近日，廣東省財政廳、廣東省機關事務管理局聯(lián)合印發(fā)《廣東省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法（試行）》。

第一章  總則

第一條  為加強我省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全我省國有資產(chǎn)管理體制，保障行政事業(yè)單位高效履職，推進國有資產(chǎn)管理高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，結合本省實際制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：

（一）使用財政資金形成的資產(chǎn)；

（二）接受調撥或者劃轉、置換形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)；

（四）其他國有資產(chǎn)。

第三條  本辦法適用于廣東省各級行政事業(yè)單位，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關和有關人民團體機關本級，以及執(zhí)行政府會計準則制度的事業(yè)單位。

執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本辦法。

第四條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行國家所有、政府分級監(jiān)管、各部門及所屬單位直接支配的管理體制。

第五條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理應當遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權責一致的原則，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理、財會監(jiān)督相結合。

第六條  縣級以上人民政府應當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機制，加強對本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，審查、批準重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項。

第二章  職責分工

第七條  省財政部門負責制定我省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并負責組織實施和監(jiān)督檢查，牽頭編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，根據(jù)職責負責省屬高校及公立醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理。

第八條  省機關事務管理部門根據(jù)職責負責省直行政事業(yè)單位（不含省屬高校及公立醫(yī)院）的國有資產(chǎn)管理工作。制定省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體制度和辦法并組織實施，接受省財政廳的指導和監(jiān)督檢查。

第九條  主管部門根據(jù)職責負責本部門及其所屬單位國有資產(chǎn)管理工作，應當明確管理責任，指導、監(jiān)督所屬單位國有資產(chǎn)管理工作。

主管部門所屬單位負責本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理，應當建立和完善內部控制管理制度，充實工作力量，明確資產(chǎn)管理各崗位職責，建立崗位責任制。

第十條  縣級以上人民政府財政部門、機關事務管理部門、主管部門根據(jù)本級政府有關規(guī)定職責和權限對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行管理。

第三章  資產(chǎn)配置、使用和處置

第十一條  各部門及其所屬單位應當根據(jù)履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標和財政承受能力配置資產(chǎn)。

第十二條  資產(chǎn)配置包括調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等方式。各部門及其所屬單位應當優(yōu)先通過調劑方式配置資產(chǎn)，確實無法調劑的，可以采取購置、建設、租用等方式。

第十三條  縣級以上人民政府應當組織建立、完善資產(chǎn)配置標準體系，明確配置的數(shù)量、價值、等級、最低使用年限等標準。通用資產(chǎn)配置標準由本級財政部門、機關事務管理部門會同相關部門制定，專用資產(chǎn)配置標準由本級主管部門會同財政部門、機關事務管理部門等部門制定。

資產(chǎn)配置標準應當按照勤儉節(jié)約，講求績效和綠色環(huán)保的要求，根據(jù)國家有關政策、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、市場價格變化、科學技術進步等因素適時調整。

第十四條  各部門及其所屬單位配置資產(chǎn)時，應按照配置標準在規(guī)定標準內配置；沒有配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

第十五條  各部門及其所屬單位采用建設方式配置資產(chǎn)的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年。對已交付但未辦理竣工財務決算的建設項目，應當按照國家統(tǒng)一的會計制度確認資產(chǎn)價值。

第十六條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外使用，對外使用包括出租、出借和對外投資等。對外使用應按照規(guī)定權限和程序履行審批手續(xù)。

第十七條  行政單位國有資產(chǎn)應當用于本單位履行職能需要，事業(yè)單位國有資產(chǎn)應當用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務。需對外使用的，應當履行必要的內部決策程序，并按照規(guī)定權限和程序審批。

各部門及其所屬單位接受捐贈的資產(chǎn)，應當按照捐贈約定的用途使用。捐贈人意愿不明確或者沒有約定用途的，應當統(tǒng)籌安排使用。

第十八條  各部門及其所屬單位應當加強對本單位固定資產(chǎn)、在建工程、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類國有資產(chǎn)的管理，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責任，規(guī)范使用流程，加強產(chǎn)權保護，推進相關資產(chǎn)安全有效使用。

資產(chǎn)使用人、管理人應當履行崗位責任，妥善保管、合理使用資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調劑、更新、報廢的，資產(chǎn)使用人、管理人應當及時提出。資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應當及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

