佛山市人民政府辦公室

關(guān)于促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見

佛府辦【2014】9號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機構(gòu)：

    為深入貫徹《珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)總體方案》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的實施意見》和《佛山市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市實施方案（2013—2020年）》，加快推動金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據(jù)我市的資源稟賦和比較優(yōu)勢，深入探索金融服務(wù)支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技創(chuàng)新推動金融優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的發(fā)展新路徑，通過實現(xiàn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)的深入融合提升經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

    一、指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標(biāo)，結(jié)合金融強省戰(zhàn)略，深刻把握金融改革、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的客觀規(guī)律，創(chuàng)新體制機制，突破瓶頸障礙，以加快金融科技創(chuàng)新發(fā)展支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心任務(wù)，推動金融科技產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型城市建設(shè)協(xié)同發(fā)展，爭創(chuàng)全國金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)。

    二、基本原則

    （一）堅持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)的原則。尊重市場經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展基本規(guī)律，發(fā)揮政府的規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范運作、提供服務(wù)和政策扶持的引導(dǎo)作用，優(yōu)化促進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合的環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)、金融機構(gòu)等作為市場主體的作用，提高企業(yè)活用金融資源、加大創(chuàng)新投入、自主轉(zhuǎn)型升級的能動性和積極性。

    （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推動的原則。建立跨部門的協(xié)作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃金融、科技及產(chǎn)業(yè)資源，梳理政府各部門促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)融合的支持政策，強化市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）各層級政府以及政府各部門間的溝通協(xié)調(diào)，推動各類公共資源的優(yōu)化整合，形成促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)融合的政策合力。

    （三）堅持分類指導(dǎo)，重點扶持的原則。根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段對金融、科技服務(wù)的不同需求，建立有層次、有重點、有區(qū)別的金融科技公共平臺和服務(wù)體系，完善有利于高新技術(shù)企業(yè)成長和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融科技創(chuàng)新環(huán)境，對技術(shù)水平高、團隊研發(fā)能力強、產(chǎn)業(yè)前景好的企業(yè)予以重點扶持。

    三、目標(biāo)要求

    通過5年的努力，建立促進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)平臺、政策體系和良好外部環(huán)境，逐步建立覆蓋產(chǎn)業(yè)不同階段的金融服務(wù)體系和科技創(chuàng)新體系，形成金融、科技、產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)、互為支撐、深度融合的較為完備的體制機制，形成創(chuàng)新項目和創(chuàng)業(yè)人才集聚發(fā)展的濃厚氛圍和良好環(huán)境，推動金融資本與科技資源實現(xiàn)緊密結(jié)合，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的新局面。

    力爭到2017年，全市金融業(yè)增加值占GDP的比重和占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別達(dá)到6%和15%以上。小額貸款、融資租賃、融資擔(dān)保、村鎮(zhèn)銀行等民間金融機構(gòu)數(shù)量達(dá)到100家，帶動新增250億民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。股權(quán)投資機構(gòu)數(shù)量達(dá)到200家，注冊資本超過300億元，投資本地項目300個，推動新增上市企業(yè)（含新三板）60家?？萍夹刨J專營機構(gòu)數(shù)量20家，新增科技信貸規(guī)模達(dá)到200億元，支持科技型企業(yè)數(shù)量1,000家以上。廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心（OTC）上市掛牌企業(yè)達(dá)到150家，融資規(guī)模達(dá)到50億元，成為全省企業(yè)融資及股權(quán)交易的重要平臺。全市保費收入達(dá)到358億元，保險深度提高到4%，保險密度達(dá)到2,500元。全市金融業(yè)從業(yè)人員達(dá)到16萬人，年均增長20%以上，金融業(yè)從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)的比例大幅度提高。

