佛府辦〔2013〕11號

為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，吸引更多海內(nèi)外優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊和人才來佛山創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，以加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，根據(jù)《佛山市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃（2013—2020年）》和《佛山市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市實施方案（2013—2020年）》，制訂本辦法。

一、目標宗旨

面向光電產(chǎn)業(yè)、新材料、新型電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、機械裝備、家用電器、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等近年我市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，加快引進一批瞄準國內(nèi)外技術(shù)研發(fā)前沿，具有較強競爭力的科技創(chuàng)新團隊，并由此帶動各領(lǐng)域建設(shè)一批結(jié)構(gòu)合理、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、不同層次的科技創(chuàng)新團隊。

二、資金來源

科技創(chuàng)新團隊資助經(jīng)費由市級財政預算安排，在市經(jīng)濟科技發(fā)展專項資金（科技局管理部分）中列支，按照批準的項目（任務(wù)），采取無償資助的支持方式。資金的使用和管理遵循公開受理、專家評審、擇優(yōu)扶持、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

三、申報對象和條件

（一）申報對象。

申報對象分創(chuàng)新科研團隊和科技特派員團隊兩個類別：

1.創(chuàng)新科研團隊一般是指以團隊帶頭人為核心，團隊協(xié)作為基礎(chǔ)，有明確目標任務(wù)，依托一定平臺和項目，進行持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)造的人才群體。

2.科技特派員團隊是指經(jīng)“廣東省教育部科技部產(chǎn)學研結(jié)合領(lǐng)導小組辦公室”或“廣東省中國科學院全面戰(zhàn)略合作領(lǐng)導小組辦公室”審批認定的“廣東企業(yè)科技特派員”與其助理人員組成的人才群體。

（二）申報條件。

1.申報創(chuàng)新科研團隊需同時符合下列條件：

（1）具有突出的創(chuàng)新成果和較高的創(chuàng)新水平。學術(shù)（技術(shù)）水平在同行中具有明顯優(yōu)勢，在相關(guān)領(lǐng)域已取得較突出的創(chuàng)新成果，或在相關(guān)領(lǐng)域顯示出明顯的創(chuàng)新能力、研發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α?/span>

（2）具備一定規(guī)模和結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新團隊。團隊應(yīng)是在長期合作基礎(chǔ)上形成的、具有一定規(guī)模的創(chuàng)新群體，有合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、梯隊結(jié)構(gòu)。由1名帶頭人和不少于3名核心成員組成（核心成員指團隊中承擔主要創(chuàng)新科研任務(wù)的引進成員，不包括合作單位為團隊提供的原有配套人員和已在佛山工作人員），且同一團隊帶頭人不得申請兩個及以上市創(chuàng)新科研團隊。

（3）團隊帶頭人具備履職所需的良好素質(zhì)。具有較高的學術(shù)（技術(shù)）造詣且思想創(chuàng)新、品德高尚、治學嚴謹，具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和團隊合作精神，在研究開發(fā)群體中有較強的凝聚力。身體健康，有充分的時間和充沛的精力領(lǐng)導團隊開展工作。

（4）團隊研究方向符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。創(chuàng)新科研團隊的研究方向?qū)儆谂c我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的重點領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)亟需解決的關(guān)鍵與核心技術(shù)。主要從事能產(chǎn)生重大經(jīng)濟效益或社會效益的技術(shù)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

申請資助的創(chuàng)新科研團隊分以下三個層次：

（1）世界一流水平的創(chuàng)新科研團隊。研究方向和項目目標屬國際重大科技、重大應(yīng)用研究問題前沿；學術(shù)水平和研究成果在國際同行中處于一流水平或領(lǐng)先地位；擁有國際領(lǐng)先水平的發(fā)明專利或自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果；具有明顯的持續(xù)創(chuàng)新能力或創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力；擁有堅實的創(chuàng)新基礎(chǔ)或充分的產(chǎn)業(yè)化準備及廣闊的市場前景。團隊成員需全部具有正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，平均年齡一般不超過55歲。

（2）國內(nèi)頂尖水平、國際先進水平的創(chuàng)新科研團隊。研究方向和項目目標屬國內(nèi)重大科技、重大應(yīng)用研究問題前沿；學術(shù)水平和研究成果在國際同行中處于先進水平；擁有國內(nèi)頂尖水平或國際先進水平的發(fā)明專利或自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果；具有持續(xù)創(chuàng)新能力或創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力；擁有良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)或良好的產(chǎn)業(yè)化準備及市場前景。團隊成員中具有博士學位或正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人數(shù)占70%以上，平均年齡一般不超過50歲。

