開局起步看履諾
—2017年《政府工作報(bào)告》主要發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況盤點(diǎn)

編者按 惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。2017年是極不平凡的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，深化改革多點(diǎn)突破，依法治國深入實(shí)施，人民生活繼續(xù)改善，脫貧攻堅(jiān)有力推進(jìn)，國防和軍隊(duì)建設(shè)開創(chuàng)新局，全方位外交成果豐碩，從嚴(yán)治黨全面推進(jìn)?；仡?017年《政府工作報(bào)告》目標(biāo)，一串串?dāng)?shù)字記錄下各行各業(yè)奮斗的足跡。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，唯有繼續(xù)保持奮斗精神、奮發(fā)姿態(tài)，才能在新時(shí)代破浪前行，才能交出人民滿意的時(shí)代答卷——

宏觀經(jīng)濟(jì)好于預(yù)期

2017年《政府工作報(bào)告》提出，2017年，國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果。

國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國GDP為827122億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長6.9%，增速提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。這一實(shí)際增速，明顯快于“6.5%左右”的目標(biāo)增速。

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不斷提高，新動(dòng)能正在加速成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α?

2017年，我國三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為7.9%、40.5%和51.6%；從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率來看，2017年三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率分別為4.9%、36.3%和58.8%，三次產(chǎn)業(yè)分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長0.4、2.5和4.0個(gè)百分點(diǎn)。

從“三駕馬車”看，2017年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為58.8%；資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為32.1%；貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為9.1%。盡管貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力明顯提升，但最終消費(fèi)支出仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?

更值得一提的是，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新動(dòng)能成為經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α?017年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)保持較高增長，新動(dòng)能成為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要?jiǎng)恿ΑＰ聞?dòng)能聚積的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入和戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增速均高于全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增速；網(wǎng)上零售等新興業(yè)態(tài)持續(xù)快速增長。（記者 林火燦） 

消費(fèi)價(jià)格溫和上漲

物價(jià)問題關(guān)系著千家萬戶的生產(chǎn)生活，是牽一發(fā)動(dòng)全身的社會(huì)問題。穩(wěn)物價(jià)是保民生的要求。2017年《政府工作報(bào)告》提出，2017年全年，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。

從國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，2017年，全國居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.6%，漲幅比2016年回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，價(jià)格漲勢(shì)總體溫和，物價(jià)水平保持平穩(wěn)。國家統(tǒng)計(jì)局城市司司長趙茂宏分析說，2017年，CPI同比走勢(shì)呈不對(duì)稱“V”形。1月份，因春節(jié)錯(cuò)月影響，CPI同比上漲2.5%，為全年高點(diǎn)；2月份節(jié)日因素消退，迅速回落至0.8%，為全年低點(diǎn)；3月份后各月在0.9%至1.9%之間波動(dòng)上漲。全年1.6%的平均漲幅，低于2016年，延續(xù)了2012年以來漲幅低于3%的態(tài)勢(shì)，屬溫和上漲。

從CPI的構(gòu)成看，食品價(jià)格下降是2017年CPI漲幅回落的主要原因。2017年，食品價(jià)格下降1.4%，是2003年以來首次出現(xiàn)下降。食品價(jià)格較低既有鮮活食品價(jià)格周期性波動(dòng)的原因，也有天氣等自然因素的影響，上年對(duì)比基數(shù)相對(duì)較高也是原因之一。

與食品價(jià)格下降形成對(duì)比的是，非食品價(jià)格漲幅有所擴(kuò)大。2017年，非食品價(jià)格上漲2.3%，漲幅比2016年擴(kuò)大0.9個(gè)百分點(diǎn)。2017年服務(wù)價(jià)格上漲3.0%。服務(wù)價(jià)格的上漲，既與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及勞動(dòng)力等要素成本上升等因素相關(guān)，也與我國加快推進(jìn)價(jià)格改革帶來公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制逐漸理順有關(guān)。（記者 林火燦） 

就業(yè)水平保持高位

2017年全年，重點(diǎn)群體就業(yè)表現(xiàn)穩(wěn)定。2017年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，同比增加37萬人，創(chuàng)歷史新高。2017年底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，為2002年以來的最低水平。超額完成2017年《政府工作報(bào)告》提出的，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)目標(biāo)。2017屆高校畢業(yè)生就業(yè)水平繼續(xù)保持在高位。鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工安置平穩(wěn)有序。從失業(yè)人員和困難群體就業(yè)看，就業(yè)人數(shù)再度實(shí)現(xiàn)同比增長，超額完成年度任務(wù)。600萬名建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步擴(kuò)大，為保持就業(yè)平穩(wěn)提供了有力支撐。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的良好發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了積極促進(jìn)作用。近年來，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力越來越強(qiáng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)也從原來第一產(chǎn)業(yè)占多數(shù)的“金字塔形”，向第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的“倒金字塔形”轉(zhuǎn)變。

