2019年6月24日下午，人民銀行聯(lián)合銀保監(jiān)會舉行“小微企業(yè)金融服務有關情況”新聞發(fā)布會。人民銀行辦公廳副主任羅延楓主持發(fā)布會，人民銀行金融市場司副司長鄒瀾、銀保監(jiān)會普惠金融部巡視員張金萍出席發(fā)布會并回答記者提問。以下為文字實錄。

羅延楓：各位媒體朋友下午好，歡迎大家來參加人民銀行、銀保監(jiān)會舉行的小微企業(yè)金融服務有關情況新聞發(fā)布會。

深化小微企業(yè)金融服務是推動金融供給側改革、增強金融服務實體經(jīng)濟能力的重要舉措。近年來人民銀行、銀保監(jiān)會等部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照“幾家抬”的總體思路，堅持商業(yè)可持續(xù)的市場化原則，組合運用信貸、債券、股權“三支箭”精準發(fā)力，推動小微企業(yè)金融服務工作取得了階段性進展。

為了讓社會各界更好地了解小微企業(yè)金融服務有關情況，人民銀行、銀保監(jiān)會共同編寫了《中國小微企業(yè)金融服務報告（2018年）》。我們今天邀請到了人民銀行金融市場司副司長鄒瀾先生和銀保監(jiān)會普惠金融部巡視員張金萍女士來介紹人民銀行、銀保監(jiān)會支持小微企業(yè)金融服務相關工作及報告的主要內(nèi)容，并回答大家的提問。

首先請鄒瀾副司長介紹有關情況。

鄒瀾：各位媒體朋友大家下午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會，下面我先簡單地跟大家介紹一下小微企業(yè)金融服務和白皮書編寫的有關情況。

黨中央、國務院歷來高度重視小微企業(yè)的金融服務工作。進入2018年后，全球經(jīng)濟不確定因素增多，中國經(jīng)濟長期積累的風險隱患有所暴露，小微企業(yè)“經(jīng)營難、融資難”問題有所加劇。為此，習近平總書記在2018年11月1日的民營企業(yè)座談會上強調(diào)，要優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本。李克強總理多次主持召開國務院常務會議，研究部署深化小微企業(yè)金融服務，強調(diào)各有關方面要形成合力，下大力氣推進降低小微企業(yè)融資成本工作，讓企業(yè)真正得到實惠。

按照黨中央、國務院的決策部署，人民銀行、銀保監(jiān)會等部門遵循“幾家抬”的總體思路，組合運用信貸、債券、股權“三支箭”，著力緩解民營和小微企業(yè)融資難題。靈活運用定向降準、再貸款、再貼現(xiàn)、定向中期借貸便利（TMLF）等貨幣政策工具，精準滴灌小微企業(yè)；鼓勵金融機構發(fā)行小微企業(yè)專項金融債券等，拓展盤活支小資金來源；加強貸款成本和投放的監(jiān)測考核，督促銀行業(yè)金融機構完善盡職免責機制，發(fā)揮國有大型銀行“頭雁”效應；推動財稅部門提高免征增值稅額度上限，成立國家融資擔?；?，引導降低融資擔保等附加費率；指導金融機構加大內(nèi)部資金轉移定價支持，改進信貸管理模式，疏通內(nèi)部傳導，更好實現(xiàn)“愿貸、能貸、會貸”。加強與地方政府部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化政策宣傳和銀企對接，推動各項政策落實落地。截至2018年末，小微企業(yè)金融服務已取得階段性成效，全國普惠小微貸款（包括單戶授信500萬以下的小微企業(yè)貸款及個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營型貸款）余額是8萬億元，同比增長了18%，增速比上年末高8.2個百分點。

為全面總結過去一年小微企業(yè)金融服務的新政策、新做法、新成效，系統(tǒng)闡述下一步工作思路，更好回答社會關切，人民銀行會同銀保監(jiān)會等部門編寫了《中國小微企業(yè)金融服務報告（2018）》(白皮書)。白皮書全文共七章，其中第一章為總論，描述2018年小微企業(yè)金融服務總體取得的積極進展；第二章至第五章是分論，分別從銀行業(yè)金融機構、多層次融資市場、政策支持體系、風險分擔與信用增進機制等方面具體闡述金融體系對小微企業(yè)的多元化融資支持和專業(yè)化服務；第六章是專論，介紹涵蓋科技創(chuàng)新型小微企業(yè)全生命周期的金融服務體系；第七章是展望，提出小微企業(yè)融資難、融資貴存在的問題和下一步的工作思路。此外，我們還設置了25個專題，詳細介紹金融機構、地方政府、國外政府和組織等不同方面小微企業(yè)金融服務的典型做法和經(jīng)驗。

