財教[2016]304號

國務院各部委、各直屬機構(gòu)，教育、藝術、軍事學科規(guī)劃領導小組，各省、自治區(qū)、直轄市社科規(guī)劃領導小組：

　　為了改進和規(guī)范國家社會科學基金項目資金使用和管理，提高資金使用效益，促進我國哲學社會科學繁榮發(fā)展，根據(jù)國家財政財務管理有關法律法規(guī)和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，結(jié)合《國家社會科學基金管理辦法》有關規(guī)定，我們修訂了《國家社會科學基金項目資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：國家社會科學基金項目資金管理辦法

　　財政部   全國哲學社會科學規(guī)劃領導小組

　　2016年9月7日

附件：

國家社會科學基金項目資金管理辦法

第一章    總  則

　　第一條  為了規(guī)范國家社會科學基金（以下簡稱國家社科基金）項目資金的使用和管理，提高資金使用效益，更好推動哲學社會科學繁榮發(fā)展，根據(jù)國家財政財務管理有關法律法規(guī)和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，結(jié)合《國家社會科學基金管理辦法》有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  國家社科基金項目資金來源于中央財政撥款，是用于資助哲學社會科學研究，促進哲學社會科學學科發(fā)展、人才培養(yǎng)和隊伍建設的專項資金。

　　第三條  國家社科基金項目資金管理，應當以出成果、出人才為目標，堅持以人為本、遵循規(guī)律、依法規(guī)范、公正合理和安全高效的原則。

　　第四條  項目責任單位是項目資金管理的責任主體，負責項目資金的日常管理和監(jiān)督。

　　第五條  項目負責人是項目資金使用的直接責任人，對資金使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關性承擔法律責任。

第二章  項目資金開支范圍

　　第六條  項目資金支出是指在項目組織實施過程中與研究活動相關的、由項目資金支付的各項費用支出。項目資金分為直接費用和間接費用。

　　第七條  直接費用是指在項目研究過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，具體包括：

　　（一）資料費：指在項目研究過程中需要支付的圖書（包括外文圖書）購置費，資料收集、整理、復印、翻拍、翻譯費，專用軟件購買費，文獻檢索費等。

　?。ǘ?shù)據(jù)采集費：指在項目研究過程中發(fā)生的調(diào)查、訪談、數(shù)據(jù)購買、數(shù)據(jù)分析及相應技術服務購買等支出的費用。

　　（三）會議費/差旅費/國際合作與交流費：指在項目研究過程中開展學術研討、咨詢交流、考察調(diào)研等活動而發(fā)生的會議、交通、食宿等費用，以及項目研究人員出國及赴港澳臺、外國專家來華及港澳臺專家來內(nèi)地開展學術合作與交流的費用。其中，不超過直接費用20%的，不需要提供預算測算依據(jù)。

　?。ㄋ模┰O備費：指在項目研究過程中購置設備和設備耗材、升級維護現(xiàn)有設備以及租用外單位設備而發(fā)生的費用。

　　應當嚴格控制設備購置，鼓勵共享、租賃以及對現(xiàn)有設備進行升級。

　?。ㄎ澹＜易稍冑M：指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。

　　專家咨詢費預算由項目負責人按照項目研究實際需要編制，支出標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　?。﹦趧召M：指在項目研究過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務費用。

　　項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術服務業(yè)人員平均工資水平以及在項目研究中承擔的工作任務確定，其社會保險補助費用納入勞務費列支。勞務費預算應根據(jù)項目研究實際需要編制。

　?。ㄆ撸┯∷⒊霭尜M：指在項目研究過程中支付的打印費、印刷費及階段性成果出版費等。

　　（八）其他支出：項目研究過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應當在編制預算時單獨列示，單獨核定。

　　直接費用應當納入責任單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，?？顚Ｓ?。

　　第八條  間接費用是指責任單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用，主要用于補償責任單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋、水、電、氣、暖消耗等間接成本，有關管理費用，以及激勵科研人員的績效支出等。

　　間接費用一般按照不超過項目資助總額的一定比例核定。具體比例如下：50萬元及以下部分為30%；超過50萬元至500萬元的部分為20%；超過500萬元的部分為13%。

