粵工信技改函〔2022〕7號

各地級以上市人民政府：

　　現(xiàn)將《廣東省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（普惠性制造業(yè)投資獎勵）管理實(shí)施細(xì)則（修訂本）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如有疑問，請徑向省工業(yè)和信息化廳、省財政廳反映。原《廣東省工業(yè)和信息化廳廣東省財政廳印發(fā)廣東省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（普惠性制造業(yè)投資獎勵）管理實(shí)施細(xì)則的通知》（粵工信技改函〔2021〕45號）同時廢止。

　　廣東省工業(yè)和信息廳 廣東省財政廳

　　2022年6月18日

　　廣東省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（普惠性制造業(yè)投資獎勵）管理實(shí)施細(xì)則（修訂本）

　　第一章 總則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加快先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)若干政策措施的通知》（粵府〔2021〕21號）、《廣東省省級財政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（粵府〔2018〕120號）和《廣東省省級財政資金項(xiàng)目庫管理辦法（試行）》（粵財預(yù)〔2018〕263號）等規(guī)定，為規(guī)范先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（普惠性制造業(yè)投資獎勵）管理，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱普惠性制造業(yè)投資獎勵資金（以下簡稱“投資獎勵資金”），是指省財政根據(jù)符合條件的制造業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)情況，按規(guī)定對地級以上市政府予以事后獎勵的專項(xiàng)資金。投資獎勵資金由地級以上政府按規(guī)定用途統(tǒng)籌用于支持制造業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)。各地級以上市政府引進(jìn)項(xiàng)目時簽訂的相關(guān)協(xié)議落實(shí)情況與投資獎勵資金申報、使用管理和績效不予掛鉤。

　　第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱投資獎勵資金測算獎勵額度的項(xiàng)目（以下簡稱“測算項(xiàng)目”）是指經(jīng)地級以上市政府評審后用于測算投資獎勵資金符合條件的制造業(yè)項(xiàng)目；投資獎勵資金支持項(xiàng)目（以下簡稱“支持項(xiàng)目”）是指按照投資獎勵資金使用范圍經(jīng)地級以上市政府評審遴選后予以支持的項(xiàng)目。測算項(xiàng)目僅用于測算投資獎勵資金額度，不等同于支持項(xiàng)目；支持項(xiàng)目須符合投資獎勵資金適用范圍，可從測算項(xiàng)目中評審遴選產(chǎn)生。

　　第四條 本實(shí)施細(xì)則所稱新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資是指符合條件的測算項(xiàng)目在規(guī)定時限內(nèi)完成的符合固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計范圍并經(jīng)地級以上市政府審核確定的實(shí)際固定資產(chǎn)投資額。

　　第五條地級以上市政府圍繞降低用地或生產(chǎn)運(yùn)營成本、科研投入、產(chǎn)業(yè)園發(fā)展、配套建設(shè)、公共服務(wù)平臺、設(shè)備獎勵、貸款貼息、人才獎勵、用工或職業(yè)技能培訓(xùn)、“工改工”等使用范圍，將投資獎勵資金用于支持制造業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦Y金政策和管理相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化資金使用管理要求，制定本地區(qū)投資獎勵資金管理實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施。

　　第六條 投資獎勵資金測算申報和使用管理應(yīng)遵循依法依規(guī)、公平公正、突出重點(diǎn)、科學(xué)分配、績效導(dǎo)向、規(guī)范管理的原則。

　　第二章 職責(zé)分工

　　第七條 省工業(yè)和信息化廳是投資獎勵資金的省級業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各地做好投資獎勵資金評審測算和支持項(xiàng)目申報、評審等工作；抽查復(fù)核測算項(xiàng)目新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額，編制投資獎勵資金年度預(yù)算，制訂全省投資獎勵資金績效目標(biāo)；按規(guī)定組織公示、下達(dá)和信息公開；按要求開展投資獎勵資金監(jiān)督檢查，按規(guī)定做好投資獎勵資金績效評價有關(guān)工作。

　　第八條 省財政廳負(fù)責(zé)投資獎勵資金預(yù)算管理，按規(guī)定下達(dá)撥付投資獎勵資金，按要求組織實(shí)施獎勵資金財政監(jiān)督檢查，審核全省投資獎勵資金績效目標(biāo)，組織實(shí)施重點(diǎn)績效評價等工作，將投資獎勵資金使用管理和績效目標(biāo)完成情況等運(yùn)用于預(yù)算編制和資金安排等。