    四、完善支撐金融科技產(chǎn)業(yè)融合的服務(wù)體系

    （一）完善金融組織體系。構(gòu)建以地方法人金融機構(gòu)為龍頭，國有及股份制銀行、保險、證券為主體，私募股權(quán)、融資租賃、小額貸款、融資擔(dān)保、財務(wù)公司、村鎮(zhèn)銀行、民營銀行等為補充的地方金融組織體系，充分利用廣東金融高新區(qū)戰(zhàn)略平臺，加大對創(chuàng)新型金融機構(gòu)的招商力度，支持民間資本在佛山民間金融街集聚發(fā)展。（市金融局牽頭，各區(qū)人民政府、市工商局、人行佛山市中心支行、佛山銀監(jiān)分局等配合）

    （二）創(chuàng)新信貸支持模式。引導(dǎo)金融機構(gòu)完善信貸激勵考核機制，提高科技型中小企業(yè)貸款不良率的容忍度，創(chuàng)新推廣產(chǎn)業(yè)鏈融資、投貸聯(lián)動、股權(quán)質(zhì)押融資、融資租賃等新型融資產(chǎn)品，探索開展科技產(chǎn)品金融化試點。鼓勵設(shè)立科技銀行、科技支行、科技小貸、科技擔(dān)保等科技信貸專營機構(gòu)，拓寬科技信貸支持渠道。建立科技專家?guī)?，參與信貸評審，緩解金融機構(gòu)與科技企業(yè)間信息不對稱問題。（佛山銀監(jiān)分局牽頭，各區(qū)人民政府、市金融局、市科技局、人行佛山市中心支行等配合）

    （三）擴大直接融資規(guī)模。與上交所、深交所、港交所、中債公司等機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，做好上市后備企業(yè)的篩選和培育工作，引導(dǎo)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資，鼓勵已上市企業(yè)通過增發(fā)、兼并、重組做大做強。推動符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、中小企業(yè)集合債券、中期票據(jù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、私募債等直接債務(wù)融資產(chǎn)品。大力發(fā)展股權(quán)投資機構(gòu)，擴大股權(quán)投資規(guī)模。（市金融局牽頭，各區(qū)人民政府、市發(fā)展改革局、人行佛山市中心支行、佛山銀監(jiān)分局等配合）

    （四）大力發(fā)展民間金融。積極創(chuàng)建廣東省民間金融改革發(fā)展試驗區(qū)，探索設(shè)立地方金融發(fā)展與穩(wěn)定基金，為民間金融發(fā)展?fàn)幦?chuàng)新空間和試點機會。加快發(fā)展與加強監(jiān)管并行，爭取民營銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款等民間金融機構(gòu)設(shè)立指標(biāo)，引導(dǎo)民間資本有序投入金融行業(yè)。探索設(shè)立民間融資登記中心，為民間融資雙方提供登記服務(wù)，將融資信息集中發(fā)布，緩解民間資本投融資難題。（市金融局牽頭，各區(qū)人民政府、市工商局、人行佛山市中心支行、佛山銀監(jiān)分局等配合）

    （五）完善風(fēng)險分擔(dān)體系。逐步完善金融風(fēng)險的財政補償機制。加強科技保險試點工作，積極推廣禪城區(qū)專利保險、南海區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、三水區(qū)“保險貸”試點工作，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)支持企業(yè)融資、小額貸款保證保險等險種和支持企業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備險、成果轉(zhuǎn)化險等保險產(chǎn)品。（市科技局牽頭，各區(qū)人民政府、市財政局、市金融局、佛山銀監(jiān)分局等配合）

    （六）推進(jìn)跨境金融合作。支持符合條件的境外各類金融機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu)、發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等。探索境外貸款境內(nèi)使用途徑，支持企業(yè)從港澳地區(qū)融入人民幣資金，擴大跨境人民幣投融資，探索設(shè)立跨境人民幣產(chǎn)業(yè)投資基金及跨境人民幣進(jìn)出口信貸基金。（市金融局牽頭，市港澳事務(wù)局、人行佛山市中心支行、佛山銀監(jiān)分局等配合）