（3）國內(nèi)先進水平的創(chuàng)新科研團隊。研究方向和項目目標屬國內(nèi)科技、應(yīng)用研究問題前沿；學術(shù)水平和研究成果在國內(nèi)同行中處于領(lǐng)先地位；擁有國內(nèi)先進水平的發(fā)明專利或自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果；具有一定的持續(xù)創(chuàng)新能力或創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力；擁有一定的創(chuàng)新基礎(chǔ)或一定的產(chǎn)業(yè)化準備及市場前景。團隊成員中具有博士學位或正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人數(shù)占50%以上，平均年齡一般不超過50歲。

2.科技特派員團隊。

申請科技特派員團隊資助需同時符合下列條件：

（1）特派員身體健康，作風務(wù)實，具有扎實的相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，較強的研發(fā)能力、團隊組織協(xié)調(diào)能力和工作責任心；

（2）派出單位已為特派員配備1名或以上特派員助理；

（3）在協(xié)議有效期內(nèi)，特派員及特派員助理在駐點企業(yè)工作時間每人每月累計不少于兩周；

（4）特派員團隊已向駐點企業(yè)成功轉(zhuǎn)讓1項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、科研成果，或者聯(lián)合駐點企業(yè)科研人員共同申請1項專利或共同獲得1項新技術(shù)、科研成果；

（5）駐點企業(yè)已為特派員安排合適崗位，有明確崗位職責且提供良好的科研、生活條件及薪酬待遇；

（6）派出單位已制訂相應(yīng)的特派員團隊激勵措施，能為特派員團隊完成派駐任務(wù)積極創(chuàng)造條件；

（7）特派員團隊聯(lián)合駐點企業(yè)申報各級科技計劃項目并獲得立項資助的優(yōu)先給予支持。

四、申報和審批

一般按照發(fā)布指南、受理申報、審核推薦、初審、專家評審、綜合評審和立項資助等程序進行。

（一）發(fā)布指南。市科技局根據(jù)年度科技創(chuàng)新團隊引進、培育計劃和目標，制定和發(fā)布《佛山市科技創(chuàng)新團隊資助申報指南》，明確受理申報的對象、方向、內(nèi)容、目標和程序等具體要求。

（二）受理申報。根據(jù)《佛山市科技創(chuàng)新團隊資助申報指南》的要求，符合申報條件的創(chuàng)新科研團隊和科技特派員團隊分別填報《佛山市創(chuàng)新科研團隊資助申報書》和《佛山市科技特派員團隊資助申報書》，并提供相關(guān)附件和證明材料。

（三）審核推薦。各區(qū)科技管理部門負責受理所屬轄區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新團隊的申報工作，并按要求對申報對象進行形式審查、初選，同時加具推薦意見，匯總后報市科技局。

（四）初審。市科技局對受理申報的創(chuàng)新科研團隊和科技特派員團隊的資格進行審查，并對其工作基礎(chǔ)、研究能力、建設(shè)目標等進行審核后提出初審意見。

（五）專家評審。根據(jù)申報對象研究的專業(yè)領(lǐng)域和方向，市科技局組織省內(nèi)外同行專家，對通過初審的科技創(chuàng)新團隊進行評審。評審專家組由7名或以上單數(shù)專家組成，其中學術(shù)、科研、產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)領(lǐng)域?qū)＜腋髦辽?人。申報不同類別團隊采取不同的評審方式：

1.創(chuàng)新科研團隊。分兩個階段評審：第一階段采取匿名函審的方式，由專家對創(chuàng)新科研團隊的學術(shù)水平進行評判。匿名函審未達到半數(shù)專家同意的，不得進入下一評審階段；第二階段采取現(xiàn)場評審的方式，采取創(chuàng)新科研團隊陳述、專家提問、口頭答辯、小組討論、無記名投票等形式?，F(xiàn)場評審后形成專家書面推薦意見。

2.科技特派員團隊。采取專家獨立打分和專家組討論相結(jié)合的方式，并形成專家書面推薦意見。

（六）綜合評審。根據(jù)評審結(jié)果和專家評審意見，市科技局形成資金安排報批方案報市政府審批。

（七）立項資助。資金安排報批方案經(jīng)市人民政府審批后公布實施。

五、支持措施

（一）經(jīng)評審入選的創(chuàng)新科研團隊可獲得市財政專項經(jīng)費資助。其中世界一流水平團隊700—800萬元；國內(nèi)頂尖水平、國際先進水平團隊400—600萬元；國內(nèi)先進水平團隊100—300萬元，經(jīng)評審入選的科技特派員團隊可獲得市財政5萬元的個人資助。

