在共同推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，廣州、深圳深化合作的領(lǐng)域有哪些？兩個城市如何發(fā)揮各自作用，助力灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心并構(gòu)建有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系？本期圓桌邀請了來自北京、深圳和廣州的相關(guān)專家就此建言獻策，在他們看來，廣深合作將全面提升大灣區(qū)全球競爭優(yōu)勢。

　　本期嘉賓

　　王海峰：國家發(fā)改委對外經(jīng)濟所國際貿(mào)易和投資研究室主任

　　郭萬達：中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長

　　胡剛：廣州華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授

　　1 從產(chǎn)業(yè)體系到公共服務(wù)的多領(lǐng)域合作

　　南方日報：在共同推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，您認(rèn)為廣州、深圳深化合作的重點領(lǐng)域有哪些？

　　王海峰：深化廣州、深圳兩地合作，首先應(yīng)從更大的尺度和空間來統(tǒng)籌考慮，至少從廣州、深圳、香港三個核心城市的互動來統(tǒng)籌安排，因為這是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的三個核心。廣深港在充分和有序競爭基礎(chǔ)上合作，整個區(qū)域內(nèi)部競爭最終會全面提升大灣區(qū)在全球的競爭優(yōu)勢。

　　在我看來，廣州、深圳、香港的競爭合作應(yīng)該是基于共同市場和利益的全面合作，重點合作領(lǐng)域至少包括金融、交通、物流、貿(mào)易投資便利化、科技創(chuàng)新、文化、教育、醫(yī)療、社會服務(wù)、城市建設(shè)等等。

　　金融服務(wù)是三地合作最重要的領(lǐng)域，承載著新時期國家金融服務(wù)領(lǐng)域改革開放的歷史使命。金融市場如果能夠率先打通，就能充分激活整個區(qū)域的市場活力和專業(yè)服務(wù)。比如，在銀行、證券、保險等領(lǐng)域，深化合作不僅能使香港的金融和專業(yè)服務(wù)更加有效地進入珠三角，也能促使珠三角當(dāng)?shù)劂y行到香港設(shè)立分支機構(gòu)，支持珠三角乃至全國的民營企業(yè)更好地走出去發(fā)展。

　　在大交通、大物流方面，廣州、香港的優(yōu)勢更明顯，廣州是珠三角的航空樞紐，通過交通和物流，尤其是利用廣交會和深交會合作互動，廣深的交互聯(lián)系合作效率會更高。在大交通的基礎(chǔ)上，三地還要促進貿(mào)易投資便利化，全面提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資便利化水平。比如廣交會過去以出口為主，未來可以作為國內(nèi)重要的進口平臺，借助香港的專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)力量提升品牌影響力。

　　在社會服務(wù)和城市建設(shè)等生活生產(chǎn)服務(wù)方面的資源要素協(xié)調(diào)合作，形成的是多樣化、人文化和國際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系。隨著高鐵的建設(shè)、航空的發(fā)展和未來低空領(lǐng)域的開放，三地的生活圈會進一步融合。

　　以大灣區(qū)的人口總量和經(jīng)濟規(guī)模，這里未來對人才、信息和創(chuàng)新要素的吸引力，必然會使大灣區(qū)率先進入發(fā)達經(jīng)濟體陣營，成為引領(lǐng)中國甚至“一帶一路”國家未來發(fā)展的世界性標(biāo)桿，一個充滿活力而又不斷創(chuàng)新的標(biāo)桿。當(dāng)然，這背后隱含的機制體制創(chuàng)新和協(xié)調(diào)任務(wù)非常重也非常復(fù)雜，需要三個城市去碰撞和探索。

　　郭萬達：廣州集聚了眾多高校和科研機構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)也很多，文化的基礎(chǔ)非常好。而深圳市場化程度高，民營企業(yè)非常活躍。兩座城市可以通過廣深科技創(chuàng)新走廊結(jié)合起來，在諸多新興產(chǎn)業(yè)上合作，通過市場的配置形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，既可以是深圳制造、廣州研發(fā)，也可以是深圳研發(fā)、廣州設(shè)計，充分發(fā)揮市場的作用。

　　而這早有先例，比如深圳企業(yè)騰訊的微信總部就在廣州，這就是廣深相互之間的聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈完全可以通過市場的配置更加完整。同時，在科研機構(gòu)方面，兩者也可以加深合作，中山大學(xué)在深圳已經(jīng)設(shè)立了校區(qū)，不少深圳企業(yè)在廣州也有研發(fā)機構(gòu)。