    （七）探索金融技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮廣東金融高新區(qū)金融后援服務(wù)優(yōu)勢，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，為企業(yè)與個人搭建科技產(chǎn)業(yè)信息、消費、投資、融資、交易、托管、第三方支付、資產(chǎn)管理、財富管理等業(yè)務(wù)集成的高端綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)新融資工具，優(yōu)化服務(wù)模式，提高服務(wù)效率。（市金融局牽頭，禪城區(qū)人民政府、南海區(qū)人民政府、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局等配合）

    （八）完善產(chǎn)業(yè)反哺機制。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)資本、國有資本、民間資本參與金融改革創(chuàng)新，探索設(shè)立風(fēng)險自擔(dān)的民營銀行和市級總分行制村鎮(zhèn)銀行，組建地方性金融控股集團。建立健全以法律咨詢、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易等為主的民間投資中介服務(wù)配套體系。統(tǒng)籌各方資源，做強做大金融產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建金融帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)反哺金融成長的良好局面。（市金融局牽頭，各區(qū)人民政府、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市外經(jīng)貿(mào)局、人行佛山市中心支行、佛山銀監(jiān)分局等配合）

    五、搭建促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)融合的公共平臺

    （一）搭建市級金融科技服務(wù)平臺。依托市金融服務(wù)中心平臺，建設(shè)佛山金融科技產(chǎn)業(yè)公共信息服務(wù)平臺，推動科技企業(yè)與金融機構(gòu)有效對接。辦好“金洽會”，將其打造成為金融資本與科技產(chǎn)業(yè)對接的品牌活動。做好民間金融監(jiān)管及服務(wù)工作，拓寬民間資本參與技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的渠道，推動民間金融集聚發(fā)展。（市金融局牽頭，各區(qū)人民政府、人行佛山市中心支行、佛山銀監(jiān)分局配合）

    （二）打造促進(jìn)融合的交易平臺。逐步完善廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心功能，擴大股權(quán)融資規(guī)模，探索開展定向融資、私募債、小額貸等新型融資模式。進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權(quán)投融資支撐體系建設(shè)，探索建立覆蓋全市的知識產(chǎn)權(quán)評估、質(zhì)押和融資抵押的創(chuàng)新平臺。爭取建立廣東技術(shù)交易市場。（南海區(qū)人民政府牽頭，市金融局、市科技局、人行佛山市中心支行等配合）

    （三）組建促進(jìn)融合的投融資主體。成立佛山市金融投資控股公司，并以此為平臺，設(shè)立產(chǎn)業(yè)金融引導(dǎo)基金、科技小額貸款公司、小額再貸款公司、融資租賃公司、消費金融公司和科技融資擔(dān)保公司等系列專門服務(wù)科技型中小企業(yè)和金融機構(gòu)，通過天使投資、科技信貸、風(fēng)險補償?shù)刃问剑龑?dǎo)社會資本投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。（市國資委牽頭，市金融局、市科技局等配合）

    （四）建設(shè)園區(qū)科技金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持佛山高新區(qū)、佛山國家火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、瀚天科技城等高新技術(shù)企業(yè)聚集區(qū)，依托園區(qū)內(nèi)的行業(yè)協(xié)會、商會或現(xiàn)有服務(wù)平臺，搭建為園區(qū)企業(yè)提供管理培訓(xùn)、政策咨詢、金融科技中介服務(wù)的科技金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通金融資源、科技資源與企業(yè)的結(jié)合通道。（市科技局牽頭，各區(qū)人民政府、市金融局、佛山高新區(qū)管委會配合）

    六、優(yōu)化促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)融合的政策環(huán)境

    （一）創(chuàng)新財政資金運用方式。調(diào)整優(yōu)化各項扶持資金的配置結(jié)構(gòu)，積極探索設(shè)立金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，綜合運用無償資助、償還性資助、風(fēng)險補償、貸款貼息以及創(chuàng)業(yè)投資等方式，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)金融資本、民間資金參與實施國家科技重大專項、科技支撐計劃、火炬計劃等科技計劃及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重大項目。（市財政局、市科技局牽頭，各區(qū)人民政府、市經(jīng)濟和信息化局、市金融局配合）

