以順德區(qū)政府為圓點(diǎn)，五公里的半徑內(nèi)，順德五家法定機(jī)構(gòu)分布在公園、寫字樓、商業(yè)中心、文化廣場等地。沒有醒目的建筑，也沒有顯著的招牌，但對(duì)不少企業(yè)、社會(huì)組織、高端人才、市民街坊來說，法定機(jī)構(gòu)上接天線下接地氣，向它們找資源、求幫助都已是輕車熟路。

　　跟五年前成立時(shí)的轟轟烈烈相比，如今法定機(jī)構(gòu)在順德已經(jīng)是習(xí)以為常的存在，同時(shí)又在潤物細(xì)無聲地刷新著外界對(duì)政府職能執(zhí)行機(jī)構(gòu)的印象。一直以來，順德法定機(jī)構(gòu)以精簡高效、機(jī)制靈活的機(jī)構(gòu)設(shè)置，相對(duì)于政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)組織，“聚各家之長、避各家之短”，呈現(xiàn)公共性、獨(dú)立性、靈活性、自主性等特質(zhì)，在社會(huì)治理、企業(yè)服務(wù)等多個(gè)重要領(lǐng)域承擔(dān)著其他組織形態(tài)難以發(fā)揮的作用。

　　作為順德在全國率先探索試點(diǎn)的新生事物，國內(nèi)可供參照的法定機(jī)構(gòu)成熟案例少，未來在承擔(dān)更多服務(wù)職能時(shí)，順德法定機(jī)構(gòu)還需要解決哪些發(fā)展中的問題？下階段順德法定機(jī)構(gòu)又將在哪些社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中擔(dān)當(dāng)使命？

　  提高運(yùn)作效率

　　構(gòu)建專業(yè)化社會(huì)治理先鋒隊(duì)

　　在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理領(lǐng)域，要建立共建共治共享的社會(huì)治理格局，必須提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這是因?yàn)殡S著社會(huì)主體日益多元化，市場機(jī)制及社會(huì)機(jī)制的作用日益重要，社會(huì)治理社會(huì)化和公共服務(wù)市場化已成為大勢(shì)所趨。

　　近年來，順德區(qū)政府逐漸調(diào)整與社會(huì)的關(guān)系，從過去對(duì)社會(huì)治理事務(wù)大包大攬逐步轉(zhuǎn)移職能，充分發(fā)揮社會(huì)力量和公眾社會(huì)治理的協(xié)同作用。

　　2018年，順德開啟現(xiàn)代化順德建設(shè)新征程，大力造環(huán)境、造空間成為黨委政府推動(dòng)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。這也要求順德必須推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以滿足群眾對(duì)美好生活日益增長的需求。

　　社會(huì)治理核心在人，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制機(jī)制的創(chuàng)新。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，必須把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，特別是在城鄉(xiāng)社區(qū)要發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

　　因此，作為高效運(yùn)作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，順德法定機(jī)構(gòu)將著力破除政府“大包大攬”而導(dǎo)致效率低下、公眾抱怨的管理方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作，且能節(jié)約資源、提高效率，同時(shí)為政府部門擔(dān)當(dāng)緩沖社會(huì)壓力的角色。

　　根據(jù)改革實(shí)際需求，當(dāng)前順德法定機(jī)構(gòu)選取試點(diǎn)均限定在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)行政府交辦事項(xiàng)，提供相應(yīng)的公共服務(wù)，是高效運(yùn)作的政府幫手。多家法定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一致認(rèn)為，未來順德法定機(jī)構(gòu)應(yīng)著眼于履行公共機(jī)構(gòu)的職能，同時(shí)以開放創(chuàng)新為強(qiáng)有力的指導(dǎo)方向，更加注重開放，多“走出去”“引進(jìn)來”，更加下沉到鎮(zhèn)街，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間以及機(jī)構(gòu)與其他領(lǐng)域的合作，推動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展方式和發(fā)展路徑，提高法定機(jī)構(gòu)在公共服務(wù)領(lǐng)域所能發(fā)揮的作用。

　　完善內(nèi)部治理架構(gòu)

　　調(diào)動(dòng)工作人員積極性

　　“法定機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確發(fā)展定位，著重做好以下事務(wù)：政府做不好的而且今后能放手給市場和社會(huì)做的公共服務(wù)事務(wù)；不承受絕對(duì)自負(fù)盈虧風(fēng)險(xiǎn)的、不以盈利為主要目的的科教文衛(wèi)公益事務(wù)；通過法人治理結(jié)構(gòu)能夠高效完成的平臺(tái)搭建、信息溝通事務(wù)；社會(huì)組織由于缺乏官方背景或自我發(fā)展程度不足而無法承擔(dān)的公益服務(wù)事務(wù)；企業(yè)個(gè)人由于缺乏人、財(cái)、物、信息、技術(shù)無法完成的生產(chǎn)經(jīng)營事務(wù)?！币幻^察人士指出，法定機(jī)構(gòu)只要有與現(xiàn)有的行政主體和市場主體錯(cuò)位發(fā)展、有所為有所不為才能構(gòu)建起三者之間合理的分工機(jī)制，真正提高運(yùn)行效率。

　　順德區(qū)法定機(jī)構(gòu)事務(wù)委員會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下階段順德法定機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)改革工作，要從改革方向、運(yùn)作規(guī)則、監(jiān)督規(guī)范、人事安排、資金使用等方面，制定修訂完善相關(guān)制度細(xì)則，不斷完善法定機(jī)構(gòu)運(yùn)作，鼓勵(lì)和支持各方面踐行法定機(jī)構(gòu)的價(jià)值理念。