在白皮書編寫過程中，我們堅持全面性、客觀性、權威性、可讀性原則，注重內(nèi)容全面詳實、結論客觀精準、政策解讀權威、語言平實易懂，希望本書的發(fā)布能為更好貫徹落實黨中央決策部署、進一步深化小微企業(yè)金融服務提供良好借鑒與幫助。白皮書的順利出版還得到了發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、證監(jiān)會、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權局等十余個單位的大力支持，為我們提供了寶貴的資料和意見。

借此機會，也向大家簡要介紹一下2019年以來最新工作進展。2019年以來，受國際國內(nèi)復雜形勢影響，小微企業(yè)融資難融資貴問題仍然較為突出，《政府工作報告》提出，今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上，小微企業(yè)綜合融資成本必須有明顯降低。人民銀行、銀保監(jiān)會全面貫徹黨中央、國務院決策部署，繼續(xù)發(fā)揮貨幣、財稅、監(jiān)管等“幾家抬”政策合力，實施穩(wěn)健的貨幣政策，靈活運用定向降準等貨幣政策工具，建立對中小銀行實行較低存款準備金率的政策框架；要求商業(yè)銀行對普惠型小微企業(yè)貸款單列全年信貸計劃，發(fā)揮大銀行“頭雁”作用，并帶動其他金融機構降低小微企業(yè)貸款利率；推動國家融資擔?；鸺涌彀l(fā)揮作用，督促金融機構疏通內(nèi)部傳導，引導建立商業(yè)可持續(xù)的長效機制，小微企業(yè)貸款呈現(xiàn)“量增、面擴、結構優(yōu)化”的態(tài)勢。

一是普惠小微貸款保持較快增長。截至2019年5月末，普惠小微貸款（包括單戶授信1000萬以下的小微企業(yè)貸款及個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營型貸款）余額10.3萬億元，同比增長21%，增速比上年末高5.8個百分點；1-5月增加8169億元，同比多增4714億元。二是信貸支持的小微戶數(shù)持續(xù)增加。截至2019年5月末，普惠小微貸款支持小微經(jīng)營主體2363萬戶，同比增長35.4%；1-5月增加224萬戶，同比多增93萬戶。三是普惠小微企業(yè)貸款中的信用貸款占比持續(xù)提高。2019年5月末，單戶授信1000萬元以下的小微企業(yè)貸款余額中，信用貸款占11.3%，比上年末高2.5個百分點。

我就先介紹這些情況。借此機會，感謝各位記者朋友長期以來對小微企業(yè)金融服務工作的關心和支持。我們愿與媒體朋友一道，進一步做好小微企業(yè)金融服務工作的宣傳報道，為小微企業(yè)健康、平穩(wěn)發(fā)展營造良好的社會氛圍。謝謝！

羅延楓：下面請各位媒體朋友圍繞小微企業(yè)金融服務問題提問。

中央廣播電視總臺央視：《政府工作報告》和國務院常務會議提出，五大國有銀行小微企業(yè)貸款余額要增長30%以上，小微企業(yè)信貸綜合融資成本在去年基礎上再降低一個百分點。請您談一下要實現(xiàn)這樣的目標，下一步將采取哪些措施來改進小微企業(yè)金融服務？

鄒瀾：總理在《政府工作報告》中提出的目標，既是對金融部門的明確要求，也是人民銀行今年的工作重點和努力方向。下一步，人民銀行將以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，從以下幾個方面加大工作力度。

一是實施好穩(wěn)健的貨幣政策。加大逆周期調(diào)節(jié)，營造有利于小微企業(yè)融資的貨幣金融環(huán)境，靈活運用定向降準、定向中期借貸便利、再貸款、再貼現(xiàn)等結構性貨幣政策工具，建立對中小銀行實行較低存款準備金率的政策框架，精準支持小微企業(yè)融資。

二是加強金融機構小微企業(yè)服務能力建設。督促銀行業(yè)金融機構轉變金融服務理念和服務機制，加大典型經(jīng)驗宣傳推廣，切實將優(yōu)化內(nèi)部資源配置、審批權限下放、盡職免責等傾斜安排落地見效，強化金融科技運用，提高客戶獲取、風險管理、信貸投放能力。支持民營銀行和社區(qū)銀行發(fā)展，指導地方法人機構扎根當?shù)?、專注小微，對小微企業(yè)做到敢貸、愿貸、能貸、會貸，著力提升中小銀行服務實體經(jīng)濟的能力和水平。

