2020年主要創(chuàng)新指標達到或超過中等創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平

記者 葉青 通訊員 粵科宣

　　我省將推出創(chuàng)新券制度，實施省級科技業(yè)務管理陽光再造行動，支持設立科技銀行、科技支行、科技小額貸款公司等金融機構或組織……近日，廣東省委、省政府出臺了《關于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），明確指出廣東省到2020年開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型經(jīng)濟形態(tài)基本建成，主要創(chuàng)新指標達到或超過中等創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平。這是黨的十八屆三中全會以來，全國第一個頒布實施的關于深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計和綱領性文件，廣東再一次發(fā)揮全國科技體制改革發(fā)展試驗田作用。7月7日下午，省科技廳召開學習貫徹《決定》座談會，解讀《決定》的出臺背景、新措施、新亮點。

　　讓“無形之手”和“有形之手”合力

　　省科技廳廳長黃寧生指出，《決定》的出臺是深入貫徹落實中央關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略一系列重大部署，特別是習近平總書記系列重要講話精神的戰(zhàn)略需求?！稕Q定》以深化科技體制改革為主線，以技術創(chuàng)新市場導向機制和更好發(fā)揮政府作用為核心，從知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新到轉(zhuǎn)化應用，再到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設，提出了全方位的深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展目標、主要任務和政策措施。
　　“應該說，《決定》最大的特色是讓政府的‘無形之手’和市場的‘有形之手’形成合力，打出一系列的‘組合拳’，共同推進全省的科技創(chuàng)新工作?！?黃寧生指出，對于“有形之手”，《決定》指出政府要把工作重點轉(zhuǎn)到規(guī)劃引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供服務上來，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的組織和引導作用；對于“無形之手”，《決定》強調(diào)要充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，技術創(chuàng)新更多由企業(yè)來實施，引導創(chuàng)新資源更多向企業(yè)集聚。“一方面，政府要主動‘拉’動企業(yè)參與科研活動；另一方面，政府要靈活運用各類創(chuàng)新政策工具積極‘推’動企業(yè)參與創(chuàng)新活動。這‘一推一拉’的‘組合拳’正是《決定》施展出來的‘新招’、‘妙招’?！?/span>

　　省委政研室副主任吳茂芹表示，《決定》按照中央推進科技體制改革的總部署，創(chuàng)新性探討如何通過科技體制改革在廣東實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，使得科技創(chuàng)新在廣東經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮引領作用。

　　突破原有制度障礙

　　“廣東經(jīng)濟發(fā)展已具備向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的基本條件。”廣東省科學技術情報研究所所長曾祥效指出，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，必須具備較強的經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力和需求導向。對比國際上對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段的基本條件，我省經(jīng)濟實力已基本具備，需求動力比較完善?！皠?chuàng)新驅(qū)動作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展方式，并不是說其不需要資源，恰恰相反，它是通過創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)減少對物質(zhì)資源消耗，加速經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量?！?/span>

　　曾祥效指出，對于我省的科技體制改革問題，《決定》包括了政府與市場、科技與經(jīng)濟社會融合、科技創(chuàng)新與其他領域創(chuàng)新等突出問題，提到完善市場導向機制、建立協(xié)同機制、完善基礎研究和應用基礎研究機制等一系列措施，都是從創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制入手，既涵蓋創(chuàng)新能力提升、科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新鏈條，又涵蓋了政府引導、市場主動服務支撐全社會參與環(huán)節(jié)，突破原有一些制度障礙。

　　省技術經(jīng)濟研究發(fā)展中心主任曾樂民表示，《決定》充分體現(xiàn)了敢想、敢干、敢為人先的廣東精神，提出了很多“高含金量”舉措，在制度設計上突破了制約全面深化科技體制改革的重點、難點問題，甚至在很多領域是在“革”自己的命，表現(xiàn)出了廣東科技人敢為人先、改革創(chuàng)新的決心。

　　■《決定》亮點

　　《決定》具有高度性、深度性和遠見性，內(nèi)容豐富、重點突出、妙招疊出，歸納而言，重點內(nèi)容主要包括三個重大、五項改革和八大舉措。

　　三個重大

　　重大科技專項：《決定》提出要制定全省重大科技專項實施方案，重點聚焦并力爭突破計算與通信集成芯片、移動互聯(lián)關鍵技術與器件、云計算及大數(shù)據(jù)管理技術、新型印制顯示材料、可見光通信技術及標準光組件、智能工業(yè)機器人、新能源汽車動力電池系統(tǒng)、干細胞與組織工程等重點領域關鍵核心技術。

　　重大科技基礎設施：《決定》提出重點推進中國（東莞）散裂中子源、國家超級計算廣州中心、國家超級計算深圳中心等重大科技基礎設施建設。

　　重大創(chuàng)新平臺：《決定》明確要繼續(xù)發(fā)揮廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴三個國家級新區(qū)的創(chuàng)新帶動作用，繼續(xù)推進中新（廣州）知識城、中德（揭陽）金屬生態(tài)城、中德（佛山）工業(yè)服務區(qū)等地方重大創(chuàng)新平臺。

