廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省關(guān)于進(jìn)一步

深化投融資體制改革若干舉措的通知

粵府辦〔2025〕8號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的若干舉措》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2025年4月2日

廣東省關(guān)于進(jìn)一步深化投融資

體制改革的若干舉措

　　為全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，深化投資審批制度改革，拓寬多元化投融資渠道，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，更好發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的關(guān)鍵作用，提出如下改革舉措。

　　一、進(jìn)一步厘清政府投資責(zé)任邊界

　　1. 制定政府投資領(lǐng)域目錄。根據(jù)《政府投資條例》，政府資金主要投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域，要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)投資領(lǐng)域，形成政府投資領(lǐng)域目錄，原則上政府不參與目錄以外項(xiàng)目的投資。建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高政府投資效益。（省發(fā)展改革委牽頭，各地級(jí)以上市人民政府、省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下各項(xiàng)均需各市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，不再列出；完成時(shí)限：第一版政府投資領(lǐng)域目錄于2025年6月前完成）

　　2. 深化政府投資項(xiàng)目可行性研究論證。用好《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)通用大綱》，充分考慮項(xiàng)目功能定位、近遠(yuǎn)期需求、與既有項(xiàng)目關(guān)系等，合理確定建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，避免低水平重復(fù)建設(shè)和過(guò)度超前建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目需求分析，在產(chǎn)出方案、建設(shè)方案、投融資與財(cái)務(wù)分析、資源利用分析等方面進(jìn)行可行性論證。嚴(yán)格落實(shí)資金籌措方案，建設(shè)資金來(lái)源有缺口且補(bǔ)充渠道不明確、不清晰的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目沒(méi)有收益或收益無(wú)法覆蓋運(yùn)營(yíng)管理支出的，應(yīng)在可行性研究階段明確運(yùn)營(yíng)管理資金來(lái)源。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳和各行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3. 進(jìn)一步規(guī)范政府投資計(jì)劃管理。按照實(shí)施和儲(chǔ)備項(xiàng)目分類(lèi)編制省級(jí)政府年度投資計(jì)劃，年度開(kāi)工或續(xù)建項(xiàng)目列為實(shí)施項(xiàng)目，并安排年度財(cái)政資金；未能開(kāi)工建設(shè)，但須在本年度開(kāi)展立項(xiàng)審批手續(xù)的列為儲(chǔ)備項(xiàng)目，未納入儲(chǔ)備的項(xiàng)目原則上不受理項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳牽頭，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4. 加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)政府投資項(xiàng)目管理。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)地區(qū)分類(lèi)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》，分類(lèi)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定為紅色的市縣以及其他地方政府債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要建立國(guó)家和省直接投資、補(bǔ)助資金直達(dá)項(xiàng)目單位的工作機(jī)制，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資金閉環(huán)。適度提級(jí)新建政府投資項(xiàng)目的審批權(quán)限。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳牽頭，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、激發(fā)社會(huì)資本投資內(nèi)生動(dòng)力

　　5. 發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。重點(diǎn)圍繞盈利能力較弱的使用者付費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，依法規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作，探索明確項(xiàng)目建設(shè)階段政府投資支持以及運(yùn)營(yíng)階段政府補(bǔ)貼實(shí)施路徑。規(guī)范2023年2月以前已依法簽定合同的存量PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，靈活采取拓寬收入渠道、盤(pán)活閑置資產(chǎn)等多種方式提升項(xiàng)目收益，支持金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本協(xié)商采取調(diào)整還款計(jì)劃、降息、展期、置換等方式降低融資成本，支持地方政府與社會(huì)資本協(xié)商調(diào)整項(xiàng)目投資回報(bào)率、資金折現(xiàn)率等收益指標(biāo)，延長(zhǎng)合作期限。推進(jìn)財(cái)政資金“補(bǔ)改投”擴(kuò)點(diǎn)帶面，對(duì)各類(lèi)支持產(chǎn)業(yè)、科技、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金，分類(lèi)采取股權(quán)投資、設(shè)立基金、注入資本金等方式，將無(wú)償補(bǔ)助改為股權(quán)投入，有效積累公共資產(chǎn)。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6. 支持民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。聚焦鐵路、高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)、水利、核電、火電、充電樁、儲(chǔ)能、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，梳理形成向民營(yíng)企業(yè)推介的重大項(xiàng)目和應(yīng)用場(chǎng)景清單，吸引民間資本參與建設(shè)。支持民間資本與國(guó)有資本聯(lián)合，依法依規(guī)通過(guò)合資共設(shè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，共同參與重大項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目的培育和申報(bào)工作力度，支持更多符合條件的民間資本項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國(guó)資委、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：省市第一版清單于2025年6月公布，后續(xù)每半年更新）