三是進一步發(fā)揮“幾家抬”的合力。推動發(fā)揮國家融資擔保基金作用，引導政府性融資擔保機構降低小微企業(yè)融資擔保費率，加大擔保支持覆蓋面。清理規(guī)范企業(yè)抵押登記、資產(chǎn)評估、過橋等附加費用，加強監(jiān)測分析和監(jiān)督檢查，減輕企業(yè)負擔。推動地方完善貸款風險補償和分擔機制，加快建設區(qū)域性小微企業(yè)信用信息共享平臺，緩解銀企信息不對稱。

四是持續(xù)發(fā)揮債券市場融資支持作用。推廣債券融資支持工具，支持優(yōu)質(zhì)的民營企業(yè)不斷擴大債券融資規(guī)模，改善民營企業(yè)、小微企業(yè)融資環(huán)境。繼續(xù)支持銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債券，拓寬支小信貸資金。支持銀行多渠道補充資本，提高放貸能力，拓寬資本補充債券投資者范圍，鼓勵支持商業(yè)銀行發(fā)行無固定期限資本債和轉股型二級資本債。

截至5月末，普惠小微貸款余額10.3萬億，同比增長21%。五家國有大型銀行對普惠型小微企業(yè)貸款余額比去年底增長23.7%，已完成全年計劃的大部分，平均利率4.79%，較去年全年下降0.65個百分點。我們相信，經(jīng)過多方共同努力，《政府工作報告》提出的目標要求應該能夠如期實現(xiàn)。

當然，解決小微企業(yè)融資難融資貴問題是長期、艱巨的任務。長期來看，人民銀行將聯(lián)合相關部門久久為功，持續(xù)推進構建競爭充分、成本適度、風險可控的小微企業(yè)金融服務長效可持續(xù)機制。一是要指導金融機構堅決貫徹“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，堅持競爭中性原則，避免所有制歧視。二是要深化金融供給側改革，疏通政策傳導機制，構建差異化、多層次小微企業(yè)金融服務供給體系。三是要發(fā)展多層次資本市場，完善債券市場體制機制，大力發(fā)展股權融資，拓寬小微企業(yè)資本補充渠道。四是要持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推動改善營商環(huán)境引導。

以上是回答您的問題，謝謝。

中央廣播電視總臺央廣：我們知道小微企業(yè)的金融服務在銀行業(yè)金融機構還是一個服務的主體，能不能給我們具體介紹一下在緩解融資難、融資貴方面銀行業(yè)監(jiān)管機構在提升小微企業(yè)相關的金融服務方面都采取了哪些措施？目前做的哪些工作是比較有成效的？

張金萍：媒體記者朋友們大家下午好，很高興借此機會，通過人民銀行搭建的這個平臺，跟大家交流一下銀保監(jiān)會在支持小微金融服務方面所做的工作、取得的成效和下一步的考慮。

大家知道，黨中央、國務院高度重視小微企業(yè)融資難、融資貴問題，特別是去年以來，宏觀經(jīng)濟面臨不少的困難和挑戰(zhàn)，小微企業(yè)融資服務的重要性就更加凸現(xiàn)。作為監(jiān)管工作者，我們也深深地感到壓力和責任。從總書記、總理、全國人大委員長到分管副總理，方方面面的領導都多次地批示、指示，對銀行業(yè)金融機構發(fā)揮間接融資主渠道作用、服務好小微企業(yè)寄予厚望。銀保監(jiān)會堅決響應黨中央、國務院的號召，積極努力地采取差異化的監(jiān)管政策。從2005年起，我們就引領銀行業(yè)持續(xù)加大對小微企業(yè)的服務，連續(xù)出臺了30多項文件，從監(jiān)管指標、信貸投放、貸款服務方式、資金募集、資本監(jiān)管、盡職免責及不良貸款容忍度等方面不斷地完善政策框架，優(yōu)化考核辦法，聯(lián)動相關部門，持續(xù)改善外部環(huán)境。前幾年的工作目標主要是推動加大對國標小微企業(yè)——也就是符合2011年四部委劃型標準的小微企業(yè)——的金融服務力度。剛才人民銀行通報了，國標小微企業(yè)貸款余額33萬億，占到了各項貸款的25%多，總量已經(jīng)很大了，但社會各界的觀感，還是覺得小微企業(yè)融資“難”和“貴”，特別是小額分散的這部分小微企業(yè)，融資困難更突出。

