為貫徹落實(shí)中國人民銀行等四部門發(fā)布的《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》（下稱《意見》），省地方金融監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門共同研究制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)意見的實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）。

　　一、起草背景及意義

　　建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略?？倳泴?duì)此高度重視、寄予厚望，親自見證簽署粵港澳大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議，對(duì)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作出一系列重要指示、提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要瞄準(zhǔn)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2019年2月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段。2020年5月14日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國人民銀行等四部門制定的《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。《意見》是金融領(lǐng)域貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體措施，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程中又一重大利好，為進(jìn)一步推進(jìn)大灣區(qū)金融創(chuàng)新、深化粵港澳金融合作、攜手打造國際金融樞紐提供了有力的政策保障。

　　根據(jù)省委、省政府工作部署，省地方金融監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門研究制定《實(shí)施方案》，對(duì)推動(dòng)《意見》各項(xiàng)政策在廣東落地具有重要意義。一是明確了各部門職責(zé)，形成了推進(jìn)合力?！秾?shí)施方案》明確每條措施的落實(shí)責(zé)任單位，確保實(shí)施過程中能夠持續(xù)追蹤督導(dǎo)，各有關(guān)部門形成了合力，推動(dòng)中央重大利好政策逐項(xiàng)逐條抓好落地見效。二是認(rèn)真做好政策分類，有利于科學(xué)有序分步推進(jìn)實(shí)施。《意見》是近年來我國金融改革開放政策的綜合提煉，也有針對(duì)大灣區(qū)的專門金融機(jī)制突破。在制訂《實(shí)施方案》過程中，深入細(xì)致地做好政策梳理分類，有利于有條不紊、步驟清晰地推進(jìn)《意見》政策落地實(shí)施工作。三是制定實(shí)施的路線圖，為金融機(jī)構(gòu)參與大灣區(qū)建設(shè)明確了具體方向?！秾?shí)施方案》提出80條具體措施，是落實(shí)《意見》的路線圖，有利于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)抓住政策重點(diǎn)，加快業(yè)務(wù)落地，促進(jìn)各類主體積極運(yùn)用金融政策、金融工具參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

　　二、起草過程

　　為研究制定《實(shí)施方案》，省地方金融監(jiān)管局牽頭，先后赴廣州、東莞、惠州、中山等市調(diào)研，召開多場座談會(huì)，認(rèn)真聽取金融機(jī)構(gòu)意見建議。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，省地方金融監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《實(shí)施方案》，并送相關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)征求意見，隨后會(huì)同有關(guān)部門對(duì)反饋意見進(jìn)行專門研究，不斷修改完善《實(shí)施方案》。7月23日，第十三屆107次省政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《實(shí)施方案》，現(xiàn)由省地方金融監(jiān)管局、人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

　　三、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容及創(chuàng)新舉措

　　《實(shí)施方案》是對(duì)中國人民銀行等四部門發(fā)布的《意見》的細(xì)化和分工落實(shí)，是廣東推進(jìn)金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的“施工圖”和“任務(wù)書”。按照?qǐng)?jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、合作互利共贏、市場化導(dǎo)向、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的總體原則，《實(shí)施意見》在中央賦予大灣區(qū)金融改革探索的權(quán)限內(nèi)，提出了五大任務(wù)80條具體落實(shí)措施，其中很多舉措具有一定的創(chuàng)新性。主要聚焦在以下五方面：

　　一是針對(duì)促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化的工作任務(wù)，提出19條具體措施。主要?jiǎng)?chuàng)新舉措包括：支持從事貿(mào)易新業(yè)態(tài)的粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地居民通過個(gè)人外匯賬戶憑相關(guān)單證辦理結(jié)購匯；支持更多銀行落地個(gè)人貿(mào)易便利化結(jié)算措施，促進(jìn)個(gè)人開展市場采購貿(mào)易和跨境電子商務(wù)；積極總結(jié)自由貿(mào)易賬戶試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥開展自由貿(mào)易賬戶分賬核算業(yè)務(wù)；配合做好“跨境理財(cái)通”試點(diǎn)工作；推動(dòng)開展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)；支持開展合格境外有限合伙人（QFLP）業(yè)務(wù)；支持內(nèi)地私募股權(quán)投資基金境外投資等措施。

　　二是針對(duì)擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放的工作任務(wù)，提出20條具體措施。主要?jiǎng)?chuàng)新舉措包括：加快推動(dòng)在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行；支持粵港澳大灣區(qū)證券基金期貨法人機(jī)構(gòu)積極申請(qǐng)人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）、合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）或合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）資格；積極推動(dòng)實(shí)施跨境車險(xiǎn)“等效先認(rèn)”政策；研究在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）協(xié)議框架下，支持香港、澳門保險(xiǎn)業(yè)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地設(shè)立保險(xiǎn)售后服務(wù)中心等措施。

　　三是針對(duì)促進(jìn)金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工作任務(wù)，提出20條具體措施。主要?jiǎng)?chuàng)新舉措包括：支持深圳證券交易所與境外市場互聯(lián)互通；支持港澳發(fā)展離岸人民幣業(yè)務(wù)，強(qiáng)化香港離岸人民幣樞紐地位；逐步擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)內(nèi)人民幣跨境使用規(guī)模和范圍；支持深圳申報(bào)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；搭建粵港澳大灣區(qū)環(huán)境權(quán)益交易與金融服務(wù)平臺(tái)；推動(dòng)組建大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟；探索綠色供應(yīng)鏈融資等措施。

　　四是針對(duì)提升粵港澳大灣區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新水平工作任務(wù)，提出11條具體措施。主要?jiǎng)?chuàng)新舉措包括：支持粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革試點(diǎn)為契機(jī)，更好利用資本市場做優(yōu)做強(qiáng)；支持依托深圳證券交易所建設(shè)全國性知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易市場；進(jìn)一步擴(kuò)大跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)范圍；持續(xù)推動(dòng)移動(dòng)支付在大灣區(qū)城鄉(xiāng)重點(diǎn)領(lǐng)域深度應(yīng)用等措施。

　　五是針對(duì)切實(shí)防范跨境金融風(fēng)險(xiǎn)工作任務(wù)，提出10條具體措施。包括：加強(qiáng)粵港澳反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管合作和信息交流機(jī)制建設(shè)；研究建立跨境金融創(chuàng)新的監(jiān)管“沙盒”；加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)金融智庫建設(shè)；加強(qiáng)粵港澳金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)等措施。

　　四、保障機(jī)制

　　為確?！秾?shí)施方案》有效實(shí)施，省級(jí)層面建立了工作保障機(jī)制，由省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組金融專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每項(xiàng)工作措施都明確了責(zé)任單位，各單位在落實(shí)過程中出現(xiàn)需要綜合協(xié)調(diào)的情況或問題，可及時(shí)向省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組金融專項(xiàng)小組反映解決。省地方金融監(jiān)管局牽頭組建工作專班，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，定期評(píng)估各項(xiàng)任務(wù)完成情況并報(bào)告省政府。