第十九條  資產(chǎn)出租應當按照公開、公平、公正原則，采取評估等方式確定出租底價后公開招租，出租期限原則上不得超過五年。因特殊情況無法或不宜公開招租的，經(jīng)審批同意可以其他方式出租。

第二十條  除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設立營利性組織。

事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應當有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，符合國家有關規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規(guī)定權限和程序進行。事業(yè)單位應當明確對外投資形成的股權及其相關權益管理責任，按照規(guī)定將對外投資形成的股權納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

第二十一條  縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全國有資產(chǎn)共享共用機制，采取措施引導和鼓勵國有資產(chǎn)共享共用，統(tǒng)籌規(guī)劃有效推進國有資產(chǎn)共享共用工作。

第二十二條  各部門及其所屬單位超標配置、低效運轉或者長期閑置的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，由有關部門按照管理權限，采取優(yōu)化在用、調劑使用、出租出借、市場化處置、共享共用、納入公物倉管理、資產(chǎn)集中運營等方式進行資產(chǎn)盤活。

第二十三條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置方式包括無償劃轉、對外捐贈、轉讓、置換、報廢、損失核銷等。

第二十四條  符合下列情形的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應當予以處置：

（一）因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的；

（二）涉及盤虧等非正常損失的；

（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的；

（四）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的；

（五）因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業(yè)務調整等而移交的；

（六）發(fā)生產(chǎn)權變動的（不含辦公用房等資產(chǎn)權屬統(tǒng)一登記）；

（七）依照國家和省有關規(guī)定需要處置的其他情形。

第二十五條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正的原則，根據(jù)履行職能、事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行審批程序，依據(jù)處置事項批復等相關文件及時處置。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自處置。

第二十六條  各部門及其所屬單位處置資產(chǎn)應當及時核銷相關資產(chǎn)臺賬信息，同時進行會計處理，確保賬實相符和賬賬相符。

第四章  預算管理

第二十七條  國有資產(chǎn)收入、支出預算應當按照預算管理有關規(guī)定編報、審批程序執(zhí)行。

第二十八條  各部門及其所屬單位應當在部門決算中全面、真實、準確反映其國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。

第二十九條  各部門及其所屬單位應當及時收取各類資產(chǎn)收入，不得違反國家規(guī)定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支等，確保國有資產(chǎn)收入應收盡收、應繳盡繳。

第三十條  除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和行政單位資產(chǎn)出租出借收入屬于政府非稅收入，納入一般公共預算，應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理，在扣除相關稅費后及時上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用形成的收入，按照同級財政部門規(guī)定管理。未納入預算的收入不得安排支出。

第三十一條  縣級以上人民政府投資建設公共基礎設施，應當依法落實資金來源，加強預算約束，防范政府債務風險，并明確公共基礎設施的管理維護責任單位。

第五章  基礎管理

第三十二條  各部門及其所屬單位應當按照國家規(guī)定設置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。無法進行會計確認入賬的資產(chǎn)，可以根據(jù)需要組織專家參照資產(chǎn)評估方法進行估價，并作為反映資產(chǎn)狀況的依據(jù)。

第三十三條  各部門及其所屬單位應當明確資產(chǎn)的維護、保養(yǎng)、維修的崗位責任。因使用不當或者維護、保養(yǎng)、維修不及時造成資產(chǎn)損失的，應當依法承擔責任。

第三十四條  各部門及其所屬單位應當定期或不定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬，每年至少盤點一次。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應當按照財務、會計和資產(chǎn)管理制度有關規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符。

第三十五條  除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各部門及其所屬單位將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行轉讓、拍賣、置換、對外投資等，應當按照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

第三十六條  各部門及其所屬單位對需要辦理權屬登記的資產(chǎn)應當依法及時辦理。對有賬簿記錄但權證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，可以向有關主管部門提出確認資產(chǎn)權屬申請，符合相關規(guī)定的，及時辦理權屬登記。

第三十七條  各部門及其所屬單位之間，各部門及其所屬單位與其他單位和個人之間發(fā)生資產(chǎn)糾紛的，應當依照有關法律法規(guī)規(guī)定采取協(xié)商等方式處理。

第三十八條  省財政部門建立全省數(shù)字財政系統(tǒng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模塊，推行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)信息共享和預警監(jiān)測，以信息化手段不斷提升資產(chǎn)管理水平。