為此，2018年，銀保監(jiān)會提出了單戶授信總額1000萬元及以下的“普惠型小微企業(yè)貸款”的定義，作為監(jiān)管重點引導支持的口徑，并建立了相應的統(tǒng)計指標體系。對這部分小微企業(yè)貸款，我們在監(jiān)管考核、資本占用、不良容忍度等方面都有差異化的政策安排，人民銀行也出臺了定向降準政策，以此引領銀行業(yè)進一步貫徹落實黨的十九大報告提出的解決發(fā)展不平衡、不充分問題的要求。經(jīng)過這兩年的推動，剛才人民銀行向大家通報了一個數(shù)，到現(xiàn)在普惠型小微企業(yè)貸款有10.25萬億的規(guī)模。同時，我們也要求銀行在堅持風險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎上，優(yōu)化定價機制，合理降低小微企業(yè)融資成本。從這兩年情況看，普惠型小微企業(yè)貸款利率是有一定程度的下降。

銀行業(yè)金融機構在資金轉移定價、考核傾斜、專項費用、人才培養(yǎng)等方面也做了很多積極的嘗試。大家知道，五大國有商業(yè)銀行都設立了專門的普惠金融事業(yè)部，在人、財、物、定價、考核上建立垂直條線系統(tǒng)化的獨立運營機制，并運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，探索破解銀企信息不對稱難題，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務模式。這兩年大型銀行服務小微企業(yè)的能力有了明顯提升，目前普惠型小微企業(yè)貸款余額是2.1萬億，比年初增加了4000多億。

很多地方性法人銀行發(fā)揮地緣、人緣優(yōu)勢，在深耕本地市場的基礎上主動引進新技術，支持小微企業(yè)和個體工商戶，形成了獨特的小微金融服務競爭力。如，浙江泰隆銀行、臺州銀行等將“跑數(shù)”的數(shù)字化信息和“跑街”的社會化信息相結合，完善社區(qū)化的小微金融經(jīng)營模式，形成了一套卓有成效的“臺州經(jīng)驗”。銀保監(jiān)會結合這次不忘初心、牢記使命的主題，今明兩天在臺州舉辦銀行業(yè)服務小微企業(yè)經(jīng)驗交流會，后續(xù)我們也會持續(xù)總結推廣有關的好經(jīng)驗，好做法，歡迎各位媒體朋友關注。

鄒瀾：我簡單補充幾句。白皮書第二章專門針對這個問題做了介紹，從五個方面進行了梳理和總結，比如健全普惠金融組織體系，特別提到了國有大型銀行普惠金融事業(yè)部都已經(jīng)掛牌，并明確“五?！币?，即專門的綜合服務機制、專門的統(tǒng)計核算機制、專門的風險管理機制、專門的資源配置機制、專門的考核評價機制，對解決“不愿貸”“不能貸”問題具有較強的針對性。經(jīng)過這一段時間的努力，接下來我們更多的要解決“不會貸”的問題。小微企業(yè)金融服務是門技術活，對人才有要求、對客戶要熟悉等等，需要通過積累真正提高服務質(zhì)量和能力。這也是我們編寫小微企業(yè)金融服務白皮書的一個考量。當前，各單位都在大力落實黨中央國務院關于解決小微企業(yè)融資難融資貴問題的要求，各地、各銀行業(yè)金融機構、各個基層銀行都結合當?shù)氐那闆r創(chuàng)造了很多符合實際的做法。通過編寫小微企業(yè)金融服務白皮書，讓直接面向客戶的基層銀行能夠看到大家的經(jīng)驗，有利于相互借鑒、加速解決“不會貸”的問題。

我就補充這些。

經(jīng)濟參考報：我想問一下張主任，剛才您介紹了一下我們之前已經(jīng)做的一些舉措，我想問一下2019年之后我們還會推出什么樣的舉措來推動對小微的服務？

張金萍：剛才鄒司長部分回答了這個問題。小微金融服務的政策和實踐都是一個持續(xù)推進、層層疊加的過程。監(jiān)管部門一直密切關注、分析、研判宏觀經(jīng)濟形勢和銀行業(yè)小微金融業(yè)務的發(fā)展態(tài)勢，主動回應企業(yè)和銀行的訴求，對政策不斷地完善、強化和推動落實。每年年初我們都會對全年的小微企業(yè)金融服務工作出臺監(jiān)管指導性文件，對不同類型的銀行業(yè)金融機構會采取差異化的監(jiān)管引導考核要求，推動普惠型小微信貸服務在增量、擴面、降成本、防范風險等幾個維度平衡發(fā)展，使小微企業(yè)金融服務工作能夠可持續(xù)地進行下去，而不是“運動式”的短期行為。監(jiān)管會持續(xù)審慎地推進這項工作，一方面是落實黨中央、國務院支持小微企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署、號召，加大對小微企業(yè)的金融支持，一方面是提升銀行的能力，要能貸、會貸、愿貸，把政策的支持推動效果落實到銀行的行動中去。