　　五項改革

　　在科技創(chuàng)新資源配置方式改革方面，《決定》提出改革創(chuàng)新資源的配置方式，發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用，首次正式提出要改革技術創(chuàng)新項目的形成機制和支持方式，面向企業(yè)技術需求編制項目指南，吸納來自企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的專家參與項目評審，這意味著今后政府支持的技術創(chuàng)新項目將更切合社會需求。

　　在科技成果處置權改革方面，《決定》明確提出要加強科技成果轉(zhuǎn)化立法，推進科技成果處置權管理制度改革，探索試行高等學校和科研機構科技成果公開交易備案管理制度，提高高等學校和科研機構科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎勵科技人員及團隊的比例。

　　在科研機構體制改革方面，為加快推進科研機構體制改革，《決定》提出要深化省屬科研機構體制改革，加快建立和完善法人治理結(jié)構，健全現(xiàn)代科研院所制度等，推進應用型科研機構轉(zhuǎn)制改企，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　在財政科研項目經(jīng)費管理改革方面，《決定》提出對科研項目管理、資金管理方式進行全方位改革。在科研項目管理上，通過實施省級科技業(yè)務管理陽光再造行動，以分權制衡、權責統(tǒng)一的思想對科研項目管理的進行改革。在科研資金管理改革上，提出要實行科研項目資金信息公開制度，規(guī)范項目預算編制，建立財務審計驗收、績效評價和責任追究制度。

　　而在科技管理體制改革方面，《決定》則提出要制定科技創(chuàng)新權責清單、負面清單等措施，大力推進科研項目審批制度改革，強化政府在科技創(chuàng)新規(guī)劃引導、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和營造創(chuàng)新環(huán)境等方面的職責，推動政府從主導創(chuàng)新向服務創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　八大舉措

　　省級科技業(yè)務管理陽光再造行動：針對我省科技管理體制改革存在的深層次問題，《決定》提出全面實施省級科技業(yè)務管理陽光再造行動，該行動重點打造一個平臺——科技業(yè)務管理陽光政務平臺，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變——建立科學高效的財政科技投入管理模式，轉(zhuǎn)變財政科技資金投入結(jié)構，轉(zhuǎn)變財政科技資金使用方式，強化五個重點——構建項目資金審批管理的權力制衡機制，構建公平、公正、科學、規(guī)范的項目評審機制，全面加強項目資金監(jiān)管，嚴格落實責任到人和內(nèi)部問責制度，以及加強科研信用管理。

　　大中型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動：《決定》提出要實施大中型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，到2020年大型骨干企業(yè)普遍建有企業(yè)研究開發(fā)院、高新技術企業(yè)普遍建有省級以上工程（技術）中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構。

　　產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺覆蓋計劃：《決定》中提出實施產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺覆蓋計劃，培育一批市場化導向的高等學校協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)院、行業(yè)技術中心等新型研發(fā)組織，推進高水平創(chuàng)新平臺建設，為廣東搭建產(chǎn)學研合作長效機制搭建平臺載體。

　　國際科技合作提升行動計劃：《決定》明確提出實施國際科技合作提升行動計劃，重點加強與美國、歐盟、以色列等創(chuàng)新型國家或地區(qū)的合作，建立國際產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟；要深化粵港澳科技合作，深入推進粵港科技創(chuàng)新走廊、深港創(chuàng)新圈建設。

　　此外，原始創(chuàng)新能力培育計劃、高等學校創(chuàng)新能力提升計劃、培養(yǎng)高層次人才特殊支持計劃和全民科學素質(zhì)行動計劃也提出了創(chuàng)新性計劃和目標。如建設一批基礎研究和應用研究平臺，到2020年公民具備基本科學素質(zhì)比例超過7%。
　　
　　■重點概念

　　創(chuàng)新券制度。創(chuàng)新券制度是以中小企業(yè)創(chuàng)新需求為基礎的一項政府創(chuàng)新投入制度，是針對中小企業(yè)經(jīng)濟實力不足、創(chuàng)新資源缺乏，大學和研發(fā)機構沒有為中小企業(yè)服務的動力機制，而設計發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”。政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向研發(fā)人員購買科研服務，科研服務人員持創(chuàng)新券到政府財政部門兌現(xiàn)。目前已在多個國家和地區(qū)推行，荷蘭在2004年最先實施創(chuàng)新券政策，隨后，愛爾蘭、意大利、希臘、瑞士等歐洲國家以及新加坡和臺灣等地也開始使用科技創(chuàng)新券。國內(nèi)已有江蘇、浙江、山東等多個省份開展“創(chuàng)新券”政策試點。

　　知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。這是一種相對新型的融資方式，區(qū)別于傳統(tǒng)的以不動產(chǎn)作為抵押物向金融機構申請貸款的方式，指企業(yè)或個人以合法擁有的專利權、商標權、著作權中的財產(chǎn)權經(jīng)評估后作為質(zhì)押物，向銀行申請融資。知識產(chǎn)權質(zhì)押融資在歐美發(fā)達國家已十分普遍，在我國則處于起步階段。目前，國家知識產(chǎn)權局共推出了兩批國家知識產(chǎn)權質(zhì)押融資試點單位，廣東廣州市、東莞市、佛山市南海區(qū)作為試點單位。