昨日,在禪城區(qū)行政服務(wù)中心,市民何先生在自助簽注機上點一點,就完成了港澳通行證再次簽注,前后3分鐘就出證了。這在以前,這一流程需要10個工作日。辦事如此方便,這得歸功于禪城的“一門式”政務(wù)改革。
3年來,禪城作為政務(wù)改革的“排頭兵”和“試驗田”,以百姓滿意度和企業(yè)獲得感為方向,不斷探索簡政放權(quán)新路徑,在政府治理能力現(xiàn)代化方面取得積極經(jīng)驗,成為全國學(xué)習(xí)的“標本”,并在江西贛州、湖南株洲等20多個地區(qū)復(fù)制推廣。今年4月還在國務(wù)院大督查實地督查中獲“免督查”獎勵。
從N個窗口到一窗通辦
2014年初,禪城區(qū)啟動“一門式”改革試點。當時針對市民辦事分不清政府架構(gòu),要在多個部門窗口之間往返的情況,將方向定在了合并辦事窗口,從N個窗口到一窗通辦。這個大膽的舉措直接將改革的關(guān)鍵點鎖在了放權(quán)。
禪城區(qū)行政服務(wù)中心主任丘少鋒是改革參與者之一。他說,當時很多部門還是將審批作為工作的重要抓手,而改革就是要弱化這部分功能,收縮部門的自由裁量權(quán)。一開始,有的部門行動比較慢,區(qū)委區(qū)政府多次做動員要求自我改革,到2014年9月,禪城“一門式”大廳正式啟動。
前臺的一窗辦理倒逼后臺革命,打破了原有不同部門審批、部門內(nèi)部審批的制度設(shè)計壁壘,構(gòu)建起無邊界的業(yè)務(wù)協(xié)同。它創(chuàng)新地實現(xiàn)了“一個界面、一窗服務(wù)”,對接了國家、省、市、區(qū)24個專線系統(tǒng),合并了專業(yè)窗口形成綜合服務(wù)窗口,實現(xiàn)一個界面對外服務(wù)、一窗能夠辦多件事。百姓辦事無需在多個大廳、多個窗口之間來回奔跑,辦事“只認窗口”“不認面孔(部門)”,極大地方便了市民。
改革按照“先易后難”“先鎮(zhèn)街(村居)后區(qū)級”穩(wěn)步實施,實現(xiàn)了三級自然人“一門式”服務(wù)全覆蓋體系。
根據(jù)統(tǒng)計,目前區(qū)級一門通辦432項事項,鎮(zhèn)街一窗通辦224項事項,村級一窗通辦58項事項。群眾辦事等候時間由過去的10~15分鐘縮短到現(xiàn)在的5~10分鐘,減少一半。鎮(zhèn)街自然人一門式改革涉及11個部門195項事項的209張表格實現(xiàn)自助填表。3年來,一門式業(yè)務(wù)量累計達540萬件,群眾滿意度達99.96%以上。
從跑斷腿到零跑腿
過去辦事復(fù)雜,除了職能部門分散外,辦事流程模糊,沒有統(tǒng)一標準也是原因之一。一窗通辦大大方便了市民的同時,行政服務(wù)中心還在不斷探索如何進行辦事流程再造,讓其標準化,讓市民少跑腿、更便捷。
改革之初,禪城按照“三單管理”做法,像“洗白菜葉”一樣,對政府審批事項進行全面梳理,厘清部門職責(zé)權(quán)限。對納入一門式服務(wù)的審批事項形成“三個標準”,即對外服務(wù)的標準化、對內(nèi)服務(wù)裁量準則的標準化、服務(wù)流程的標準化。制定“三個清晰告知”,即清晰告知部門“哪些事項應(yīng)該入門”、告知窗口工作人員“事情應(yīng)該怎樣辦”、告知群眾“在基層行政服務(wù)中心可以接受什么服務(wù)”。這樣一來,打破了部門權(quán)力的灰色地帶,誰來辦事都一樣,極大方便了群眾。
“把簡單帶給群眾和政府,把復(fù)雜留給信息系統(tǒng)。”禪城區(qū)委書記劉東豪多次強調(diào)。順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代行政體制改革要求,禪城運用信息化手段變革,一門式改革實現(xiàn)了“從N到1”的躍變。