另外，我們也引導銀行探索差異化的小微企業(yè)金融服務方式。今明兩天在臺州召開的現(xiàn)場交流會，就是讓大中小銀行相互交流做小微的經(jīng)驗，推廣行之有效的好經(jīng)驗、好做法，鼓勵我們銀行進一步回歸本源，在服務實體經(jīng)濟、服務小微企業(yè)方面持續(xù)做工作。

大家也知道，小微企業(yè)金融服務最大的問題還是信息不對稱問題。一方面企業(yè)覺得銀行的服務不到位，貸款難和貴，另一方面，銀行在獲取企業(yè)信息的時候，又不能夠很及時全面，影響了貸款的快速發(fā)放，也加大了放貸的難度，這是兩個方面。為了解決這個問題，一方面我們積極地反映呼吁，推動相關部門加快信息平臺建設，解決信息不能夠快速獲得的問題。另一方面我們也積極和相關部委溝通合作，比如，從2015年開始，銀保監(jiān)會就跟稅務總局溝通，開展“銀稅互動”助力小微企業(yè)融資。近幾年銀行業(yè)開展了很多創(chuàng)新，研發(fā)“銀稅互動”融資產(chǎn)品，通過分析小微企業(yè)納稅信息來解決信息不對稱，以使企業(yè)及時獲得貸款。我們也跟市場監(jiān)管總局合作，在合法授權的前提下，向銀行提供小微企業(yè)名錄、企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫等信息，幫助銀行獲客和審貸。接下來我們還跟海關總署等部門加強合作。各地探索信息平臺建設，也有一些好的做法，比如蘇州、臺州等地，信息平臺建設做得好，當?shù)氐慕鹑诜湛旖荻群惋L險把控能力就會有提高。這方面我們還會持續(xù)地抓。另外，我們也正在研究建立普惠金融服務考核評價體系，更加全面地來評價銀行對小微金融服務的能力。

金融時報：去年易行長提出“幾家抬”的思路提高小微企業(yè)金融服務水平，剛才鄒司長和張司長都介紹了去年以來出臺的措施，我想問一下鄒司長，相關部門在這塊出臺的措施都有哪些？進展情況怎么樣？

鄒瀾：謝謝你的問題。小微企業(yè)融資難、融資貴問題是社會各界普遍關注的問題，也不是一個部門能夠單獨解決的。正是出于這個考慮，我們才通過“幾家抬”的思路，由人民銀行牽頭，發(fā)揮貨幣、財稅、監(jiān)管等部門合力，長短結合、綜合施策，督促金融機構疏通內(nèi)部的傳導，引導建立商業(yè)可持續(xù)的長效機制。具體來講有以下幾個方面：

一是貨幣信貸政策精準發(fā)力。2018年以來，人民銀行6次降低存款準備金率，增量開展中期借貸便利（MLF）操作，為實體經(jīng)濟提供合理充裕的流動性支持。發(fā)揮結構性貨幣政策工具作用，將普惠金融定向降準的政策考核標準擴大到單戶授信1000萬元以下的小微企業(yè)，四次增加支小再貸款額度共計6000億元，下調(diào)支小再貸款利率0.5個百分點。創(chuàng)設定向中期借貸便利（TMLF）工具，根據(jù)金融機構對小微和民營企業(yè)支持情況向其提供長期、穩(wěn)定資金來源。建立對中小銀行實行較低存款準備金率的政策框架，從2019年5月15日起，對部分縣域、農(nóng)村商業(yè)銀行實施較低存款準備金率8%，釋放長期資金約2800億元。支持金融機構發(fā)行小微企業(yè)金融債券，創(chuàng)設民營企業(yè)債券融資支持工具，引導金融機構加大對小微企業(yè)等實體經(jīng)濟的支持力度。