（二）創(chuàng)新科研團隊資助，除市財政投入資金外，各有關(guān)區(qū)人民政府、佛山新城按照不少于市財政支持專項經(jīng)費額度1:1的比例提供配套資金。凡獲得省財政資金資助的創(chuàng)新科研團隊，以區(qū)財政資金配套為主，各區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予一定的配套資金。

（三）入選的創(chuàng)新科研團隊帶頭人和成員，可按照有關(guān)文件規(guī)定，享受落戶居留、配偶安置、子女入學、醫(yī)療保障等特定生活待遇。

（四）對成績突出的創(chuàng)新科研團隊，每年組織到國內(nèi)外進行專業(yè)培訓或?qū)W術(shù)交流；對獲得資助的科技特派員，市科技局將優(yōu)先向省科技廳推薦為“優(yōu)秀廣東企業(yè)科技特派員”。

六、管理和評價

（一）簽訂協(xié)議與責任義務(wù)。

1.創(chuàng)新科研團隊與市科技局簽訂在佛山工作期限3年或以上的合同，并且合同必須就開展的具體項目、資金使用、預期成果和知識產(chǎn)權(quán)歸屬等問題進行明確規(guī)定。

2.創(chuàng)新科研團隊需在獲得立項3個月內(nèi)在佛山登記注冊具有獨立法律主體的單位，或與合作單位簽訂正式合同并到崗（已簽訂正式合同的除外）。

3.國內(nèi)創(chuàng)新科研團隊成員，應(yīng)全職在合作單位工作；引進的海外創(chuàng)新科研團隊成員，應(yīng)保證每年至少累計有6個月時間在合作單位工作。引進的創(chuàng)新科研團隊完成約定的項目和任務(wù)后，可由原單位續(xù)聘，也可重新選擇單位。

4.創(chuàng)新科研團隊的合作單位與市科技局簽訂合同。合作單位要嚴格執(zhí)行相關(guān)資金管理規(guī)定，對市財政資助經(jīng)費要單獨建賬，?？顚Ｓ谩?/span>

5.創(chuàng)新科研團隊的合作單位承擔日常監(jiān)督與管理專項經(jīng)費的職責，按照國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定和合同書的要求，加強對專項經(jīng)費的監(jiān)督和管理。科研團隊如發(fā)生違反專項經(jīng)費使用規(guī)定的行為，合作單位同時承擔連帶違約責任。

6.獲得當年資助的科技特派員，下一年度應(yīng)繼續(xù)服務(wù)于原駐點企業(yè)，并且同一年度同一個科技特派員只能駐點服務(wù)一家企業(yè)。

（二）經(jīng)費下達。創(chuàng)新科研團隊和科技特派員團隊獲得的財政資助經(jīng)費，由市財政局撥付至合作單位或合作單位所在的區(qū)財政部門，由區(qū)財政部門再撥付至合作單位，其中科技特派員團隊獲得的個人資助，由合作單位一次性全額轉(zhuǎn)撥付給科技特派員團隊。

（三）專項經(jīng)費管理使用。合作單位應(yīng)嚴格按照相關(guān)資金管理辦法的規(guī)定，加強對專項經(jīng)費的管理。專項經(jīng)費主要用于項目研究、與項目相關(guān)的儀器設(shè)備購置、改善科研條件和對個人補助等，不得用于其他與創(chuàng)新科研團隊無關(guān)的開支，確保經(jīng)費使用效益。

（四）變更管理。對合同期內(nèi)創(chuàng)新科研團隊項目實行變更報告管理制度，根據(jù)實際情況進行處理，及時報送市科技局審批，并將處理意見反饋相關(guān)團隊及合作單位。

1.在合同實施期間，如出現(xiàn)研究內(nèi)容、項目目標、關(guān)鍵技術(shù)方案變更、團隊合作單位名稱變更、不可抗力因素等對專項計劃執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況，團隊帶頭人、合作單位應(yīng)及時提交《佛山市創(chuàng)新科研團隊變更申請報告》，具體說明變更原因，由團隊帶頭人親筆簽名確認，合作單位加蓋公章，經(jīng)所屬區(qū)科技管理部門審核通過后，報送至市科技局。