　　間接費用核定應當與責任單位信用等級掛鉤，具體管理規(guī)定另行制定。

　　第九條  間接費用由責任單位統(tǒng)籌管理使用。責任單位應當處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系，根據(jù)科研人員在項目工作中的實際貢獻，結(jié)合項目研究進度和完成質(zhì)量，在核定的間接費用范圍內(nèi)，公開公正安排績效支出，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。

　　責任單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關費用。

第三章  預算的編制與審核

　　第十條  項目負責人應當按照目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，根據(jù)項目研究需要和資金開支范圍，科學合理、實事求是地編制項目預算，并對直接費用支出的主要用途和測算理由等作出說明。

　　項目負責人應當在收到立項通知之日起30日內(nèi)完成預算編制。無特殊情況，逾期不提交的，視為自動放棄資助。

　　第十一條  項目預算經(jīng)責任單位、所在省區(qū)市社科規(guī)劃辦或在京委托管理機構(gòu)審核并簽署意見后，提交全國哲學社會科學規(guī)劃辦公室（以下簡稱全國社科規(guī)劃辦）審核。未通過審核的，應當按要求調(diào)整后重新上報。

　　第十二條  跨單位合作的項目，確需外撥資金的，應當在項目預算中單獨列示，并附外撥資金直接費用支出預算。間接費用外撥金額，由責任單位和合作研究單位協(xié)商確定。

　　責任單位應當及時按照合作研究協(xié)議和審核通過的項目預算轉(zhuǎn)撥合作研究單位資金。

第四章  預算執(zhí)行與決算

　　第十三條  項目負責人應當嚴格執(zhí)行批準后的項目預算。確需調(diào)劑的，應當按規(guī)定報批。

　　第十四條  項目預算有以下情況需要調(diào)劑的，由項目負責人提出申請，經(jīng)責任單位、所在省區(qū)市社科規(guī)劃辦或在京委托管理機構(gòu)審核同意后，報全國社科規(guī)劃辦審批。

　?。ㄒ唬┯捎谘芯績?nèi)容或者研究計劃作出重大調(diào)整等原因，需要增加或減少項目預算總額。

　?。ǘ┰椖款A算未列示外撥資金，需要增列。

　　第十五條  項目直接費用預算確需調(diào)劑的，按以下規(guī)定予以調(diào)整：

　?。ㄒ唬┵Y料費、數(shù)據(jù)采集費、設備費、印刷出版費和其他支出預算需要調(diào)劑，由項目負責人提出申請，報責任單位審批。

　?。ǘh費/差旅費/國際合作與交流費、專家咨詢費、勞務費預算一般不予調(diào)增，需要調(diào)減用于項目其他方面支出，由項目負責人提出申請，報責任單位審批；如有特殊情況確需調(diào)增的，由項目負責人提出申請，經(jīng)責任單位、所在省區(qū)市社科規(guī)劃辦或在京委托管理機構(gòu)審核同意后，報全國社科規(guī)劃辦審批。

　　項目間接費用預算不得調(diào)劑。

　　責任單位應當按規(guī)定及時審批項目預算調(diào)劑事項申請。

　　第十六條  國家社科基金項目資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度。項目資金實行預留資金制度，預留部分資金在項目成果通過審核驗收后支付。未通過審核驗收的項目，預留資金不予支付。

　　項目資金屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條  責任單位應當嚴格執(zhí)行國家有關科研資金支出管理制度。對應當實行“公務卡”結(jié)算的支出，按照中央財政科研項目使用公務卡結(jié)算的有關規(guī)定執(zhí)行。專家咨詢費、勞務費等支出，原則上應當通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，從嚴控制現(xiàn)金支出事項。

　　對于野外考察、數(shù)據(jù)采集等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的支出，在確保真實性的前提下，責任單位可按實際發(fā)生額予以報銷。

　　第十八條  項目研究完成后，項目負責人應當會同科研、財務、審計、資產(chǎn)等管理部門及時清理賬目與資產(chǎn)，如實編制《國家社會科學基金項目結(jié)項審批書》中的項目決算表，不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證。