二是差異化的監(jiān)管政策不斷優(yōu)化，剛才張主任做了詳細的介紹。

三是財稅政策支持力度不斷加大。2018年，財政、稅務等部門出臺多項減稅降費的政策措施，支持小微企業(yè)融資發(fā)展。將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限提高到1000萬元，對貸款擔保損失或計提的損失準備金在所得稅稅前扣除；對擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低擔保費率等政策性引導較強的地方進行獎補；對小微企業(yè)實行普惠性稅收減免，加大對創(chuàng)投企業(yè)所得稅減免支持；持續(xù)加大對普惠金融發(fā)展專項資金支持；加大金融企業(yè)考核激勵，將服務小微企業(yè)成效作為金融機構績效評價的重要加分事項。這些都對金融機構愿意貸給小微企業(yè)起到了很好的激勵作用。

四是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。去年，新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》正式實施；國務院成立了推進政府職能轉變和放管服改革協(xié)調(diào)小組。各級政府部門加大公共服務體系建設，加強對中小企業(yè)的發(fā)展引導、政策支持和培育服務，促進小微企業(yè)健康發(fā)展。國務院清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作有序推進，發(fā)展改革委精簡投資項目審批程序；市場監(jiān)管總局積極推進“多證合一”改革；稅務總局進一步精簡辦稅資料；人民銀行試點取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可；司法部門創(chuàng)新拓展公共法律服務，保護民營企業(yè)及企業(yè)家物權、債權、股權等合法權益；工業(yè)和信息化部等推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展，為小微企業(yè)提供信息咨詢、法律培訓等服務。此外，發(fā)展改革委和人民銀行聯(lián)合加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推進中小企業(yè)信用體系建設，改善銀企信息不對稱問題。

下一步，人民銀行將堅持問題導向、目標導向，加強與監(jiān)管、財稅、工信等部門協(xié)調(diào)合作，繼續(xù)發(fā)揮好“幾家抬”合力，健全小微企業(yè)金融服務的商業(yè)可持續(xù)機制，著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。

中新社：我的問題提給鄒司長，我們知道小微企業(yè)普遍具有規(guī)模小、發(fā)展前景不確定性等特點，銀行在給小微企業(yè)貸款時面臨比較高的風險。這些因素又會導致小微企業(yè)融資的可獲得性比較低。我想問一下對于風險分擔和信用增信方面有哪些工作已經(jīng)在做？未來要做哪些工作？

鄒瀾：風險的問題是持續(xù)困擾小微金融服務的，銀行過去不太愿意給小微企業(yè)貸款，很重要的一個原因是風險。為了改善小微企業(yè)金融服務，針對小微企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展前景不確定，經(jīng)營管理水平相對不高、財務會計制度不夠健全等特點，人民銀行和相關部門主要做了以下幾個方面工作：

第一，發(fā)揮保險機構融資保險和增信的作用。銀保監(jiān)會推動建立銀行與保險機構風險共擔機制，強化銀保雙方系統(tǒng)對接，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)信息共享，同時引導保險機構針對小微企業(yè)生命周期不同階段提供差別化的風險保障，為小微企業(yè)提供更加靈活的貸款保證保險產(chǎn)品和增信支持。這就是讓更專業(yè)的部門更精準地識別風險、對風險定價，避免銀行因為無法承擔風險或定價不準而影響放貸積極性。

第二，發(fā)揮融資擔保機構的風險分擔作用。近年來，國家和各省市先后出臺了一系列支持融資擔保公司發(fā)展的政策措施，融資性擔保機構數(shù)量、平均資本、資產(chǎn)總額、在保余額以及擔保倍數(shù)等均呈增長趨勢。財政部牽頭建立國家融資擔?；?，通過與各省級擔保再擔保機構合作，為符合條件的融資擔保業(yè)務提供增信、分險，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。

第三，推動地方政府創(chuàng)新風險補償機制。推動地方政府部門設立風險補償基金、應急轉貸金等專項資金，對銀行不良貸款進行分擔補償，有效提升銀行對小微企業(yè)貸款的積極性。通過地方政府結合實際情況予以支持，既有助于構建商業(yè)可持續(xù)長效機制，也充分考慮了小微企業(yè)利息負擔能力相對有限的實際情況。

第四，持續(xù)優(yōu)化社會信用體系。人民銀行持續(xù)推進中小微企業(yè)信用體系建設，實施“政府 市場”雙輪驅動的征信發(fā)展模式，初步形成了金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫與市場化征信機構功能互補、錯位發(fā)展的市場格局，建立了覆蓋面廣、信息量大的小微企業(yè)及小微企業(yè)主信用信息檔案，為促進小微企業(yè)融資發(fā)揮了重要的支撐作用。通過緩解信息不對稱，更好地解決風險識別問題，有利于降低風險溢價，最終體現(xiàn)在實際融資成本的下降。