第六章  資產(chǎn)清查

第三十九條  本辦法所稱資產(chǎn)清查，是指縣級以上人民政府及其資產(chǎn)管理職能部門、主管部門和行政事業(yè)單位，根據(jù)專項工作要求或者特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對行政事業(yè)單位進行賬務清理、財產(chǎn)清查，依法認定各項資產(chǎn)損溢和資金掛賬，真實反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用狀況的工作。

第四十條  有下列情形之一的，各部門及其所屬單位應當對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行清查：

（一）根據(jù)本級政府部署要求；

（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調撥、劃轉以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變等情形；

（三）因自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失；

（四）會計信息嚴重失真；

（五）國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；

（六）其他應當進行資產(chǎn)清查的情形。

第四十一條  各部門及其所屬單位資產(chǎn)清查結果和涉及資產(chǎn)核實的事項，應當按照國務院財政部門的規(guī)定履行審批程序。

第四十二條  各部門及其所屬單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實不符、賬賬不符的，應當查明原因予以說明，并隨同清查結果一并履行審批程序。各部門及其所屬單位應當根據(jù)審批結果及時調整資產(chǎn)臺賬信息，同時進行會計處理。

第七章  績效管理

第四十三條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效管理由各級財政和機關事務管理部門根據(jù)職責分工負責，建立和完善績效評價指標和標準，組織實施績效評價工作。主管部門及所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定具體實施，接受同級財政和機關事務管理部門的指導和監(jiān)督檢查。

第四十四條  行政事業(yè)單位應當按照資產(chǎn)管理績效評價要求組織開展自評、接受財政、機關事務管理部門評價等工作，并對本單位提供的績效評價相關數(shù)據(jù)和材料的真實性、完整性等負責。

第四十五條  省財政部門、機關事務管理部門應當建立健全績效評價結果運用機制，聯(lián)合通報評價結果，將績效評價結果作為各部門及其所屬單位新增資產(chǎn)配置預算等事項的重要依據(jù)。

縣級以上人民政府可參照省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效管理方式開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效評價結果運用相關工作。

第八章  資產(chǎn)報告

第四十六條  嚴格落實行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告制度，縣級以上人民政府按照規(guī)定向本級人民代表大會常務委員會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

第四十七條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，主要包括資產(chǎn)負債總量，相關管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況按照國家有關規(guī)定向社會公開。

第四十八條  行政事業(yè)單位應當按照財務隸屬關系將本單位國有資產(chǎn)報告報送主管部門，各部門應當匯總編制本部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，報送本級財政部門。

第四十九條  財政部門應當每年匯總本級和下級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，報送本級政府和上一級財政部門。

第五十條  各部門及其所屬單位編制、報送的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告應當與本部門、本單位政府財務報告和部門決算做好銜接；財政部門匯總、報送的本地區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告應當與政府綜合財務報告和部門決算做好銜接。

第九章  監(jiān)督

第五十一條  縣級以上人民政府接受本級人民代表大會及其常務委員會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，組織落實本級人民代表大會及其常務委員會審議提出的整改要求，并向本級人民代表大會及其常務委員會報告整改情況。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當接受本級人民代表大會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督。

第五十二條  縣級以上人民政府對下級政府的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督。下級政府應當組織落實上一級政府提出的監(jiān)管要求，并向上一級政府報告落實情況。

第五十三條  縣級以上人民政府財政、機關事務管理部門應當對本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查，依法向社會公開檢查結果。

第五十四條  縣級以上人民政府審計部門依法對本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況進行審計監(jiān)督。

第五十五條  各部門應當建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，根據(jù)職責對本行業(yè)國有資產(chǎn)管理依法進行監(jiān)督。各部門所屬行政事業(yè)單位應當制定國有資產(chǎn)內部控制制度，防控國有資產(chǎn)管理風險。

第五十六條  公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權向有關部門進行檢舉、控告。接受檢舉、控告的有關部門應當依法進行處理，并為檢舉人、控告人保密。任何單位或者個人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。

第十章  附則

第五十七條  除法律法規(guī)另有規(guī)定外，社會組織直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。

第五十八條  貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，按照預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條  國家或省設立的研究開發(fā)機構、高等院校對其持有的科技成果的使用和處置，依照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《中華人民共和國專利法》等有關規(guī)定執(zhí)行。

第六十條  縣級以上人民政府可根據(jù)本辦法制定本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實施細則，明確具體操作流程和權限。

第六十一條  本辦法由省財政廳會同省機關事務管理局負責解釋。

第六十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行。