經(jīng)過兩次審議，8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了修改促進科技成果轉(zhuǎn)化法的決定，修改后的促進科技成果轉(zhuǎn)化法將從10月1日起實施。

　　修改后的促進科技成果轉(zhuǎn)化法一大亮點是，國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資；轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，在對完成、轉(zhuǎn)化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬后，主要用于科學技術研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關工作。

　　科技人員擁有了通過成果轉(zhuǎn)化富起來的機會。

　　經(jīng)過兩次審議，8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了修改促進科技成果轉(zhuǎn)化法的決定，修改后的促進科技成果轉(zhuǎn)化法將從10月1日起實施。

　　2013年，我國技術合同交易額達到7469億元，年增長率16%，科技成果轉(zhuǎn)化對經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領作用顯現(xiàn)。但是，我國高校、科研院所科技成果真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的比率還比較低，科技投入和科技資源存在巨大浪費，究其原因，是相關法規(guī)政策和體制機制存在瓶頸。

　　“這是國家在推進科技體制改革中又推出的一項重磅政策，將為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施奠定重要的制度基礎?！笨萍疾空叻ㄒ?guī)與監(jiān)督司張杰軍處長在接受科技日報記者采訪時認為，與之前的法規(guī)制度相比，這次是以法律形式吸納、固化了一些國家各部門和地方的成熟做法，充分借鑒了國際經(jīng)驗，意義重大，目標是形成市場經(jīng)濟體制下促進科技成果轉(zhuǎn)化的制度安排。

　　在全國人大常委會辦公廳于8月29日舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會社會法室負責人郭林茂在回答科技日報記者提問時表示，這次法律修改體現(xiàn)了改革精神，改革就要帶來實惠，這些實實在在的創(chuàng)新和改革，給科研單位自主權，給科技人員實惠，說到底就為一個目的，極大地激發(fā)科技單位和科技人員對科技轉(zhuǎn)化的積極性?！叭绻覈幸慌萍既藛T通過科學技術轉(zhuǎn)化成為先富有的人，那確實是我們國家之幸，民族之幸”。

　　—— 正 名 —— 確定科技成果處置權、收入分配權權屬

　　“過去，責任是你的，權在上頭，利益呢，說不清?，F(xiàn)在，責權利都在成果完成單位?！北本├砉ご髮W副校長楊樹興曾在接受科技日報記者采訪時評價，促進科技成果轉(zhuǎn)化法修改的關鍵不是“釋”利而是“明”利。

　　楊樹興說，雖然之前規(guī)定利益歸國家，“實際上，國家也沒收走。去了哪里，無從考究”。

　　在之前的制度規(guī)定下，審批程序的繁冗導致很多科技成果的轉(zhuǎn)化遙遙無期。對完成人及單位來講，名義上已獲得職務科技成果授權，但實際上沒有處置權，更沒有收益分配權，科技成果轉(zhuǎn)化陷入了一個不轉(zhuǎn)化沒有責任、轉(zhuǎn)化就必須要承擔國有資產(chǎn)保值增值，負有國有資產(chǎn)不能流失的責任。例如，在武漢光電國家實驗室，一項曾拍出高達1000萬元的職務發(fā)明專利從誕生到交易，需要跨過17道審批門檻。

　　修改后的促進科技成果轉(zhuǎn)化法一大亮點是，國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資；轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，在對完成、轉(zhuǎn)化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬后，主要用于科學技術研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關工作。換句話說，國家設立的研究開發(fā)機構、高校對其持有的科技成果的處置，對成果轉(zhuǎn)讓收入的分配實現(xiàn)了名副其實。

　　—— 明 利 —— 獎勵比例提至50% 明確股權和分紅激勵政策

　　由于之前單位對成果的持有沒有明確說法，留給院所的錢經(jīng)常用不好。

　　“單位忽視和侵害發(fā)明人的現(xiàn)象時有發(fā)生，”國家知識產(chǎn)權局副局長何志敏曾在接受科技日報記者采訪時說，“發(fā)明人獲獎勵報酬等權利的實現(xiàn)完全靠單位‘自覺’?！?/span>

　　不被承認的“知本”往往“走為上計”，中國工程院原副院長干勇曾在接受記者采訪時說，“把著利益不放，有些單位出現(xiàn)過項目一完成，個人就帶走成果的情況，團隊也跟著散了。”

　　即便有的單位對科研人員“知冷知熱”，“技術轉(zhuǎn)移一直存在，但他們內(nèi)心是害怕的，擔心因為侵占國家資產(chǎn)獲罪。”干勇說。

　　由此帶來的弊端顯而易見。

　　我國每年的專利申請數(shù)量并不少，相比歐美國家，科研成果的基數(shù)很大，但產(chǎn)生了大量的“死專利”，“活專利”的轉(zhuǎn)化率也不及歐美國家的20%?？蒲腥藛T面向市場開展研發(fā)和轉(zhuǎn)化成果的動力不足，核心問題是激勵不到位。

　　修改后的促進科技成果轉(zhuǎn)化法在獎勵方面

　　采取了“約定優(yōu)先，法定保障”這種更符合市場經(jīng)濟規(guī)律的辦法。同時，將獎勵比例由不低于20%提高至50%，并明確國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校規(guī)定或者與科技人員約定的獎勵、報酬的方式和數(shù)額應當符合上述標準。

　　修改后的法律明確了股權和分紅激勵政策。國家鼓勵研究開發(fā)機構、高等院校采取轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資等方式，向企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移科技成果。