　　7. 探索建立公用基礎(chǔ)設(shè)施租賃機(jī)制。圍繞補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，依規(guī)爭(zhēng)取改革授權(quán)，在有條件的地區(qū)探索建立由社會(huì)資本投資建設(shè)、通過(guò)長(zhǎng)期租賃形式交由政府使用管理的社會(huì)民生項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式，并依法依規(guī)在用地、稅收、財(cái)政資金等方面給予支持政策，相關(guān)項(xiàng)目要遵循《民法典》《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳牽頭，省教育廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　8. 引導(dǎo)支持民間資本擴(kuò)大創(chuàng)新投入。用好政府專(zhuān)項(xiàng)資金和投資基金，通過(guò)投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、投資入股等方式，撬動(dòng)民間資本加大創(chuàng)新投入。嚴(yán)格落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。研究出臺(tái)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)國(guó)家或省市研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)的政策舉措，加快向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。促進(jìn)風(fēng)投創(chuàng)投持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，健全完善資本募投管退聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，建立覆蓋天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、并購(gòu)重組投資、S基金等政策性母基金體系，支持政策性母基金和國(guó)有資本引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本跟投，并依托股權(quán)交易中心開(kāi)展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，重點(diǎn)加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的投資力度。在投入大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)且社會(huì)力量相對(duì)缺位的低空經(jīng)濟(jì)、生物制造、光芯片等領(lǐng)域，由政府支持建設(shè)一批中試平臺(tái)，暢通科技成果產(chǎn)業(yè)化的通道。（省委金融辦，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、國(guó)資委、稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　9. 吸引高質(zhì)量境外資本投資。加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，貫徹落實(shí)國(guó)家在制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制全面清零政策，支持外資在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域進(jìn)一步延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，助推廣東先進(jìn)制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展；支持外資到廣東發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)金融、信息、商務(wù)服務(wù)等與先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展。支持全球知名龍頭企業(yè)將總部基地和高附加值業(yè)務(wù)在廣東落地，鼓勵(lì)支持現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。對(duì)符合條件的外資企業(yè)以及跨國(guó)公司總部，按照《廣東省進(jìn)一步加大吸引和利用外商投資力度的專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》給予獎(jiǎng)勵(lì)。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　10. 加大對(duì)社會(huì)投資的資源要素保障力度。加強(qiáng)金融支持，研究制定地方金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)政策措施，常態(tài)化組織開(kāi)展政銀企對(duì)接，多渠道滿(mǎn)足重大民間投資項(xiàng)目融資需求。做好用地保障，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，支持以工業(yè)為主的單宗用地，兼容倉(cāng)儲(chǔ)、物流、研發(fā)、文旅、商業(yè)等混合用途，對(duì)未完成開(kāi)發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，可依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記，待投資開(kāi)發(fā)達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件時(shí)，再辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。加大現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障力度，對(duì)未利用地發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，可結(jié)合實(shí)際在用地規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上給予傾斜支持。加強(qiáng)用能支持，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保障用能指標(biāo)，對(duì)列入國(guó)家重大民間投資項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目實(shí)施能耗單列。（省委金融辦，省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、拓寬項(xiàng)目多元化投融資渠道