　　政府之間的公共服務(wù)也能夠合作得更好，如兩座城市港口之間、地鐵之間是否能更好地聯(lián)通，交通是否可以更加互通互連?？傮w來說，廣深可以在產(chǎn)業(yè)鏈、科研機構(gòu)、公共服務(wù)三個領(lǐng)域深化合作。

　　2 合作填補高端制造業(yè)短板

　　南方日報：打造國際科技創(chuàng)新中心是粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)目標(biāo)之一。在您看來，廣州、深圳將各自發(fā)揮哪些方面的作用？

　　王海峰：這依然要從廣州、深圳、香港的競爭合作來入手分析，三地創(chuàng)新基礎(chǔ)和潛力各有特點。廣州的特點是高校資源和制造業(yè)密集，且輻射范圍大，這里是內(nèi)地華南沿海教育資源最密集、教育質(zhì)量最高、國家級科研院所最為集中的大都市。加上周邊的佛山、東莞，廣州的創(chuàng)新更多是基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動創(chuàng)新。

　　深圳的創(chuàng)新更多是吸引全國資源，兼容并蓄，是新經(jīng)濟的創(chuàng)新。香港的教育資源尤其是高等教育非常發(fā)達，在基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究更是高度開放和高度國際化的；特別是在創(chuàng)新環(huán)境方面，無論是知識產(chǎn)權(quán)保護還是人才素質(zhì)，都有獨特優(yōu)勢。三地的優(yōu)勢未來如果能夠有效結(jié)合起來，通過市場驅(qū)動的開放競爭合作，廣深創(chuàng)新能力會上一個臺階。

　　此外，三地的科技創(chuàng)新還要和金融合作結(jié)合起來考慮，未來的廣州、深圳、香港應(yīng)該是全球性的金融和技術(shù)結(jié)合互動的創(chuàng)新三角。這可能跟美國加州的情況有點類似，那里有硅谷，創(chuàng)新性金融就非常發(fā)達。

　　在當(dāng)前全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭壓力下，廣深必須與高度開放和高度自由化的香港進行合作，來打造一個范圍更大、要素更多、輻射能力更強的高端制造創(chuàng)新和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鏈條，用5到15年的時間補齊我國高端制造的短板，走向產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和價值鏈的中高端，填補芯片、軟件、以及高端裝備制造等軟肋。

　　郭萬達：打造國際科技創(chuàng)新中心是粵港澳大灣區(qū)讓人興奮的一個點，打造這樣的創(chuàng)新中心需要各種全球高端創(chuàng)新要素的集聚，需要創(chuàng)新人才、金融推動科技創(chuàng)新、更好的大學(xué)，使人才有發(fā)展的載體，還有其他的各種創(chuàng)新要素形成配套，廣州、深圳需各自發(fā)揮作用。

　　在創(chuàng)新要素承載的載體、金融、項目落地方面，廣州更側(cè)重于科技中心，深圳更側(cè)重于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中心，偏向科技的轉(zhuǎn)化和市場化的運用。廣州、深圳各自的發(fā)展不排斥競爭，主要看市場的選擇，兩座城市也需要良性的競爭，良性競爭可以帶來繁榮。

　　胡剛：廣深兩地創(chuàng)新各有優(yōu)勢。深圳創(chuàng)新企業(yè)較多，民營企業(yè)較多，也有很多創(chuàng)新政策。廣州高校多，與創(chuàng)新相配套的醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、文化方面有優(yōu)勢。雖然同在一個區(qū)域里，但兩個城市差異性較大，有很強的互補性，合作交流是非常好的事情。

　　廣深兩地在空間上距離比較近，隨著軌道交通的發(fā)展，兩地互動很方便，可以利用空間優(yōu)勢，打造共同發(fā)展的區(qū)域，實現(xiàn)共建共享。比如最近深莞惠將建試驗區(qū)，深圳與香港也有共建的平臺，廣州與深圳也可以合建平臺，比如在南沙或番禺選定一個區(qū)域，一起打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等。

　　3 合作構(gòu)建具有國際核心競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　南方日報：在助力灣區(qū)構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，廣州、深圳有何作為空間？

　　王海峰：廣州由于歷史地理的因素，產(chǎn)業(yè)體系國有成分更多一些，深圳的產(chǎn)業(yè)體系則更開放，市場化程度也更高。香港則是依托國際自由港形成高度市場化的全球產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，專業(yè)服務(wù)和跨國公司非?；钴S，是全球金融營銷服務(wù)中心之一。