    （二）加強科技金融信用體系建設(shè)。鼓勵高新區(qū)、科技園和專業(yè)鎮(zhèn)等建設(shè)科技金融信用體系建設(shè)示范區(qū)。鼓勵各單位加強企業(yè)信息資源互通共享，支持有條件的單位設(shè)立科技信用評級機構(gòu)，依托人民銀行企業(yè)和個人征信系統(tǒng)加強對科技型企業(yè)及企業(yè)主的信用管理工作。創(chuàng)新企業(yè)信用信息的共享和運用方式，探索建立本地專業(yè)信用評級機構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)信用產(chǎn)品的運用，規(guī)范信用評級機構(gòu)發(fā)展。（市科技局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市環(huán)境保護局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市法院、佛山海關(guān)、人行佛山市中心支行、佛山銀監(jiān)分局等配合）

    （三）營造促進(jìn)融合的社會氛圍。積極開展形式多樣的專題活動，組織開展科技創(chuàng)業(yè)計劃、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等主題活動，積極培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識。綜合運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)及新媒體，加強對佛山金融科技產(chǎn)業(yè)融合工作的宣傳，營造良好的社會氛圍。（市委宣傳部牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市金融局、團市委、佛山傳媒集團等配合）

    （四）健全促進(jìn)融合的法制環(huán)境。運用法律手段規(guī)范促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)主體行為。探索成立佛山金融仲裁院、金融犯罪偵查支隊，建立金融監(jiān)管和金融審判聯(lián)席會議制度，形成高效完備的金融監(jiān)管體系。更好地發(fā)揮金融法庭和金融消費權(quán)益保護協(xié)會作用，逐步完善多方參與的金融糾紛解決機制。加大對侵犯專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)違法行為打擊力度，提高知識產(chǎn)權(quán)保護和市場監(jiān)管水平。加大對非法集資等金融違法犯罪行為的打擊力度。（市法制局牽頭，市司法局、市科技局、市金融局、市法院、人行佛山市中心支行、佛山銀監(jiān)分局等配合）

    （五）完善人才機制。高規(guī)格組建咨詢委員會，加強促進(jìn)融合的頂層設(shè)計。進(jìn)一步完善和落實人才政策，優(yōu)化引才、育才、用才環(huán)境，不斷創(chuàng)新人才運用機制，積極引進(jìn)國內(nèi)外高層次金融人才、高端技術(shù)人才和具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家等高端人才，依托企業(yè)、高等院校和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)模式，為金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才支持。（市人力資源社會保障局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市金融局等配合）

    七、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強與國家及省有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究，及時解決改革試點中出現(xiàn)的新情況和新問題，保障改革工作依法穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

    （二）明確職責(zé)分工。各責(zé)任單位要按照領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，加強牽頭單位和配合單位之間的銜接協(xié)調(diào)和工作配合，保持各單位、各部門橫向和縱向的密切溝通，及時交流試點進(jìn)展，總結(jié)工作經(jīng)驗，加大對示范園區(qū)典型經(jīng)驗的宣傳和推廣，發(fā)揮示范作用，帶動全市金融科技產(chǎn)業(yè)融合全面開展。

    （三）做好督查引導(dǎo)。加強對金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作的督辦指導(dǎo)，制定相應(yīng)的管理辦法。對改革試點工作實行目標(biāo)管理，對改革試點成效開展定期督導(dǎo)。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與方案的實施和監(jiān)督。將企業(yè)上市、財政資金的放大效用、金融機構(gòu)的引進(jìn)等加入各區(qū)年度工作內(nèi)容，確保改革試點工作有序推進(jìn)。

佛山市人民政府辦公室

2014年2月12日