一門式大廳前臺通過高拍儀即時實現(xiàn)申請材料的電子化,利用電子印章無縫連接起各業(yè)務(wù)部門,實現(xiàn)全程在線流轉(zhuǎn),并聯(lián)審批。同時,一門式主系統(tǒng)實現(xiàn)了與網(wǎng)上辦事大廳的對接,通過實時互動、物流交付等措施深入推進一網(wǎng)通辦。以往市民要跑多次腿,現(xiàn)在60%的事項實現(xiàn)即辦,只需跑一次腿。
“我們未來是要實現(xiàn)零跑腿,將政務(wù)大廳從實體向網(wǎng)上轉(zhuǎn)變?!鼻鹕黉h說。目前,禪城一門式正在通過區(qū)塊鏈技術(shù)積極探索數(shù)字身份認證與信用問題,利用區(qū)塊鏈技術(shù),禪城區(qū)發(fā)布了智信禪城IMI 身份認證平臺,積極探索建立可信度高(不可逆轉(zhuǎn)、全網(wǎng)記賬、不可篡改)的數(shù)字身份,實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界的個人身份信息認證及數(shù)據(jù)上鏈管理,實現(xiàn)“從1到0”全流程網(wǎng)上辦的質(zhì)變。
從預(yù)測到精準決策
現(xiàn)在每天中午,祖廟街道培德社區(qū)的陳婆婆都會來到小區(qū)附近的培德長者飯?zhí)糜貌?,走路不?分鐘,熱氣騰騰的飯菜十分可口。這一貼心服務(wù)也是基于一門式改革后大數(shù)據(jù)沉淀作出的科學(xué)決策。
之前,禪城建設(shè)長者飯?zhí)茫嗖扇☆A(yù)測的方式,建在交通方便的地方,但效果并不明顯,因為很多老人行動不便?,F(xiàn)在,在一門式改革中,禪城建立起了轄區(qū)人口分布熱力圖,按照符合居家養(yǎng)老服務(wù)政策的老人分布熱力圖,禪城最終選擇了離老年人居住集中的社區(qū)就近選點建設(shè)長者飯?zhí)?,實現(xiàn)精準配送。
一些相關(guān)聯(lián)的事項,市民辦了這個,忘記了那個。針對這個情況,禪城行政服務(wù)中心按照一個人出生、入學(xué)、就業(yè)、住房、婚姻等8個階段,梳理收集并整理歸納,最終列出136個事項,其中需要辦證事項有39項,推出了自然人全生命周期服務(wù)。如今,只要市民辦理了一項業(yè)務(wù),系統(tǒng)就會精準提醒,下次辦理相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)。比如辦理了新生兒出生登記,系統(tǒng)就會發(fā)短信提醒市民在新生兒出生90日內(nèi)辦理居民社保,做到精準服務(wù),極大地方便了市民。
事實上,依托一門式改革,禪城建立了自然人庫和法人庫,目前已經(jīng)沉淀了3億多條數(shù)據(jù)。系統(tǒng)按照1700多個標簽為個體畫像。禪城還對一門式服務(wù)過程形成的大數(shù)據(jù)進行分析和研究,為政府找到公共服務(wù)的“公約數(shù)”,有針對性地對公共服務(wù)決策提供科學(xué)依據(jù)。
據(jù)介紹,在制定2015年民生實事計劃過程中,確定的殘疾人康復(fù)就業(yè)、失業(yè)再就業(yè)等事項,就是通過一門式平臺沉淀的數(shù)據(jù)分析得出的。
如今,“一窗辦多件事、辦事不求人”的“禪城政務(wù)服務(wù)模式”已在省、市全面推廣,也吸引了來自全國多個地區(qū)共計超過800批次人員前來參觀學(xué)習(xí)。它真正打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”,有效實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)精細化、行政效能最大化和社會治理現(xiàn)代化。