　　“假如我研究一個芯片，轉(zhuǎn)化給企業(yè)就不再管了；如果被人超越了，這個公司可能就會倒閉。但如果我入股了，我會跟蹤研究這個芯片，甚至可以超越國外的芯片，因為我有利益在其中?！鄙綎|農(nóng)業(yè)大學校長溫孚江已當了14年的校長，遇到的一個棘手問題就是科技成果轉(zhuǎn)化。他認為，這樣的規(guī)定，讓科技成果轉(zhuǎn)化更具生命力。

　　此外，由于科研院所與高校多屬事業(yè)單位，因此獎勵必須被納入單位工資總額，并且作為單位工資總額基數(shù)來核定，這意味著把獎勵發(fā)給轉(zhuǎn)化成果的科研人員的同時，其他人的收入會受到影響。修改后的法律明確，國有企業(yè)、事業(yè)單位依照本法規(guī)定對完成、轉(zhuǎn)化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。

　　法律同時提出，國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校應當建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度。

　　—— 亮“家底” —— 加強科技成果信息發(fā)布

　　“眼皮底下的‘寶貝’，我們遍尋不著，硬是到國外花了一筆‘冤枉錢’?！苯K擎天信息科技集團董事長辛穎梅曾向媒體講訴了一段令人扼腕的往事。

　　幾年前，該公司瞄準國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，決定開發(fā)溫室氣體排放監(jiān)測軟件，但在算法研究上遇到了困難，當時企業(yè)想和國內(nèi)高校合作攻關。但無論從公開的網(wǎng)絡中搜索，還是靠業(yè)內(nèi)人脈打聽，都找不到相關的技術成果和專家。沒辦法只能到國外購買，花了1000多萬元。軟件推出后不久，公司技術總監(jiān)在一次學術交流會上作報告，提及這一技術，在場的一位大學教授站起來說，他三年前就研究出這個成果了！

　　像這樣由于信息不對稱造成的科技成果轉(zhuǎn)化“燈下黑”現(xiàn)象，并不鮮見。

　　修改后的促進科技成果轉(zhuǎn)化法一項重要制度安排是，規(guī)定國家建立、完善科技報告制度和科技成果信息系統(tǒng)，向社會公布科技項目實施情況以及科技成果和相關知識產(chǎn)權信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務。

　　—— 延伸閱讀 —— 評職稱不再“唯論文” 科技成果可代替

　　可替代論文和課題，注重專利和成果應用，下放職稱評審權……

　　據(jù)新華社報道，自9月1日起，廣東省實施新的職稱評審辦法，在應用型科技人才的職稱評定問題上實現(xiàn)新突破。

　　廣東省人社廳和科技廳近日聯(lián)合發(fā)文，出臺了《關于進一步改革科技人員職稱評價的若干意見》，提出了11條創(chuàng)新舉措，打破了以往職稱評審中“唯論文”論的評價體系。

　　職稱是科技人才評價的重要形式，對科技人才資源開發(fā)具有重要的導向作用。以往對科研人員的評價更多是在于科研項目和論文發(fā)表上，這種評價標準有利于基礎研究，但對應用性技術開發(fā)的注重不夠，不利于引導廣大科研人員從事應用型技術創(chuàng)新。

　　廣東省人社廳專業(yè)技術人員管理處處長魏建文說，此次改革突出科技成果轉(zhuǎn)化，改變以往過于強調(diào)科研項目和論文的要求。只要研究開發(fā)了高新技術并實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，就可以申報正高職稱，而以往這連門檻都達不到。

　　例如，意見第二條規(guī)定，科技人員作為第一責任人的研發(fā)成果，若達到單個技術轉(zhuǎn)讓項目技術交易額累計達到50萬元，或者3年內(nèi)多個技術轉(zhuǎn)讓累計達100萬元，每個項目或每100萬元可替代一項課題要求。新型研發(fā)機構主要技術負責人完成2項技術創(chuàng)新并實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，1篇專業(yè)技術分析報告代替1篇論文。

　　對建立激勵科技成果轉(zhuǎn)化的職稱評審導向，中山大學藥學院教授劉培慶認為，用技術報告、專利代替論文，改變論文在職稱評審中權重過多的現(xiàn)象，有利于應用型人才把精力放在技術研究和開發(fā)運用上，避免為如何發(fā)論文或者跑科研項目而費心費力。

　　其次，意見正確定位論文的適用性，提高論文質(zhì)量要求。對于能夠證明取得較好業(yè)績的，可以不用論文要求。意見第五條規(guī)定，在權威期刊發(fā)表論文，或在專業(yè)領域影響因子30以上的科技期刊發(fā)表論文的，對論文篇數(shù)不做要求。魏建文說，此舉改變了論文導向下重數(shù)量不重質(zhì)量的現(xiàn)象。

　　廣東省微生物研究所環(huán)境微生物研究中心副主任許玫英認為，新辦法是對原有人才評價體系的補充，它改變了原有職稱評審中效率不高、環(huán)節(jié)過多、評價單一等弊端，但卻沒有降低評審門檻，權威期刊是科技人員永遠追求的目標。

　　此外，意見進一步向科研創(chuàng)新單位下放職稱評審權?？蒲性核?、高等院校、高新技術企業(yè)、新型研發(fā)機構等，可自行定制不低于廣東省通用標準的職稱評價標準，自主開展職稱評審、自主發(fā)放證書，并向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)密集度較高的地區(qū)下放正高級或者副高級以下職稱評審權。