國知發(fā)協(xié)字〔2014〕41號 　

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局、教育廳（局、教委）、科技廳（局、委）、工業(yè)和信息化主管部門、國資委、工商局、版權(quán)局，中科院各單位： 
　　為貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)綱要》，科學(xué)提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平，現(xiàn)將《關(guān)于深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略　加強和改進知識產(chǎn)權(quán)管理的若干意見》印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 
　　特此通知。

　                                                 　2014年7月15日

附件：

關(guān)于深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略　加強和改進知識產(chǎn)權(quán)管理的若干意見

　　為加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高知識產(chǎn)權(quán)管理和公共服務(wù)能力，有效支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略總體要求，大力實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護社會公平正義為宗旨，堅持規(guī)范、協(xié)同、主動、高效的原則，突出改進宏觀管理、加強市場監(jiān)管、健全管理制度、創(chuàng)新服務(wù)方式，全面提高知識產(chǎn)權(quán)科學(xué)管理水平，為市場主體創(chuàng)新發(fā)展提供強有力支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——規(guī)范管理。以依法管理為準(zhǔn)繩，堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，健全管理制度和流程，規(guī)范市場行為，增強創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理能力，提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)管理水平。

　　——協(xié)同管理。以確保知識產(chǎn)權(quán)制度體系協(xié)調(diào)順暢運行為目標(biāo)，堅持分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合，健全政府部門管理機構(gòu)和職責(zé)分工協(xié)作機制，凝聚行政管理合力。

　　——主動管理。以提高風(fēng)險防范和處置能力為重點，堅持前瞻布局與積極應(yīng)對相結(jié)合，強化知識產(chǎn)權(quán)管理的前瞻性和風(fēng)險處置的及時性，變被動管理為主動管理。

　　——高效管理。以提高公共服務(wù)能力為導(dǎo)向，堅持轉(zhuǎn)變職能和能力建設(shè)相結(jié)合，運用先進技術(shù)手段，建設(shè)公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)模式和流程，提高行政管理效能。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2020年，建立起適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體系和高效順暢的協(xié)調(diào)機制，知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理能力顯著加強和改進，戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導(dǎo)水平明顯提高。企業(yè)、高等院校和科研院所建立起滿足發(fā)展需求的知識產(chǎn)權(quán)管理制度和管理團隊，重大科研項目實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)全過程管理。知識產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管能力進一步加強，社會組織和服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力基本滿足市場需要，知識產(chǎn)權(quán)交易和服務(wù)市場秩序明顯改善。科技、教育、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域建立起比較規(guī)范和完善的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力基本滿足社會需求。

　　二、改進知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理，提高管理綜合效能

　?。ㄋ模﹥?yōu)化行政管理體系。深化知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革，加強專利、商標(biāo)和版權(quán)等行政管理隊伍建設(shè)。加強地方知識產(chǎn)權(quán)管理工作體系建設(shè)，優(yōu)化工作流程，完善工作機制，提高行政運行效能。進一步簡政放權(quán)，改革知識產(chǎn)權(quán)行政審批制度，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用。

　?。ㄎ澹┙∪y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加強國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度建設(shè)，加大對知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，定期研究制定知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的重大方針和政策，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，協(xié)商決策知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展重大事項。加強部門協(xié)調(diào)配合，推進產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、經(jīng)貿(mào)政策與知識產(chǎn)權(quán)政策的銜接。鼓勵和支持地方建立高效運行的知識產(chǎn)權(quán)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強國家與地方的溝通協(xié)調(diào)，凝聚管理合力。

　　（六）加強知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局。以提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力為目標(biāo)，開展專利導(dǎo)航試點工程，面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，實施一批專利導(dǎo)航試點項目，開展專利布局，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）競爭力的專利儲備。定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)專利發(fā)展態(tài)勢報告，引導(dǎo)企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)的研發(fā)和儲備，增強企業(yè)核心競爭力。開展國家重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議工作，針對重要重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府重大投資活動開展知識產(chǎn)權(quán)評議服務(wù)，增強經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控能力。加強國家科技重大專項知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究，定期開展知識產(chǎn)權(quán)分析預(yù)警，研究制定重大專項知識產(chǎn)權(quán)策略。

　　（七）綜合運用政策手段支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用。運用財政、稅收、金融等政策引導(dǎo)市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)。完善企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，將發(fā)明人獎勵計入研發(fā)成本，激發(fā)發(fā)明創(chuàng)造動力。研究改革事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)處置收益政策，調(diào)動單位和人員運用知識產(chǎn)權(quán)的積極性。鼓勵金融機構(gòu)繼續(xù)創(chuàng)新開發(fā)專利許可證券化、專利保險試點等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)，對開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)提供金融支持，通過國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金對科技成果轉(zhuǎn)化貸款給予風(fēng)險補償，促進知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化。