　　有外撥資金的項目，外撥資金決算經(jīng)合作研究單位財務、審計部門審核并簽署意見后，由項目負責人匯總編制項目資金決算。

　　第十九條  項目研究成果首次鑒定的費用由全國社科規(guī)劃辦另行支付。首次鑒定未通過并組織第二次鑒定的，鑒定費從項目預留資金中扣除。

　　第二十條  項目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目研究成果完成并通過審核驗收后，結(jié)余資金可用于項目最終成果出版及后續(xù)研究的直接支出。若項目研究成果通過審核驗收2年后結(jié)余資金仍有剩余的，應當按原渠道退回國家社科基金,結(jié)轉(zhuǎn)下年統(tǒng)籌用于資助項目研究。

　　項目成果未通過審核驗收的項目，或責任單位信用評價差的，結(jié)余資金應當在接到有關通知后30日內(nèi)按原渠道退回國家社科基金。

　　第二十一條  對于因故被終止執(zhí)行的項目的結(jié)余資金，以及因故被撤銷的項目的已撥資金，責任單位應當在接到有關通知后30日內(nèi)按原渠道退回國家社科基金。

　　第二十二條  項目實施過程中，使用項目資金形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等屬于國有資產(chǎn)，應當按照國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章  管理與監(jiān)督

　　第二十三條  項目負責人應當依法依規(guī)使用項目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假勞務合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費，不得使用項目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

　　項目負責人使用項目資金情況應當自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十四條  責任單位應當制定項目資金內(nèi)部管理辦法，明確審批程序、管理要求和報銷規(guī)定，落實項目預算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務費分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。

　　責任單位應當加強項目預算審核把關，規(guī)范財務支出行為，完善內(nèi)部風險防控機制，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規(guī)范有效。責任單位項目資金管理和使用情況，要自覺接受國家財政、審計、監(jiān)察部門和全國社科規(guī)劃辦的監(jiān)督檢查。責任單位應當積極配合，如實反映情況，提供有關資料。

　　責任單位應當建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、項目資金決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務。

　　責任單位應當充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財務、項目負責人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。

　　第二十五條  各省區(qū)市社科規(guī)劃辦和在京委托管理機構(gòu)應當根據(jù)各自實際，對本地區(qū)本系統(tǒng)責任單位和項目負責人的資金使用和管理情況進行不定期檢查或?qū)ｍ棇徲?。發(fā)現(xiàn)問題的，應當及時督促整改，并向全國社科規(guī)劃辦報告。

　　第二十六條  全國社科規(guī)劃辦應當建立項目資金使用和管理情況的檢查、審計、監(jiān)督長效機制，建立項目資金績效評價和結(jié)果應用制度，加強項目資金使用效益評估。

　　第二十七條  建立項目資金使用和管理的承諾機制，責任單位應當承諾依法依規(guī)履行項目資金管理的職責，項目負責人應當承諾提供真實的項目信息并認真遵守項目資金管理的有關規(guī)定。

　　第二十八條  建立項目資金使用和管理的信用機制，全國社科規(guī)劃辦對責任單位和項目負責人在項目資金使用和管理方面的信譽度進行評價和記錄，作為對責任單位信用評級和對項目負責人績效考評以及今后資助的重要依據(jù)。

　　第二十九條  建立項目資金使用和管理的信息公開機制，責任單位和項目負責人應當在單位內(nèi)部公開項目預算、預算調(diào)劑、決算、項目組人員構(gòu)成、設備購置、外撥資金、勞務費發(fā)放以及間接費用和結(jié)余資金使用等情況，自覺接受監(jiān)督。

　　第三十條  違反本辦法規(guī)定的，依照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章  附  則

　　第三十一條  本辦法適用于國家社科基金各項目類型，以及教育學、藝術學、軍事學三個單列學科。國家社科基金其他資助，未制定有關辦法的，適用本辦法。

　　第三十二條  本辦法由財政部、全國哲學社會科學規(guī)劃領導小組負責解釋。

　　第三十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。2007年4月10日財政部、全國哲學社會科學規(guī)劃領導小組印發(fā)的《國家社會科學基金項目經(jīng)費管理辦法》（財教〔2007〕30號）同時廢止。