作者：萬勁波（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）；李輝（北京市科學(xué)技術(shù)研究院研究員）

　　黨的二十屆三中全會提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，釋放了進(jìn)一步強(qiáng)化“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”制度保障的信號。科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要載體，二者深度融合，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)大動能。習(xí)近平總書記指出，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的“基礎(chǔ)是增加高質(zhì)量科技供給”“關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”“途徑是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用”，為進(jìn)一步深化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力機(jī)制改革指明了方向。

　　圍繞“增加高質(zhì)量科技供給”深化改革，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技底座

　　黨的十八大以來，我國科技實力顯著增強(qiáng)，全球創(chuàng)新指數(shù)排名升至第12位，全球百強(qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量躍居世界首位。但原始創(chuàng)新能力仍相對薄弱，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要更好發(fā)揮大國科技創(chuàng)新體系化優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新組織機(jī)制，提升科技攻關(guān)整體效能，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化高質(zhì)量科技供給。

　　完善基礎(chǔ)研究多元投入與分類評價機(jī)制。提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，通過稅收優(yōu)惠、財政引導(dǎo)等方式鼓勵企業(yè)和社會力量投入基礎(chǔ)研究，建立多元投入聯(lián)合基金。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相結(jié)合的投入機(jī)制，優(yōu)化科技計劃、自然科學(xué)基金等支持體系，加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究。支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，重視自由探索、學(xué)科交叉融合與非共識研究，鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究，前瞻布局AI For Science。強(qiáng)化“從0到1”的原創(chuàng)導(dǎo)向，健全同基礎(chǔ)研究類型與周期相匹配的科技評價激勵制度，厚實科學(xué)根基。

　　提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)整體效能。堅持有效市場、有為政府、有序社會一體發(fā)力，推動國家戰(zhàn)略科技力量優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同攻關(guān)。堅持“四個面向”，系統(tǒng)布局實施一批重大科技項目，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，確保資金、數(shù)據(jù)、人才等要素支撐。強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化深度轉(zhuǎn)型升級。建立新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，瞄準(zhǔn)科技制高點，完善推動重點領(lǐng)域科技攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　圍繞“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”深化改革，壯大新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主體支撐

　　近年來，我國企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位顯著提升。2023年，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費2.7萬億元，占全國研發(fā)經(jīng)費的81.13%。截至2024年6月，我國國內(nèi)有效發(fā)明專利數(shù)442.5萬件，企業(yè)占比進(jìn)一步提升至72.8%。越來越多的科創(chuàng)企業(yè)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的領(lǐng)跑者。但總體來看，我國企業(yè)整體創(chuàng)新能力仍偏弱，競爭力不夠強(qiáng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

　　加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制。分類引導(dǎo)支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制，加快發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。引導(dǎo)高校、科研院所向企業(yè)開放科研基礎(chǔ)設(shè)施，支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目。支持企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)平臺或開放創(chuàng)新中心，開放應(yīng)用場景，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供研發(fā)外包和創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。深化產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新，面向產(chǎn)業(yè)需求共同凝練科技問題，聯(lián)合開展科研攻關(guān)，協(xié)同培養(yǎng)科技人才。

　　完善企業(yè)創(chuàng)新全方位全鏈條服務(wù)機(jī)制。建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，助力科技型企業(yè)創(chuàng)新。提高研發(fā)費用加計扣除比例，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。健全投融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，推動組合式金融創(chuàng)新，助力科創(chuàng)企業(yè)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。持續(xù)開展科創(chuàng)企業(yè)掛牌上市培育，推動股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點、科技保險試點，深化科技信貸創(chuàng)新。探索建立包容審慎的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式適應(yīng)性監(jiān)管體系，支持科技型企業(yè)開辟新的增長點。建立企業(yè)國際化發(fā)展服務(wù)平臺，為企業(yè)“走出去”提供全方位精細(xì)化服務(wù)。

　　圍繞“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用”深化改革，暢通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展通道

　　黨的十八大以來，我國修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法，推動科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)改革”落地見效。但是，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力仍然存在一些堵點卡點。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要進(jìn)一步深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，促進(jìn)科技成果及時應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上。

　　加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。加快構(gòu)建創(chuàng)新友好的全國統(tǒng)一大市場，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。依托我國超大規(guī)模市場和產(chǎn)業(yè)體系化配套優(yōu)勢，探索以應(yīng)用場景驅(qū)動科技成果轉(zhuǎn)化的新路徑，大力培育成果轉(zhuǎn)化服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)各類孵化載體。加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購、國企采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，促進(jìn)產(chǎn)品推廣應(yīng)用和迭代升級，使更多科技成果從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)。

　　創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)制。探索建立“專業(yè)機(jī)構(gòu) 市場化運營”新模式，建設(shè)科技成果庫、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接。建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，允許科技人員在轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。建立“撥投聯(lián)動”機(jī)制，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，引導(dǎo)多元資金接續(xù)投資研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，壯大耐心資本。鼓勵有條件的高校加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)學(xué)院、學(xué)科建設(shè)，打造一批行業(yè)特色鮮明的技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)基地，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)。