　　第九條 地級以上市政府是投資獎勵資金的主體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)投資獎勵資金具體管理和項(xiàng)目管理工作，制定本地區(qū)資金管理實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌本地投資獎勵資金測算上報、使用監(jiān)督、績效管理等工作，負(fù)責(zé)組織測算項(xiàng)目評審遴選，審核確定測算項(xiàng)目新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額，對新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；組織相關(guān)部門按職責(zé)和相應(yīng)規(guī)定對支持項(xiàng)目進(jìn)行評審、實(shí)施、驗(yàn)收（完工評價）和績效自評等工作；按照“誰評審、誰負(fù)責(zé)”“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，配合做好審計、監(jiān)督檢查、績效評價等工作。地級以上市政府指定本市工業(yè)和信息化部門牽頭統(tǒng)籌投資獎勵資金的組織實(shí)施，地市工業(yè)和信息化部門可根據(jù)實(shí)際情況委托第三方機(jī)構(gòu)評審遴選項(xiàng)目等工作。

　　第三章 獎勵標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍

　　第十條 獎勵對象：根據(jù)各地在2021年1月1日至2025年12月31日期間符合條件的制造業(yè)項(xiàng)目新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額情況，省財政對地級以上市政府予以事后獎勵，獎勵資金統(tǒng)籌用于支持制造業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)。

　　第十一條 測算項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬y算項(xiàng)目未獲得過省重大制造業(yè)項(xiàng)目投資獎勵的支持。

　?。ǘV州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市制造業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)和“十四五”期間完成總投資須10億元以上；汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮市制造業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)和“十四五”期間完成總投資須5億元以上。項(xiàng)目建設(shè)地發(fā)生變更的，按項(xiàng)目最終實(shí)際建設(shè)地申報條件和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　?。ㄈ╉?xiàng)目單位近3年內(nèi)在質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面未發(fā)生重大事故，不屬于失信被執(zhí)行人。

　?。ㄋ模┥陥笸ㄖ蛑改厦鞔_的其他條件。

　　第十二條 獎勵標(biāo)準(zhǔn)、方式及期限：對2021年1月1日至2025年12月31日期間廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市總投資10億元以上的制造業(yè)項(xiàng)目，汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮市總投資5億元以上的制造業(yè)項(xiàng)目，省財政按其規(guī)定時限內(nèi)新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額不超過2%的比例核算獎勵資金額度，對地級以上市政府予以事后獎勵。

　　第十三條 投資獎勵資金實(shí)行臺賬管理，各地級以上市工業(yè)和信息化局、財政局于每年1月15日和7月15日前，將投資獎勵資金項(xiàng)目臺賬（格式見附件）報送至省工業(yè)和信息化廳、省財政廳。政策實(shí)施期滿后根據(jù)測算項(xiàng)目的“十四五”期間投資完成情況進(jìn)行清算，對未按規(guī)定完成投資的納入臺賬管理的測算項(xiàng)目所獲取的投資獎勵資金，省財政予以清算收回，具體清算辦法由其另行制定。

　　第十四條 投資獎勵資金使用范圍：

　　（一）投資獎勵資金用于支持制造業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)，資金使用主要范圍如下：降低用地或生產(chǎn)運(yùn)營成本、科研投入、產(chǎn)業(yè)園發(fā)展、配套建設(shè)、公共服務(wù)平臺、設(shè)備獎勵、貸款貼息、人才獎勵、用工或職業(yè)技能培訓(xùn)、“工改工”等。

　?。ǘ┩顿Y獎勵資金不得用于已獲得省級財政資金支持過的固定資產(chǎn)。

　?。ㄈ┏醒牒褪∥?、省政府文件規(guī)定外，投資獎勵資金一律不得用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)人員工資、津貼補(bǔ)貼、獎金和其他福利支出，樓堂館所建設(shè)、修繕等。

　　第四章 資金預(yù)算編制及執(zhí)行

　　第十五條 投資獎勵資金全面實(shí)行項(xiàng)目庫管理，未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，原則上不安排預(yù)算。

　　第十六條 省工業(yè)和信息化廳每年6月底前發(fā)文通知地級以上市政府組織開展普惠性制造業(yè)投資獎勵有關(guān)工作，地級以上市政府依據(jù)省有關(guān)要求組織評審遴選符合條件的測算項(xiàng)目等工作，按規(guī)定程序向省工業(yè)和信息化廳報送投資獎勵資金測算項(xiàng)目清單和績效目標(biāo)。未按規(guī)定時間要求上報的地級以上市政府，將不安排預(yù)算。

　　第十七條 地級以上市政府應(yīng)圍繞投資獎勵資金使用范圍，結(jié)合本地制造業(yè)投資建設(shè)實(shí)際，提前做好組織評審遴選支持項(xiàng)目入庫等工作，應(yīng)隨同投資獎勵資金測算項(xiàng)目情況一并向省工業(yè)和信息化廳上報具體的支持項(xiàng)目清單。支持項(xiàng)目要體現(xiàn)“集中財力辦大事”原則，避免“小、散、雜”。