2.在合同實施期間，創(chuàng)新科研團隊原則上團隊人員數(shù)量不變，團隊總體人員保持相對穩(wěn)定，合作單位在聘用人員方面有充分自主權(quán)，但不能隨意變更核心成員。如團隊核心成員自愿解除勞動合同，則該成員需提供親筆簽名的自愿解除勞動合同申請；如合作單位單方解除勞動合同，則需遵照相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，填寫《佛山市創(chuàng)新科研團隊變更核心成員申請表》，經(jīng)所屬區(qū)科技管理部門審核通過后，報送至市科技局。原團隊核心成員所承擔的具體項目研發(fā)任務(wù)由新增團隊核心成員所承擔，以保證團隊項目的順利完成。

（五）監(jiān)督檢查。

1.從簽訂受資助合同的第二年起，創(chuàng)新科研團隊每年要對全年工作進行總結(jié)，撰寫《年度工作進展報告》，由市科技局對創(chuàng)新科研團隊的職責履行和項目進展情況進行監(jiān)督檢查。

2.根據(jù)項目實施情況和實際需要，市科技局統(tǒng)籌安排創(chuàng)新科研團隊專項中期檢查，組織或委托相關(guān)評估機構(gòu)、專家組具體實施。

3.創(chuàng)新科研團隊和合作單位應(yīng)根據(jù)年度檢查、中期檢查結(jié)果和意見要求，及時提出加強和改進的具體方案，明確整改措施，并在規(guī)定時間內(nèi)完成落實。

七、驗收和考核

（一）驗收申請與審批。創(chuàng)新科研團隊的合作單位應(yīng)在合同書規(guī)定的建設(shè)期滿半年內(nèi)或完成合同規(guī)定的任務(wù)后，向市科技局提交驗收申請報告，并按規(guī)定接受專業(yè)審計機構(gòu)的專項審計。

（二）延期申請。確因客觀條件導致項目無法按期完成的，創(chuàng)新科研團隊的合作單位必須于合同期滿前3個月以書面形式提出延期驗收申請，說明原因及延長時限，市科技局視實際情況予以批復。原則上每個項目只能申請延期1次，且延期最長不能超過1年。

（三）組織驗收。經(jīng)批復同意驗收的，由市科技局組織驗收專家組，以合同書為基本依據(jù)對創(chuàng)新科研團隊進行驗收。驗收內(nèi)容主要包括：

1.合同書規(guī)定的各項內(nèi)容，包括技術(shù)、經(jīng)濟指標完成情況等；

2.合同期內(nèi)取得的成果，包括專利、論文、著作等情況，人才引進培養(yǎng)情況，產(chǎn)業(yè)化實施情況等；

3.專項經(jīng)費使用情況；

4.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊運行管理情況；

5.項目實施前后企業(yè)的整體發(fā)展變化情況（非企業(yè)合作單位須分析項目實施后對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的影響）。

（四）驗收結(jié)論。分為通過驗收和不通過驗收兩種情況。凡具有下列情況之一的，為不通過驗收：

1.任務(wù)指標完成不到80%的；

2.在合同到期后或批準延期到期后半年以上時間驗收；

3.驗收材料中有造假行為，或合作單位無法提供有效材料證明驗收指標完成情況的真實性；

4.研究過程及知識產(chǎn)權(quán)等方面存在糾紛尚未解決的；

5.擅自修改合同或計劃任務(wù)書的考核目標、內(nèi)容、技術(shù)路線；

6.經(jīng)費未按合同規(guī)定開支或不能提供相關(guān)財務(wù)證明材料。

（五）重新驗收。未能通過驗收的創(chuàng)新科研團隊，應(yīng)在接到通知的半年內(nèi)，整改完善并提出驗收申請。若未再次提出申請或未按要求進行整改，視同不通過驗收。

八、處罰原則

（一）對年度檢查、中期檢查、驗收考核中發(fā)現(xiàn)的績效嚴重失實、材料虛假、套取、挪用或侵占專項經(jīng)費等問題，取消立項，按原渠道追回財政經(jīng)費，并嚴格依照相關(guān)法律、法規(guī)進行處理，追究有關(guān)責任人員的違法違紀責任。

（二）確因人為因素導致項目最終未能通過驗收的，對合作單位和團隊帶頭人進行通報批評，3年內(nèi)暫停受理合作單位新的創(chuàng)新科研團隊的申請，并按合同約定，視情節(jié)輕重追回部分或全部已撥財政資金。

九、附則

本辦法由市科技局負責解釋，自印發(fā)之日起施行。