　　就目前來看，法定機(jī)構(gòu)理事會(huì)成員的產(chǎn)生和權(quán)力行使范疇還缺乏明確的規(guī)定性。盡管在《佛山市順德區(qū)法定機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》中明確理事會(huì)按照“三三制”原則來組成，但僅提出吸納專家學(xué)者、或行業(yè)精英等社會(huì)人士參與等籠統(tǒng)概念，對(duì)究竟何種標(biāo)準(zhǔn)的人員可以參與理事會(huì)成員競選，《規(guī)定》卻沒有明確說明。由于實(shí)際評(píng)選中的較大主觀性，理事會(huì)成員產(chǎn)生機(jī)制的公平性難以凸顯。

　　而在理事會(huì)行使重大事務(wù)決策權(quán)時(shí)，由于缺少嚴(yán)格的一人一票制，“一人發(fā)聲，眾人附和”的“一言堂”局面仍有出現(xiàn)，多方參與決策的有效性和理事會(huì)的作用尚未完全發(fā)揮。此外，理事會(huì)成員和法定機(jī)構(gòu)之間缺乏明確的利益回避機(jī)制，當(dāng)個(gè)別成員的自身商業(yè)利益和法定機(jī)構(gòu)事務(wù)產(chǎn)生沖突時(shí)，公共決策的客觀性難以保證。

　　對(duì)此，下階段順德計(jì)劃規(guī)范法定機(jī)構(gòu)理事會(huì)理事及行政負(fù)責(zé)人的聘任制度，制定相關(guān)規(guī)范文化，明確理事候選人和法定機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人的基本資格和條件，以及聘任的主要程序，提高聘任的規(guī)范性和公信力。

　　除了理事會(huì)成員，法定機(jī)構(gòu)工作人員的積極性也需要通過完善相關(guān)分配機(jī)制予以調(diào)動(dòng)。多家法定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人均表示，由于目前法定機(jī)構(gòu)對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助收入分配沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致員工對(duì)開拓市場化自主經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)自我造血的動(dòng)力并不高。

　　“很多員工認(rèn)為，做多做少都是同樣的收入，這就失去了開拓市場的積極性?！币晃环ǘC(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人坦言，該中心很多員工都有企業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，但目前順德法定機(jī)構(gòu)雖然依照法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建，按照企業(yè)化、市場化運(yùn)作的基本方式進(jìn)行設(shè)計(jì)，但在組織管理方面，財(cái)務(wù)制度方面，人事制度方面仍未突破傳統(tǒng)事業(yè)單位的體制框架，薪酬待遇、福利保障無法完全參照市場企業(yè)的模式運(yùn)作，也造成一定程度的員工流失問題。

　　對(duì)此，順德將進(jìn)一步明確關(guān)于完善非財(cái)政補(bǔ)助收入分配相關(guān)規(guī)定。明確自營收入盈余分配機(jī)制，轉(zhuǎn)用切實(shí)有效的績效薪酬制度，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，確保和維護(hù)法定機(jī)構(gòu)的公益性。

　　■專家觀點(diǎn)

　　佛山市委黨校研究員王暢：

　　煥發(fā)制度活力

　　引入市場競爭機(jī)制

　　香港、新加坡原本就是“小政府”，政府不具備某一方面的公共服務(wù)職能，因而通過向法定機(jī)構(gòu)購買服務(wù)做增量。但目前國內(nèi)的行政管理體制還是“大政府”，政府部門的權(quán)力如果不能實(shí)現(xiàn)真正意義的下放，法定機(jī)構(gòu)和上級(jí)政策部門的權(quán)責(zé)如果不能清晰劃分，則極有可能將法定機(jī)構(gòu)演變成“二政府”。

　　順德法定機(jī)構(gòu)改革必須引入市場競爭機(jī)制，只有打破某個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)某一公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，才有可能在企業(yè)化運(yùn)營方式前提下實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效益的最大化。

　　將來，待順德區(qū)五個(gè)法定機(jī)構(gòu)的盈利方式逐漸清晰，政府或可嘗試在文藝建設(shè)、人才服務(wù)等方面引導(dǎo)成立多家企業(yè)性質(zhì)的法定機(jī)構(gòu)，將市場競爭機(jī)制引入其中。

　　中道改革研究所首席研究員何勁和：

　　給予法定機(jī)構(gòu)成長更多耐心

　　我認(rèn)為要落實(shí)法定機(jī)構(gòu)自主決策，必須加強(qiáng)理事會(huì)產(chǎn)生辦法的規(guī)定性和成員行使權(quán)責(zé)的有效性。理事產(chǎn)生的門檻要高，管理要嚴(yán)。既然選為理事，就應(yīng)該充分授權(quán)，從制度上加強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定。盡管理事會(huì)理事不領(lǐng)薪酬，但對(duì)有高度責(zé)任感的理事仍需給予一定程度的肯定，例如授予某種社會(huì)名譽(yù)，以此解決理事會(huì)履職內(nèi)在動(dòng)力不足的問題。

　　順德區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革是與加強(qiáng)從嚴(yán)治黨、完善市場經(jīng)濟(jì)、改革事業(yè)單位、提升法制環(huán)境等同步推進(jìn)，改革的大方向沒有錯(cuò)。法定機(jī)構(gòu)也需要這些要素作為充足的陽光和水分才能順利成長，它的發(fā)展也必然有一個(gè)過程，社會(huì)對(duì)法定機(jī)構(gòu)的成長應(yīng)給予更多耐心。