下一步，人民銀行將推動充分發(fā)揮政府性融資擔保機構作用、完善貸款風險補償和分擔機制，持續(xù)優(yōu)化社會信用體系，加快建設區(qū)域性小微企業(yè)信用信息共享平臺，緩解銀企信息不對稱，切實提升小微企業(yè)融資可得性。

經(jīng)濟日報：這個問題想提給張主任，大家都知道信息不對稱的問題是制約服務小微企業(yè)的關鍵問題，剛才鄒司長和張主任都提到了一些，我想問一下下一步銀保監(jiān)會對解決這個問題有什么具體的考慮？

張金萍：這個問題提得挺到位的。小微企業(yè)融資難就難在供需雙方信息不對稱。小微企業(yè)不像大企業(yè)有完整的財務報表，有全方位的管理，它公司治理、生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理等方面相對是不足的，資產(chǎn)規(guī)模小、抵御風險能力弱、生命周期也偏短。在這樣的情況下，銀行探索有效服務小微企業(yè)的措施，還是一個艱難的過程。各個銀行為了解決信息“孤島”，開展了方方面面的產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。剛才我也跟大家介紹了，信息共享的問題不是單一一個部門可以解決的，我們需要推動相關部門共同完善信息系統(tǒng)的建設。這同時也是一個水到渠成的過程。原來沒有互聯(lián)網(wǎng)，各部門有了數(shù)據(jù)也做不成共享，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術發(fā)達了，獲取信息的渠道有了，如何打通部門之間的壁壘去歸集整合，這可能就要在國家層面明確相關的部門，統(tǒng)籌推進。我們知道發(fā)改委和人民銀行正在著手做這個工作。

同時我認為，小微企業(yè)由于規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍主要在本地，不一定需要集成到全國層面的信息。因為大家知道，信息集成的成本還是很大的，企業(yè)每天進進出出、生產(chǎn)狀況，要全部集中到國家層面的信息系統(tǒng)建設，成本、時效可能短時間內(nèi)達不到。我們建議，各省、各地市有條件的能夠先把信用信息共享和服務平臺建起來，為當?shù)氐男∥⑵髽I(yè)服務。如果地方的財政、稅務、法院、用電、用水這些信息整合了，當?shù)劂y行的金融服務就能夠做好，我感覺地方信息對小微企業(yè)金融服務更加重要。當然我們部委也會從不同層面推動這個工作，加強部委之間的溝通和緊密的配合，隨著國家的重視，各個部委的合力不斷地深化，我們會更加緊密地推動這項工作。銀行也會利用科技的手段，從外部渠道獲取這些信息，有的銀行運用大數(shù)據(jù)來做這塊工作還是做得不錯的，也提高了對小微企業(yè)發(fā)放信用貸款的能力。

中國證券報：我的問題提給人民銀行，當前我國企業(yè)通過銀行貸款進行間接融資比較多，請問多層次資本市場在促進小微企業(yè)金融服務方面主要發(fā)揮了哪些作用？

鄒瀾：謝謝你的問題。白皮書的第三章重點闡述這方面的內(nèi)容，我在這里也簡單地做個介紹。

一是完善票據(jù)市場，讓票據(jù)市場融資作用有效發(fā)揮。人民銀行持續(xù)推進小微企業(yè)票據(jù)產(chǎn)品工具創(chuàng)新，加大再貼現(xiàn)政策支持力度，完善票據(jù)市場的基礎設施建設。票據(jù)融資的利率下行，企業(yè)票據(jù)融資的意愿不斷增強，票據(jù)對小微企業(yè)的支持力度也不斷加大。上海票據(jù)交易所創(chuàng)新推出了“票付通”“貼現(xiàn)通”業(yè)務，提高票據(jù)交易轉讓和貼現(xiàn)的效率。截至2018年末，票據(jù)承兌余額9.4萬億元，同比上升15%，其中由中小企業(yè)簽發(fā)的銀行承兌匯票大約占三分之二。票據(jù)貼現(xiàn)余額5.8萬億元，2018年票據(jù)貼現(xiàn)加權平均利率是4.6%。今年5月末，票據(jù)貼現(xiàn)的融資余額進一步達到了8萬億元。