　　11. 探索創(chuàng)新縣域土地綜合整治收益模式。完善整治形成的節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑和掛鉤機(jī)制，整治區(qū)域通過(guò)土地整治騰退、增減掛鉤、生態(tài)修復(fù)等形成的建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)及補(bǔ)充耕地指標(biāo)由政府管理，優(yōu)先滿(mǎn)足鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)需要后的節(jié)余部分可按國(guó)家政策規(guī)定在省內(nèi)統(tǒng)籌使用。珠三角地區(qū)商業(yè)、居住等經(jīng)營(yíng)性新增建設(shè)用地出讓、未按期完成整治的存量違法用地補(bǔ)辦手續(xù)等，與粵東粵西粵北地區(qū)整治形成的建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤管理；采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地掛鉤。加強(qiáng)全域土地綜合整治與耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、拆舊復(fù)墾、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等相關(guān)政策銜接。完善各類(lèi)指標(biāo)交易規(guī)則，探索由省市收購(gòu)全域土地綜合整治形成指標(biāo)的路徑，支持拆舊建新。支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)參與全域土地綜合整治。（省自然資源廳、財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　12. 提高縣域國(guó)有企業(yè)融資能力。著眼構(gòu)建支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化投融資體系，探索通過(guò)省市統(tǒng)籌、以豐補(bǔ)歉形式，以市場(chǎng)化方式重組、整合一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模效應(yīng)突出的功能性國(guó)企，提升經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比重，配套優(yōu)化相應(yīng)考核機(jī)制，提高項(xiàng)目直接融資和銀行貸款能力，推動(dòng)縣屬城投公司向產(chǎn)業(yè)投資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，發(fā)揮對(duì)口幫扶機(jī)制的人才支撐作用，幫助縣域功能性國(guó)企培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才。加強(qiáng)與證券交易所合作，助力縣域功能性國(guó)企發(fā)行債券融資。健全政府性融資擔(dān)保體系，適當(dāng)對(duì)縣域功能性國(guó)企債券增信業(yè)務(wù)給予保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。優(yōu)化政府投資基金投向和布局統(tǒng)籌，通過(guò)爭(zhēng)取子基金落地、申報(bào)省級(jí)財(cái)政“補(bǔ)改投”資金、地市配套出資等方式引導(dǎo)帶動(dòng)省、市、縣耐心資本，聯(lián)動(dòng)培育縣域產(chǎn)業(yè)，并適當(dāng)讓利以吸引更多社會(huì)資本跟投。（省委金融辦，省財(cái)政廳、國(guó)資委牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　13. 創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)投融資方式方法。支持政策性銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，因地制宜支持城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索在城市開(kāi)展氣、水、電、通信等地下管網(wǎng)綜合特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，建立完善地下空間建設(shè)用地有償使用及不動(dòng)產(chǎn)登記制度，依法保護(hù)試點(diǎn)范圍內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)者取得合法收益的排他性權(quán)利，完善公用事業(yè)價(jià)格制定、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)，保障項(xiàng)目合理收益，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與。建立完善農(nóng)產(chǎn)品訂單、應(yīng)收賬款、存貨、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、畜禽水產(chǎn)活體、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、林權(quán)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備、海域使用權(quán)等形式的抵質(zhì)押、流轉(zhuǎn)、評(píng)估服務(wù)機(jī)制，為縣域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目擔(dān)保增信。（省委金融辦，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，廣東金融監(jiān)管局牽頭；省自然資源廳、國(guó)資委、林業(yè)局，中國(guó)人民銀行廣東省分行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣東省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　14. 大力盤(pán)活存量資產(chǎn)。按照傳統(tǒng)資產(chǎn)、自然資源、新型資產(chǎn)類(lèi)別，以區(qū)縣（或部分鎮(zhèn)街）為單位建立區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)“一本賬”，明確資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)模、權(quán)屬單位、資產(chǎn)性質(zhì)、行業(yè)領(lǐng)域等基本信息，根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)屬性、是否有歷史遺留問(wèn)題等分類(lèi)制定資產(chǎn)盤(pán)活實(shí)施計(jì)劃，定期梳理更新。全面推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs常態(tài)化發(fā)行，支持已發(fā)行的基礎(chǔ)設(shè)施REITs利用省內(nèi)優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)擴(kuò)募，打造一批資本運(yùn)作平臺(tái)。建立常態(tài)化項(xiàng)目梳理儲(chǔ)備機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期培育階段的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，探索在水利等新領(lǐng)域發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。（省發(fā)展改革委、自然資源廳牽頭，省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　15. 推動(dòng)公用設(shè)備租賃制改革。突破公用設(shè)備供給單純依托一次性采購(gòu)的路徑依賴(lài)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施施工設(shè)備和我省租賃設(shè)備試點(diǎn)范圍內(nèi)的教育、醫(yī)療等設(shè)備，健全完善設(shè)備租賃和共享機(jī)制，并在現(xiàn)有獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制上深化完善設(shè)備補(bǔ)貼和使用服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼政策。（省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委牽頭；省委金融辦，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，中國(guó)人民銀行廣東省分行、廣東金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　16. 建立重大項(xiàng)目融資調(diào)度機(jī)制。從政府投資額較大的項(xiàng)目中，梳理遴選一批存在資金缺口或有低成本資金置換條件的典型項(xiàng)目，由投資主管部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目單位和銀行逐一策劃融資方案，“一項(xiàng)目一策”制定工作臺(tái)賬，協(xié)同運(yùn)用財(cái)政金融工具，降低項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)成本，提升整體收益水平。（省發(fā)展改革委牽頭；省委金融辦，省財(cái)政廳、自然資源廳、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局，中國(guó)人民銀行廣東省分行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣東省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程

