái)有一定的微調(diào)，擴(kuò)大到了正負(fù)五分錢的浮動(dòng)范圍，這些都是香港特別行政區(qū)自己作出的選擇，走的是香港自己的決策程序，我們非常尊重這種政策選擇。同時(shí)我們也盡我們的力量配合支持香港的匯率政策和制度選擇。

因?yàn)橄愀劢?jīng)濟(jì)還是和內(nèi)地的聯(lián)系最多，但是貨幣和美元聯(lián)系比較緊，這中間會(huì)發(fā)生一些變化，這種變化應(yīng)該說也都是在預(yù)期之中的，也不是超過預(yù)期的。這種選擇，說實(shí)在的，有時(shí)候你會(huì)看到優(yōu)點(diǎn)，有時(shí)候會(huì)看到缺點(diǎn)，因?yàn)檫x擇很少，所以每項(xiàng)選擇都不可能說只要優(yōu)點(diǎn)不要缺點(diǎn)，總是共生的。我們不會(huì)對(duì)香港財(cái)政、貨幣政策作出什么評(píng)論或者提出什么政策主張，而是說如果香港作出的選擇，我們一定高度尊重，同時(shí)配合好，在現(xiàn)有的體制下我們也可以通過一些做法，使得現(xiàn)有的體制能夠平穩(wěn)的運(yùn)行，盡可能的把可能存在的缺點(diǎn)和不利方面降到最低程度。謝謝！[2018-03-09 12:53:22]

主持人: 由于時(shí)間關(guān)系，今天的記者會(huì)到此結(jié)束。謝謝周小川先生、謝謝易綱先生、謝謝潘功勝先生，謝謝各位記者。[2018-03-09 12:54:13]