“兩重”，是指國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

“兩新”，指的是推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。

“兩業(yè)”，是指先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合。

詳情如下↓↓↓

一、“兩重”：事關(guān)國家安全和民生福祉

所謂“兩重”，是指國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)，是實施一攬子增量政策推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項重大舉措。2024年《政府工作報告》明確提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。

（一）國家重大戰(zhàn)略布局

（三）”兩重”項目謀劃思路

“兩重”將是地方政府謀劃項目、爭取上級資金的重點方向。針對于如何精準(zhǔn)謀劃“兩重”項目，建議如下：

一是根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際情況，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，突出各地特色、發(fā)揮各地優(yōu)勢，因地制宜把項目謀劃好、落實好。要堅持統(tǒng)籌謀劃一批跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級的重點項目。

二是圍繞實現(xiàn)今年和“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，配合穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策實施，把符合條件的制造業(yè)重大技術(shù)改造升級、大規(guī)模設(shè)備更新工程和循環(huán)利用項目納入國債資金支持范圍。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、人口高質(zhì)量發(fā)展等中長期重點任務(wù)，謀劃實施一批城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目，重點支持以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立一個“近期能實施、長期有儲備、定期可滾動”的項目儲備庫。

三是持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。聚焦涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重點領(lǐng)域，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，破解“卡脖子”問題，并進(jìn)一步推進(jìn)人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升國際競爭新優(yōu)勢，更好實現(xiàn)長板反補(bǔ)短板。

二、“兩新”：拉動投資增長、釋放消費潛力

“兩新”則指的是推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。

（一）大規(guī)模設(shè)備更新

主要涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個領(lǐng)域的設(shè)備更新。

（三）兩新實施路徑

中央和地方政府聯(lián)合出臺一系列政策措施，包括財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等，鼓勵企業(yè)加大設(shè)備更新投入，引導(dǎo)消費者積極參與以舊換新活動。同時，建立健全廢舊物資回收和循環(huán)利用體系，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型。

三、“兩業(yè)”：先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合

（一）“兩業(yè)”概念

1.先進(jìn)制造業(yè)

先進(jìn)制造業(yè)是指將高新技術(shù)綜合應(yīng)用于制造的各個環(huán)節(jié)和全過程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，從而取得很好的經(jīng)濟(jì)社會和市場效益的制造業(yè)總稱。主要聚焦高端制造、信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動制造業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。包括金融、物流、信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游、文化、健康等生活性服務(wù)業(yè)。通過提升服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

（二）“兩業(yè)專項”重點支持方向

1、重大裝備“國貨國用”

支持采購使用自主化裝備和必要的配套設(shè)施。如大型石化裝備、大型冶金建材裝備、大型礦山磁選機(jī)、浮選機(jī)、低碳高爐工藝裝備。建材裝備重點支持水泥、陶瓷高比例替代原燃料成套裝備，高性能玻璃成套裝備。

2、新材料自主保障能力提升

其中，無機(jī)非金屬材料：1.非礦功能材料；2.高純石英材料，重點支持：純度99.99%及以上高純石英制品。

3、臨床急需創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)化

該領(lǐng)域聚焦我國高發(fā)的惡性腫瘤、重大慢病等臨床需求，重點支持已進(jìn)入II/III期臨床試驗，采用微納米、緩控釋等新型藥物制劑技術(shù)，或增加治療用途的改良型創(chuàng)新藥規(guī)模化生產(chǎn)。醫(yī)藥及醫(yī)療器械領(lǐng)域，重點支持分子偶聯(lián)、核藥、多肽、小核酸等新型藥物以及3D打印、智能網(wǎng)聯(lián)等創(chuàng)新醫(yī)療器械，形成樣機(jī)試制、藥學(xué)研究、臨床前和臨床研究等中試驗證能力。

4、三中心一平臺一基地

該方向主要聚焦原材料、機(jī)械裝備、消費品領(lǐng)域，支持建設(shè)國家級工業(yè)設(shè)計中心、檢驗檢測中心、認(rèn)證中心（三中心），共性技術(shù)平臺（一平臺），中試基地（一基地），提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化、綜合性服務(wù)能力。共性技術(shù)平臺、重大中試基地。

（三）申報“兩業(yè)”項目的要求？

1、項目前期手續(xù)：要求前期手續(xù)齊全（核準(zhǔn)/備案、環(huán)評、用地、規(guī)劃、節(jié)能、安評等）。

2、項目開工狀態(tài)：計劃新開工項目（具備開工條件），在建項目（兩年內(nèi)），不得用于已完工（含試運行）項目。項目完工率不超過50%。

3、項目性質(zhì)：新建、改建、擴(kuò)建項目均可。

4、項目投資情況：不低于1億，部分項目不低于5000萬。

（四）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

按照項目固定資產(chǎn)投資的15%安排專項資金，部分項目按20%。

（五）申報流程

各省級發(fā)展改革委、中央企業(yè)負(fù)責(zé)項目的統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一推進(jìn)、組織申報，認(rèn)真做好專項政策解讀和項目申報輔導(dǎo)。其中，地方企業(yè)項目由各省級發(fā)展改革委匯總申報，中央企業(yè)及其控股子公司項目由中央企業(yè)總部匯總申報。申報文件均須加蓋公章，并包含以下兩方面內(nèi)容，否則不予參加評審。

一是每個項目都要明確項目單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，其中項目責(zé)任人應(yīng)是項目單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)是日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；

二是申報企業(yè)要寫明在2021—2024年獲得過中央預(yù)算內(nèi)投資支持情況及相關(guān)項目實施情況，沒有獲得過支持的也要予以明確。