　　17. 精減項(xiàng)目決策審批環(huán)節(jié)。落實(shí)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，目錄清單外項(xiàng)目除國(guó)家特殊窗口指導(dǎo)的一律實(shí)行屬地備案，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。優(yōu)化政府投資項(xiàng)目決策程序，對(duì)列入國(guó)家和省政府批準(zhǔn)的重大規(guī)劃、實(shí)施方案或政府投資計(jì)劃等的項(xiàng)目，估算總投資不足5000萬(wàn)元的，合并編制審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告；對(duì)建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、總投資1000萬(wàn)元以下項(xiàng)目，以設(shè)備購(gòu)置、房屋及其他建筑物購(gòu)置為主并附有部分建筑安裝工程的項(xiàng)目，合并編制審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)概算；在項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段實(shí)施聯(lián)合評(píng)審，發(fā)展改革部門(mén)側(cè)重審核項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，財(cái)政部門(mén)側(cè)重審核投資造價(jià)，縮短評(píng)審周期，提高評(píng)審效率。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳配合）

　　18. 優(yōu)化重大項(xiàng)目用地審批程序。加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，優(yōu)化項(xiàng)目全要素自然資源圖斑的申請(qǐng)程序，全面排查復(fù)核圖斑與實(shí)際地塊的一致性，加快永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)不造成生態(tài)功能破壞的允許有限人為活動(dòng)，不涉及新增建設(shè)用地報(bào)批的，不得擅自將省政府出具有關(guān)認(rèn)定意見(jiàn)作為辦理審批許可等手續(xù)的前置條件。探索推進(jìn)項(xiàng)目用地歷史遺留問(wèn)題與用地報(bào)批脫鉤，對(duì)國(guó)務(wù)院審批、授權(quán)單獨(dú)選址項(xiàng)目涉及線性工程的直接采信地方審查結(jié)果。加快研究制定單獨(dú)選址項(xiàng)目用地范圍調(diào)整手續(xù)辦理實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步提高土地權(quán)屬確認(rèn)、征地協(xié)議、聽(tīng)證材料及留用地材料等辦理效率，提升用地組卷質(zhì)量。對(duì)在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快辦理供地手續(xù)，縮短供地時(shí)間，土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，直接核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書(shū)。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　19. 提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批效率。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入引導(dǎo)，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)照環(huán)境準(zhǔn)入要求，做好項(xiàng)目前期方案論證，優(yōu)化選址選線。對(duì)氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物的單項(xiàng)新增年排放量小于0.1噸、氨氮小于0.01噸的建設(shè)項(xiàng)目，免予提交總量指標(biāo)來(lái)源說(shuō)明，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)籌總量指標(biāo)替代來(lái)源。對(duì)于國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，地市確實(shí)無(wú)法解決主要污染物排放總量指標(biāo)的，由省生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)安排。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　20. 全面推進(jìn)重大項(xiàng)目并聯(lián)審批。推行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）后、開(kāi)工建設(shè)前各項(xiàng)報(bào)建手續(xù)全流程并聯(lián)辦理，按照項(xiàng)目類(lèi)型、建設(shè)階段區(qū)分，落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革要求。對(duì)納入各級(jí)重大項(xiàng)目清單的企業(yè)投資項(xiàng)目，按照“屬地為主、部門(mén)協(xié)作、全省聯(lián)動(dòng)”要求，在企業(yè)自主選擇、自愿委托基礎(chǔ)上，依托省級(jí)政務(wù)服務(wù)辦理流程及各市縣政務(wù)大廳，分級(jí)加快辦理報(bào)建事項(xiàng)。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局、林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　21. 運(yùn)用信息化手段推動(dòng)項(xiàng)目審批提質(zhì)增效。依托省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，健全完善“線上 線下”分級(jí)調(diào)度功能，實(shí)現(xiàn)審批難點(diǎn)問(wèn)題“主動(dòng)預(yù)警—高效排查—協(xié)同處置—循環(huán)跟蹤”管理閉環(huán)。建立建設(shè)用地預(yù)審報(bào)件聯(lián)合審查機(jī)制，將發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、水利、能源等部門(mén)信息平臺(tái)接入用地預(yù)審系統(tǒng)，共享項(xiàng)目用地預(yù)審信息。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2025年6月）