　　三、加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)管，維護市場運行良好秩序

　?。ò耍┘訌娭R產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。推進知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法檢查常態(tài)化機制建設(shè)，有序開展執(zhí)法檢查督導(dǎo)工作。進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，充實行政執(zhí)法人員隊伍。加強對侵犯知識產(chǎn)權(quán)突出問題的專項整治。密切跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法協(xié)作，加強執(zhí)法調(diào)度工作，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。開展知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查，完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)績效考核評價機制。加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺，實現(xiàn)執(zhí)法司法信息全面共享。

　?。ň牛┩怀鲋攸c環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。加強生產(chǎn)源頭和流通環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)管。加大各類展會的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護力度，在重點展會設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)投訴處理機構(gòu)。做好互聯(lián)網(wǎng)和新興媒體的知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管工作，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運行秩序。建立專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，探索在重點專業(yè)市場設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護巡查辦公室，實現(xiàn)市場巡查常態(tài)化。

　?。ㄊ┘訌娭R產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場監(jiān)管。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，明確服務(wù)內(nèi)容和流程，提高服務(wù)規(guī)范化水平。推進建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)職業(yè)資格制度，規(guī)范服務(wù)市場監(jiān)管。加強對違規(guī)行為的懲戒，建立公平公正的市場秩序。加強對版權(quán)集體管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范收費活動和收益分配行為。建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)信息平臺，及時公開服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員信用評價、失信懲戒和表彰獎勵等信息，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)向?qū)I(yè)化、品牌化、國際化方向發(fā)展。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟加強執(zhí)業(yè)監(jiān)督與管理，強化行業(yè)自律。

　　（十一）加強知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防范。加強境外投資項目知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)防范進出口貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，涉及技術(shù)進出口的，依法取得許可或者進行登記。完善涉外知識產(chǎn)權(quán)信息溝通交流機制，研究開展知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測可行性。發(fā)布重點領(lǐng)域涉外領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析報告、重點國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境狀況報告，有效支持我國企業(yè)國際化發(fā)展。

　　四、健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，提高管理規(guī)范化水平

　?。ㄊ┮龑?dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理知識產(chǎn)權(quán)。實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化工程，推廣《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和管理制度建設(shè)，將規(guī)范管理貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程。培育管理規(guī)范的貫標(biāo)認(rèn)證機構(gòu)，規(guī)范認(rèn)證工作。將企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范認(rèn)證情況作為科技項目立項，以及高新技術(shù)企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)認(rèn)定的重要參考條件，促進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范化。支持中小企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)集中管理、委托管理等模式，降低管理成本。

　?。ㄊ┩菩锌萍柬椖恐R產(chǎn)權(quán)全過程管理。將知識產(chǎn)權(quán)管理全面納入科技重大專項和國家科技計劃全流程管理。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、重大技術(shù)改造項目、國家科技重大專項等項目中，探索建立知識產(chǎn)權(quán)專員制度，加強科研項目立項、執(zhí)行、驗收、評估及成果轉(zhuǎn)化、運營等各環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)管理。鼓勵有條件的高等院校和科研院所設(shè)立集知識產(chǎn)權(quán)管理、轉(zhuǎn)化運用為一體的機構(gòu)，統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)管理工作。

　?。ㄊ模┙⒔∪R產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理制度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價值評估體系。幫助企業(yè)按照企業(yè)會計準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地劃分知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)過程中應(yīng)予以費用化和資本化的部分，準(zhǔn)確反映知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的入賬價值?？茖W(xué)核算企業(yè)自創(chuàng)、外購和投資獲得的知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，規(guī)范企業(yè)在并購、股權(quán)流轉(zhuǎn)、對外投資等活動中對知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的處置和運營。推進軟件資產(chǎn)管理，建立企業(yè)軟件正版化長效機制。制定上市公司知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)信息發(fā)布指南，引導(dǎo)企業(yè)及時合理披露知識產(chǎn)權(quán)信息。

　?。ㄊ澹┕膭钌鐣M織加強行業(yè)管理。鼓勵協(xié)會、商會等社會組織建立知識產(chǎn)權(quán)管理部門，支持社會組織依法開展知識產(chǎn)權(quán)鑒定、咨詢、培訓(xùn)、維權(quán)、調(diào)解等活動。鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等新興知識產(chǎn)權(quán)組織，集中管理行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資源，探索集約化運用和保護機制。引導(dǎo)社會組織健全行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自律規(guī)范，發(fā)揮自我約束、共同維權(quán)作用。建立專門機制，暢通社會組織與政府間的常態(tài)化、便捷化溝通渠道。