　　第十八條 省工業(yè)和信息化廳在收到地級以上市政府上報的投資獎勵資金測算項(xiàng)目情況及支持項(xiàng)目清單后，根據(jù)地級以上市政府審核確定的新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額測算投資獎勵資金額度，結(jié)合資金使用管理、監(jiān)督檢查、績效評價、審計結(jié)果及整改等情況，按程序編制投資獎勵資金預(yù)算和資金項(xiàng)目計劃，按規(guī)定程序進(jìn)行報批、公示后，在規(guī)定時限內(nèi)下達(dá)。以符合條件的測算項(xiàng)目核算的獎勵額度僅作為編制預(yù)算的參考，不等同于最終安排的資金額度。省財政廳根據(jù)省工業(yè)和信息化廳的投資獎勵資金項(xiàng)目計劃，結(jié)合績效目標(biāo)審核情況，在規(guī)定時限內(nèi)下達(dá)和撥付資金。

　　第十九條 地級以上市政府根據(jù)省下達(dá)的投資獎勵資金項(xiàng)目計劃和本地支持項(xiàng)目入庫情況，在規(guī)定時限內(nèi)下達(dá)本地市投資獎勵資金項(xiàng)目計劃，細(xì)化績效目標(biāo)，按規(guī)定下達(dá)撥付資金，同時將本地投資獎勵資金項(xiàng)目計劃和資金下達(dá)文件分別報送省工業(yè)和信息化廳、省財政廳備案。

　　第二十條 投資獎勵資金預(yù)算編制具體按照當(dāng)年度省工業(yè)和信息化廳主管省級財政專項(xiàng)資金預(yù)算編制流程執(zhí)行。

　　第五章 監(jiān)督檢查及績效評價

　　第二十一條 除涉及保密要求或重大敏感事項(xiàng)不予公開的內(nèi)容外，投資獎勵資金分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。投資獎勵資金實(shí)行信息公開。主要內(nèi)容包括：

　　（一）投資獎勵資金管理實(shí)施細(xì)則。

　?。ǘ┩顿Y獎勵資金申報通知。

　?。ㄈ┩顿Y獎勵資金省級及地市分配程序及結(jié)果。

　?。ㄋ模┩顿Y獎勵資金績效評價和審計結(jié)果。

　?。ㄎ澹┙邮?、處理投訴情況。

　　（六）其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。

　　第二十二條 建立包括績效目標(biāo)申報審核、績效跟蹤督查和績效評價的績效管理機(jī)制。省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核地級以上市政府報送的績效目標(biāo)，制訂全省投資獎勵資金績效目標(biāo)，按規(guī)定做好績效評價有關(guān)工作等。省財政廳負(fù)責(zé)審核全省資金績效目標(biāo)，按規(guī)定做好績效評價有關(guān)工作，將績效評價結(jié)果運(yùn)用于預(yù)算編制等工作。地級以上市政府負(fù)責(zé)制訂并上報本地的投資獎勵資金績效目標(biāo)，根據(jù)省指導(dǎo)意見修改完善績效目標(biāo)信息，落實(shí)績效跟蹤督查和績效評價等工作。

　　第二十三條 省工業(yè)和信息化廳對資金使用管理情況全面監(jiān)控并適時開展督促檢查，對地級以上市測算項(xiàng)目新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額評審情況按規(guī)定進(jìn)行抽查，檢查抽查情況運(yùn)用于預(yù)算編制等工作，對抽查發(fā)現(xiàn)存在虛假申報測算項(xiàng)目新增固定資產(chǎn)投資額情況的將加大預(yù)算扣減力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并將督促檢查情況報告抄送省財政廳；省財政廳適時開展監(jiān)督核查，檢查核查結(jié)果運(yùn)用于預(yù)算編制等工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　第二十四條 地級以上市政府負(fù)責(zé)支持項(xiàng)目管理的相關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對資金的使用管理，自覺接受人大、財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十五條 省財政廳嚴(yán)格按照《廣東省省直部門財政預(yù)算安排“四掛鉤”辦法》等規(guī)定，將投資獎勵資金預(yù)算安排與項(xiàng)目入庫、執(zhí)行進(jìn)度、績效評價結(jié)果、審計意見指標(biāo)掛鉤。

　　第二十六條 投資獎勵資金管理實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。對專項(xiàng)資金使用管理過程中存在違規(guī)行為的單位、個人，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉及違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第六章 附則

　　第二十七條 本細(xì)則由省工業(yè)和信息化廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋，可視有關(guān)工作要求或相關(guān)評估情況進(jìn)行調(diào)整。

　　第二十八條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期5年。原《廣東省工業(yè)和信息化廳廣東省財政廳印發(fā)廣東省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（普惠性制造業(yè)投資獎勵）管理實(shí)施細(xì)則的通知》（粵工信技改函〔2021〕45號）同時廢止。

　　附件：普惠性制造業(yè)投資獎勵資金項(xiàng)目臺賬