國科發(fā)創(chuàng)〔2017〕304號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局：
    為深入貫徹落實《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》（國發(fā)〔2017〕44號）和《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》（國辦發(fā)〔2016〕28號），有序推進區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范工作，科技部制定了《國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)指引》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際認真貫徹落實。

 科 技 部 
 2017年10月10日

國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)指引

    為深入貫徹落實《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》（國發(fā)〔2017〕44號）和《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》（國辦發(fā)〔2016〕28號），有序推進國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)工作，制定本指引。
    一、總體要求
    （一）指導(dǎo)思想
    深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，落實和完善促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，探索形成各具特色的科技成果轉(zhuǎn)化機制和模式，圍繞地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會民生需求加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，帶動形成全社會大力促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的熱潮，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供科技支撐。
    （二）建設(shè)原則
    ——統(tǒng)籌部署。根據(jù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對不同地區(qū)進行統(tǒng)籌布局，加強分類指導(dǎo)和梯隊推進，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
    ——突出特色。從地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求出發(fā)，緊密圍繞各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)位優(yōu)勢和科技特色等，開展各具特色的示范任務(wù)。
    ——改革創(chuàng)新。圍繞激發(fā)主體活力、公共平臺建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、財政資金支持等方面，落實和完善政策措施，結(jié)合實際開展體制機制探索，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。
    ——市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，壯大技術(shù)市場，加速技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素的流動與融合。
    ——上下聯(lián)動。加強中央與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化地方建設(shè)主體作用，有效集聚地方科技資源和創(chuàng)新力量，形成上下聯(lián)動、橫向聯(lián)通的工作機制。
    （三）建設(shè)目標
    示范區(qū)建設(shè)期原則上為3至5年，“十三五”期間部署建設(shè)10個左右。打造形成一批政策先行、機制創(chuàng)新、市場活躍的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域高地，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境和體制機制不斷健全，專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍不斷壯大，科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺更加完善，企業(yè)、高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力明顯提升，各具特色的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系逐步建立和完善。
    二、建設(shè)布局與條件
    （一）總體布局
    圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略以及重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌不同地區(qū)，重點選擇工作主動性和積極性高、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較好、科技成果轉(zhuǎn)化工作特色突出、對周邊區(qū)域發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用的有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行布局，既注重發(fā)揮東部地區(qū)的示范帶動作用，又注重適當向中西部地區(qū)傾斜。
    以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為建設(shè)主體，主要依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對科技創(chuàng)新的實際需求，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域示范。充分發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動作用，促進科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新資源開放共享，帶動周邊區(qū)域乃至全國范圍的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級。
    （二）建設(shè)條件
    地方政府高度重視，把促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有關(guān)工作列入重要規(guī)劃和計劃。
    有較好的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作基礎(chǔ)和突出的示范特色，技術(shù)市場交易額等主要指標實現(xiàn)持續(xù)增長。 
    制定出臺較為完備的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化配套政策法規(guī)，建立較完善的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，擁有一批較高水平的技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)化的人才隊伍。
    科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明，能形成較好的示范效應(yīng)，對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮關(guān)鍵支點作用。
    三、重點示范任務(wù)
    （一）推動高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持高校、科研院所強化需求導(dǎo)向的科技研發(fā)，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供高質(zhì)量成果供給。鼓勵高校、科研院所建立面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價投資等多種形式，實現(xiàn)科技成果市場價值。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)學研究單位等構(gòu)建協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用推廣。完善個人獎勵分配、橫向課題經(jīng)費管理、兼職或離崗創(chuàng)業(yè)等制度。
    （二）建設(shè)科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化基地。建設(shè)產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用基地，構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)需求的研發(fā)機制，提供技術(shù)研發(fā)與集成、中試熟化與工程化服務(wù)，支撐行業(yè)共性技術(shù)成果擴散與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建設(shè)通用性或行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺，加大重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源的社會開放力度。培育一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)化集群，承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