　　五、創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)方式，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)

　　（十六）提高知識產(chǎn)權(quán)審查服務(wù)能力。完善知識產(chǎn)權(quán)審查標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新審查方式，推行電子申請，提高審查效率。建立專利申請人誠信檔案制度，加強監(jiān)控處理力度，規(guī)范專利申請行為。以優(yōu)化專利質(zhì)量為導(dǎo)向，完善專利申請資助政策，促進專利申請質(zhì)量提升。完善商標(biāo)審查和異議、評審審理工作機制，進一步提升商標(biāo)注冊審查效能。加強著作權(quán)登記體系建設(shè)，擴大版權(quán)登記覆蓋面。

　?。ㄊ撸┨嵘R產(chǎn)權(quán)運用服務(wù)水平。推動專利、商標(biāo)、版權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)平臺的互聯(lián)互通，加強基礎(chǔ)知識產(chǎn)權(quán)信息的共享開放，向社會提供便利好用的基礎(chǔ)信息。推動知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法信息公開，方便公眾查閱。采取政府購買服務(wù)的方式，支持建立重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)的社會化服務(wù)平臺。在重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點園區(qū)建設(shè)具有申請受理、咨詢、培訓(xùn)、信息服務(wù)等功能的“一站式”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)。鼓勵建設(shè)多方參與、機制開放、資源共享，集交易、評估、投融資服務(wù)于一體的知識產(chǎn)權(quán)運營中心。探索建立集中經(jīng)營模式，對高等院校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)特別是專利技術(shù)進行資本化運作，盤活無形資產(chǎn)。引導(dǎo)社會力量廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。支持市場主體開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)和工具。鼓勵利用先進信息技術(shù)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)模式，促進協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

　?。ㄊ耍┨岣咧R產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)水平。完善知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴機制，加強知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)熱線舉報投訴平臺建設(shè)和信息共享，健全舉報投訴電子檔案庫。加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)，規(guī)范中心運行，擴大維權(quán)志愿者、監(jiān)督員隊伍。針對知識產(chǎn)權(quán)保護需求強烈的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索建立專利快速維權(quán)工作機制，為權(quán)利人提供快速確權(quán)、維權(quán)等服務(wù)。完善企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，探索開展企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)急救助工作。

　　六、加強組織保障，確保各項措施落到實處

　?。ㄊ牛┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議要加強推進機制建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)能力，組織協(xié)調(diào)落實相關(guān)工作。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，加強對地方工作的指導(dǎo)，定期開展督導(dǎo)檢查，確保政策落到實處。各級政府要加強知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)，把知識產(chǎn)權(quán)管理工作納入重要工作議程，統(tǒng)籌調(diào)配資源，推動各項政策措施落實。各地區(qū)和有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，研究制定加強知識產(chǎn)權(quán)管理工作的配套政策，積極探索、穩(wěn)步推進知識產(chǎn)權(quán)管理模式改革創(chuàng)新。

　　（二十）強化管理隊伍建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人才評價制度，將知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才納入職稱評價范圍，加強人才水平評價，促進人才成長發(fā)展和合理流動。鼓勵高等院校發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科，培養(yǎng)高水平知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才。支持高等院校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)專員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和培訓(xùn)一批熟悉科技前沿動態(tài)、知識產(chǎn)權(quán)法律和管理的人才。完善高層次人才回國優(yōu)惠政策，優(yōu)先引進一批知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施亟需的海外高端管理人才。

　　（二十一）保障資金投入。創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，大力吸引社會資金投入知識產(chǎn)權(quán)管理和運營平臺建設(shè)，逐步建立多渠道資金保障機制。國家科技計劃（專項、基金等）項目承擔(dān)單位的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費在項目預(yù)算中應(yīng)按規(guī)定列支。加大地方資金保障力度，確保各項工作順利開展。

　?。ǘ┘訌娍己硕綄?dǎo)。健全知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計指標(biāo)體系，將知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展情況統(tǒng)計調(diào)查范圍，定期評價和發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r。以公共服務(wù)水平和服務(wù)效果為核心，建立健全知識產(chǎn)權(quán)行政工作考核評價指標(biāo)體系，提升管理和服務(wù)能力。引導(dǎo)企事業(yè)單位建立以知識產(chǎn)權(quán)實績?yōu)楹诵牡目己嗽u價制度，科學(xué)引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運用。