此外，改革創(chuàng)新紅利持續(xù)釋放，進(jìn)一步拓展就業(yè)增長的新空間。積極就業(yè)政策效力的進(jìn)一步發(fā)揮，為企業(yè)升級(jí)、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生、技術(shù)創(chuàng)新步伐加快等保駕護(hù)航，也為勞動(dòng)者提供更多就業(yè)崗位發(fā)揮了重要作用。（記者 韓秉志） 

脫貧攻堅(jiān)有力推進(jìn)

2017年《政府工作報(bào)告》明確提出：2017年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。過去的一年，經(jīng)過各方面的不懈努力，我國脫貧攻堅(jiān)繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)人表示，年度減貧任務(wù)超額完成，貧困人口成功再減少1000萬以上，貧困人口搬遷340萬任務(wù)成功完成。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦初步匯總，過去的一年，產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，電商扶貧帶動(dòng)了274萬貧困戶增收，光伏扶貧直接惠及80萬貧困戶，旅游扶貧覆蓋2.3萬個(gè)貧困村。健康扶貧救治了421萬大病和慢性病貧困患者，貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例提高到80%以上。全國對(duì)600多萬貧困人口危房進(jìn)行了改造。中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金突破1400億元，其中中央財(cái)政資金較上年增長30%，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金比上年增長22%；貧困縣整合財(cái)政涉農(nóng)資金2956億元，比上年增加26%。社會(huì)扶貧力量持續(xù)壯大，開通中國社會(huì)扶貧網(wǎng)，目前注冊(cè)用戶超過1000萬，發(fā)布貧困戶幫扶需求200多萬條，對(duì)接成功超過120萬條。（記者 黃俊毅） 

減稅降費(fèi)成效明顯

2017年《政府工作報(bào)告》提出：全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。2017年，我國大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，全年減稅降費(fèi)超過1萬億元，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)了市場(chǎng)活力，有力促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2017年，國家密集出臺(tái)一系列減稅“組合拳”。在營改增方面，重點(diǎn)是落實(shí)和完善全面推開營改增政策，全年共減稅9186億元，比2016年增加3450億元。2017年，實(shí)施小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策共減稅454億元，其中小型微利企業(yè)所得稅減半征收范圍從年應(yīng)納稅所得額30萬元擴(kuò)大到50萬元，減稅128億元。提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例、開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收政策試點(diǎn)、商業(yè)健康險(xiǎn)稅前扣除政策試點(diǎn)以及部分延續(xù)實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策合計(jì)減稅200多億元。

在降費(fèi)方面，取消、停征或減免了43項(xiàng)中央行政事業(yè)性收費(fèi)，降低7項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。取消和減免5項(xiàng)政府性基金，降低2項(xiàng)征收標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等政策。減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本等發(fā)揮了積極作用。（記者 曾金華） 

交通領(lǐng)域投資強(qiáng)勁

2017年，我國交通領(lǐng)域投資勢(shì)頭依舊強(qiáng)勁。全國鐵路行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成8010億元，公路水路固定資產(chǎn)投資完成2.27萬億元，新建改建農(nóng)村公路28.5萬公里，圓滿完成了2017年《政府工作報(bào)告》提出的完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元、新建改建農(nóng)村公路20萬公里的任務(wù)要求。

在持續(xù)投入之下，2017年我國交通領(lǐng)域發(fā)展成就顯著。鐵路方面，全國鐵路行業(yè)固定資產(chǎn)投資連續(xù)第四年超過8000億元。2017年新開工鐵路項(xiàng)目35個(gè)，投產(chǎn)新線3038公里，“四縱四橫”高鐵網(wǎng)提前建成運(yùn)營。目前，我國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12.5萬公里，其中高鐵近2.4萬公里。國鐵企業(yè)公司制改革取得重大進(jìn)展，18個(gè)鐵路局改制為集團(tuán)有限公司，總公司機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革順利完成。

公路水運(yùn)方面，大量投資向民生領(lǐng)域和貧困地區(qū)傾斜，補(bǔ)短板成效明顯，交通脫貧攻堅(jiān)先行引領(lǐng)作用日益凸顯。2017年，貧困地區(qū)建成旅游路、資源路和產(chǎn)業(yè)路1.3萬公里。新增通硬化路建制村1.1萬個(gè)、通客車建制村8473個(gè)，農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)水平持續(xù)提升。目前，我國公路通車總里程達(dá)到477萬公里，其中高速公路達(dá)到13.6萬公里。內(nèi)河航道里程達(dá)到12.7萬公里。（記者 齊慧）