    （三）圍繞重大需求推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立完善成果信息采集、發(fā)布機制，發(fā)揮社會化的科技成果評估在技術(shù)識別、價值判斷等方面的作用，分類分批精準發(fā)布對接成果信息。針對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大需求，加強科技成果應(yīng)用推廣，促進示范區(qū)技術(shù)交易額穩(wěn)步增長。支持財政科技計劃成果和科技獎勵成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
    （四）培育專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)。建設(shè)專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，明確對轉(zhuǎn)移機構(gòu)的績效獎勵機制。構(gòu)建互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場和平臺，匯聚科技成果及技術(shù)需求，提供融資并購、公開掛牌、咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)。推進眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，加強與高校院所、企業(yè)和投融資機構(gòu)的協(xié)同。探索設(shè)立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，整合海內(nèi)外相關(guān)資源，為國內(nèi)成果“走出去”與承接國外技術(shù)轉(zhuǎn)化提供綜合服務(wù)。
    （五）壯大職業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊伍。建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，支持高校開設(shè)成果轉(zhuǎn)化課程，開展評估評價、知識產(chǎn)權(quán)等教育和培訓(xùn)。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)與考評標準，暢通人才職業(yè)發(fā)展通道。健全科技人員服務(wù)機制，推動科技特派員、科技專家服務(wù)團等參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動將科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才納入各類人才計劃，與國際技術(shù)轉(zhuǎn)移組織聯(lián)合培養(yǎng)國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。
    （六）加強對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的支撐保障。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推動市場調(diào)查、咨詢、法律、知識產(chǎn)權(quán)等機構(gòu)參與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提供全方位、專業(yè)化服務(wù)支撐。加強政府資金投入，鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)社會資本加大投入。支持銀行探索投貸聯(lián)動模式，建立符合科技成果轉(zhuǎn)化需求的信貸、保險和投貸聯(lián)動等機制。穩(wěn)步探索互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等新型金融業(yè)態(tài)。強化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。
    （七）強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作體系建設(shè)。完善示范區(qū)建設(shè)工作推進體系，加強市縣基層工作隊伍建設(shè)，明確示范區(qū)建設(shè)責任主體和分工。建立相關(guān)責任部門聯(lián)席會議機制，加強科技、教育、發(fā)改、工信、財政等部門聯(lián)動，實現(xiàn)重點任務(wù)統(tǒng)一部署與創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置。探索示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效考核機制。
    （八）營造良好政策環(huán)境。落實國家促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)政策法規(guī)，建立實施情況監(jiān)測機制，為調(diào)整完善相關(guān)政策舉措提供支撐。探索完善符合地方特點的政策舉措，創(chuàng)新政府購買服務(wù)、稅收激勵等舉措，總結(jié)推廣政策措施。
    （九）開展各具特色的示范任務(wù)。根據(jù)本地方特點和區(qū)域發(fā)展目標，提出具有區(qū)域特色的建設(shè)任務(wù)，在推動國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、綠色發(fā)展、軍民融合等方面先行先試，形成一批可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗、新模式。
    四、建設(shè)程序
    （一）提出需求。對于工作基礎(chǔ)好、積極性高、符合布局條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），地方科技主管部門經(jīng)報請地方政府同意，提出示范區(qū)建設(shè)需求和建設(shè)思路。
    （二）制定方案。地方科技主管部門編制建設(shè)方案，開展專家咨詢論證，由地方政府報送科技部。科技部根據(jù)情況組織開展調(diào)研咨詢，提出對建設(shè)方案的編制意見。
    （三）啟動建設(shè)。對滿足建設(shè)條件、建設(shè)方案成熟的地方，科技部支持示范區(qū)建設(shè)。地方政府按要求啟動建設(shè)，加強建設(shè)方案任務(wù)落實和考核評價。
    （四）監(jiān)測評估。示范區(qū)設(shè)立各具特色的建設(shè)指標體系，引導(dǎo)建設(shè)方向和目標任務(wù)。每年12月底以前，地方科技主管部門將示范區(qū)年度建設(shè)情況書面報科技部。示范區(qū)建設(shè)期滿前，科技部組織開展總結(jié)評估，并根據(jù)評估結(jié)果決定整改、撤銷或后續(xù)支持等事項。
    （五）示范推廣。示范區(qū)凝練提出可供復(fù)制推廣的若干政策措施和經(jīng)驗做法?？萍疾繉κ痉秴^(qū)建設(shè)經(jīng)驗和做法進行總結(jié)提煉，向全國示范推廣一批可復(fù)制可推廣的先行先試政策與經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動效應(yīng)。
    五、組織實施
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。示范區(qū)所在地方政府發(fā)揮建設(shè)主體作用，制定實施方案，完善建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)推進機制，明確任務(wù)分工和進度安排，落實建設(shè)任務(wù)?？萍疾繉⑹痉秴^(qū)建設(shè)納入與地方的常態(tài)化的工作會商機制，加強中央和地方對示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略對接、措施協(xié)同、政策銜接。
    （二）強化政策支撐。示范區(qū)應(yīng)全面貫徹落實促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的相關(guān)法律法規(guī)及配套政策，建立政策落實責任制，切實加強政策跟蹤監(jiān)測和效果評估，對已經(jīng)出臺的重大改革和政策措施及時跟蹤、及時檢查、及時評估。國家層面出臺或地方示范推廣的科技成果轉(zhuǎn)化政策在示范區(qū)進行先行先試。鼓勵和推動示范區(qū)探索實施具有地方特色的改革政策，完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系。
    （三）優(yōu)化資源配置。鼓勵示范區(qū)創(chuàng)業(yè)投資基金加強與國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的協(xié)同聯(lián)動，帶動社會資本共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金，加大對示范區(qū)的支持力度。支持示范區(qū)開展科技金融結(jié)合試點工作，引導(dǎo)金融資本支持成果轉(zhuǎn)化。國家建設(shè)的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺、科技成果信息服務(wù)系統(tǒng)等與示范區(qū)相關(guān)平臺和系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、示范性技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化類科技創(chuàng)新基地等優(yōu)先在示范區(qū)建設(shè)。
    
    附件：1. 國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)方案編寫提綱
          2. 國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)指標體系

國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)方案編寫提綱

    一、建設(shè)基礎(chǔ)和重要意義
    二、總體要求
    （一）指導(dǎo)思想
    （二）建設(shè)原則
    （三）總體布局
    （四）建設(shè)目標與指標
    三、示范區(qū)建設(shè)特色定位
    四、示范任務(wù)
    五、組織實施
    六、重點任務(wù)分解與進度安排等

附件2

國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)指標體系