　　五、做深做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備

　　22. 強(qiáng)化縣（市、區(qū)）項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作機(jī)制。組建跨部門(mén)工作機(jī)制，對(duì)照國(guó)家政策性資金的申報(bào)要求，形成動(dòng)態(tài)更新的項(xiàng)目謀劃工作指引。建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，設(shè)置前期工作經(jīng)費(fèi)資金池，搭配政策性銀行的規(guī)劃合作貸款、前期貸款等金融產(chǎn)品，保障政府投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，待項(xiàng)目獲得建設(shè)資金后扣除相應(yīng)經(jīng)費(fèi)歸墊至資金池，推動(dòng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作滾動(dòng)接續(xù)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳和相關(guān)職能部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　23. 突出產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。基于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，銜接國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，以市為單位強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盤(pán)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，形成包含總體布局、區(qū)域布局、行業(yè)導(dǎo)引、配套政策的產(chǎn)業(yè)投資地圖，形成“地圖 政策”的綜合指引，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、政務(wù)和數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　24. 提高政府謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目的融資可行性。強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，注重資源肥瘦搭配，引導(dǎo)支持銀行金融機(jī)構(gòu)提早介入項(xiàng)目謀劃和前期工作，對(duì)標(biāo)重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和投向領(lǐng)域要求，找準(zhǔn)政府和銀行在項(xiàng)目謀劃、資源稟賦和政策要求等方面的契合點(diǎn)，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制時(shí)科學(xué)論證資源統(tǒng)籌搭配的可行性，從源頭上提高貸款融資成功率。與政策性銀行加強(qiáng)合作，將在建或投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的高息貸款置換為低息貸款，降低項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。（省發(fā)展改革委牽頭；省委金融辦，省財(cái)政廳、自然資源廳，中國(guó)人民銀行廣東省分行、廣東金融監(jiān)管局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣東省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、加強(qiáng)投資項(xiàng)目跟蹤調(diào)度監(jiān)管

　　25. 強(qiáng)化投資調(diào)度機(jī)制。將全年投資目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解至各市和行業(yè)主管部門(mén)，健全完善投資項(xiàng)目“日調(diào)度、周報(bào)告、半月協(xié)調(diào)、月通報(bào)”機(jī)制，通過(guò)“紅、黃、綠”燈實(shí)施預(yù)警提醒，項(xiàng)目推進(jìn)中的重大問(wèn)題及時(shí)反饋省重大工程建設(shè)項(xiàng)目總指揮部、專(zhuān)項(xiàng)指揮部協(xié)調(diào)解決，閉環(huán)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　26. 優(yōu)化投資評(píng)價(jià)機(jī)制。優(yōu)化投資工作綜合評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)籌考慮投資目標(biāo)完成率、對(duì)全省投資貢獻(xiàn)率等因素，量化各地促投資成效，落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)，將投資評(píng)價(jià)結(jié)果與地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)等資金申報(bào)掛鉤，推動(dòng)資金向項(xiàng)目質(zhì)量高、投資績(jī)效好的市傾斜。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）