　　只有廣州、深圳、香港加上周邊的佛山、東莞、惠州等，形成廣佛、深莞惠、香港三大板塊的合作競爭格局，才是一個完整的充滿活力的市場競爭體系。通過高端制造業(yè)和專業(yè)服務(wù)結(jié)合，會為大灣區(qū)每個城市打開發(fā)展的空間，進而共同構(gòu)筑一個引領(lǐng)全國、立足亞洲面向全球的具有國際核心競爭潛力的開放的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　郭萬達：廣州、深圳的作為空間非常大，能涉足的產(chǎn)業(yè)也非常多。比如在新一代信息技術(shù)方面，廣深都有很好的條件。如今互聯(lián)網(wǎng)和人工智能結(jié)合在一起，催生了AR、VR、無人駕駛、無人機等技術(shù)，也離不開廣深兩地大數(shù)據(jù)企業(yè)的基礎(chǔ)。此外，廣州和深圳可以在新材料、新能源汽車、智能裝備制造、生命健康產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面有所作為，兩地也都有著一定的基礎(chǔ)。

　　胡剛：深圳高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模大，上市企業(yè)多，獲得專利多。廣州的國企數(shù)量比較多，比較成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ)，比如汽車、電子。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方面，我國比較薄弱的就是創(chuàng)新、新經(jīng)濟方面，需要創(chuàng)新企業(yè)、金融等高端服務(wù)業(yè)的支持，廣深兩地有很大的合作空間。

　　近日，《中國國企國資改革發(fā)展報告（2018）》發(fā)布，將引進更多戰(zhàn)略性投資者加入國企混改，打造國際一流的大企業(yè)。因此，廣州的大企業(yè)可以與深圳的民企對接，還有香港的資本，企業(yè)合作進行股份制改造，把國企建設(shè)成為全球一流、具有核心技術(shù)的企業(yè)。目前，深圳的華為、騰訊與上海、北京的國企合作很多，與廣州的合作將有力推動大灣區(qū)發(fā)展。比如散貨運輸?shù)谝坏闹泻＿\將總部遷到廣州，如果與深圳的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，在做大的基礎(chǔ)上還可以做強。

　　南方日報：從互相學(xué)習(xí)的層面來看，廣州、深圳各自有哪些先進經(jīng)驗值得對方借鑒學(xué)習(xí)？

　　郭萬達：從學(xué)習(xí)深圳的角度來說，深圳市場化、法治化、國際化值得借鑒。在市場化方面，深圳民營企業(yè)非常繁榮，成為創(chuàng)新市場的主力，同時在信用體系、法治環(huán)境、法治意識等方面也有較好的社會基礎(chǔ)。

　　在國際化方面，深圳集聚了不少全球企業(yè)，深圳本身定位為全球城市，在城市管理環(huán)節(jié)小到的城市英文標(biāo)識都是按照國際化的管理。同時，深圳是座移民的城市，在外來人口這么多的情況下，城市治理的非常有序，肯定有他值得借鑒的地方。此外，深圳毗鄰香港，兩地的互動也為深圳注入了更多的活力。

　　從學(xué)習(xí)廣州的角度來說，廣州在城市規(guī)劃和管理方面非常優(yōu)秀，廣州城區(qū)面積很大，同時歷史悠久，這么大的古老城市卻管理得井井有條，說明廣州整個城市空間的規(guī)劃和治理有著獨到之處，在城鄉(xiāng)一體化方面做得也很好。近年來，廣州在吸引重大項目方面力度很大，特別是總部經(jīng)濟的引入，在廣州設(shè)立總部的跨國公司的數(shù)量比深圳多，也說明了廣州的國際化。

　　胡剛：兩個城市都比較注重市場經(jīng)濟。其中，廣州的優(yōu)勢在于城市管理比較人性化，比較開放、包容。而深圳作為新城市，在城市管理、共建共治共享等社會領(lǐng)域管理方面，可以向廣州學(xué)習(xí)，包括學(xué)習(xí)廣州的城市規(guī)劃與管理、打造干凈整潔平安有序城市環(huán)境等方面。此外，廣州近年來引進思科等集聚國際創(chuàng)新項目的做法，也值得深圳學(xué)習(xí)。廣州原來是改革開放排頭兵，而深圳敢想敢做敢創(chuàng)新的拼頭很足，廣州還要學(xué)習(xí)敢闖敢試的勁頭。

　　南方網(wǎng)全媒體記者 昌道勵 傅鵬