二是債券市場融資力度持續(xù)加大。剛才介紹了民營企業(yè)債券融資支持工具，還有金融機構小微金融專項債券、小微企業(yè)信貸資產(chǎn)支持證券，對于拓寬金融機構的資金來源渠道、支持小微企業(yè)都發(fā)揮了很重要的作用。截至2018年末，累計支持中小微企業(yè)注冊各類創(chuàng)新融資產(chǎn)品3067億元，2018年支持16家銀行業(yè)金融機構發(fā)行小微企業(yè)專項金融債券1245億元，發(fā)行微小企業(yè)貸款支持證券108億元。今年1-5月份，小微企業(yè)金融債券發(fā)行已經(jīng)有885億，接近去年三分之二的水平，我們估計今年發(fā)行量還會有較大增長。

三是多層次資本市場融資功能也在逐步增強。證券監(jiān)管部門積極推動中小板、創(chuàng)業(yè)板持續(xù)深化改革，新股常態(tài)化發(fā)行，A股市場融資支持作用不斷提升，創(chuàng)新 “小額、快速、靈活、多元”的新三板的融資機制。加強區(qū)域性股權市場的規(guī)范化管理，推動增強私募股權基金、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資快速發(fā)展，在擴大中小微企業(yè)融資規(guī)模、改善中小微融資結構等方面發(fā)揮重要作用。截至2018年末，新三板掛牌公司超過1萬多家，其中小微企業(yè)占比超過60%，屬于中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金投資項目數(shù)量占比達78%。

下一步，人民銀行還會繼續(xù)加強和銀保監(jiān)會、證監(jiān)會的協(xié)調(diào)合作，進一步發(fā)揮多層次的市場融資體系在支持小微企業(yè)發(fā)展中的作用，加大對小微企業(yè)多元化的融資支持。以上是我的回答，謝謝。

彭博新聞社：我的問題提給央行鄒司長，您剛才提到國有銀行下沉服務重心，五大國有銀行也都完成了小微金融事業(yè)部的掛牌?？赡墁F(xiàn)在有一個新的問題，就是大行為了完成任務向中小企業(yè)提供低息貸款，有些中小銀行表示自己的優(yōu)質(zhì)客戶被大行搶走了，你們怎么保證市場公平競爭的問題？

鄒瀾：謝謝你的問題，你的問題相當尖銳。我們在工作中看到，尤其是去年下半年，這個問題反映比較多。對這個問題，我們覺得還要辯證看待。一方面，在復雜的宏觀經(jīng)濟形勢背景下，小微企業(yè)金融服務經(jīng)過了較長時間的積累，大家對一些關鍵問題的認識是比較清楚的，對解決這些問題的思路也經(jīng)過了長期的思考和探索。最近幾年，金融服務小微企業(yè)工作力度明顯加大，對金融機構的服務能力也提出了更高的要求。白皮書中提到，不僅是銀行，多層次資本市場也都需要發(fā)揮作用。從銀行體系來說，中小銀行要繼續(xù)做小微，大銀行也轉型服務小微。短時期內(nèi)，可以發(fā)揮國有大行履行社會責任，通過擴量降價帶動降低全社會小微企業(yè)綜合融資成本。長期來看，還是需要強化各類商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務能力，構建市場化競爭服務體系。

我們總體思路是，發(fā)揮市場價格調(diào)節(jié)作用，構建功能互補、競爭有序的差異化小微金融服務體系，實現(xiàn)對小微企業(yè)的合理定價和信貸投放的商業(yè)可持續(xù)，提高正規(guī)金融機構對小微企業(yè)融資的覆蓋面和便利性。

具體來說，一方面，繼續(xù)發(fā)揮國有大行“頭雁”作用，依托資金、規(guī)模、網(wǎng)點等優(yōu)勢加大信貸投放，保持較低的融資成本。通過優(yōu)化內(nèi)部傳導，構建擴投入、降成本的長效機制，將短期行為轉化為長期成果。注重挖掘本行各類客戶資源，提高對小微主體的首貸支持力度，努力拓寬小微信貸的覆蓋面。

另一方面，持續(xù)發(fā)揮股份銀行的業(yè)務優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，有效發(fā)揮城商行、農(nóng)村法人金融機構貼近地方、管理靈活的本土優(yōu)勢，積極發(fā)揮民營銀行、互聯(lián)網(wǎng)銀行的場景和模式優(yōu)勢，引導在組織架構、內(nèi)部管理、服務效率等方面形成各自的特色。

此外，我們在實踐中也觀察到，在金融服務小微企業(yè)的發(fā)展中，大銀行、小銀行對大企業(yè)、小企業(yè)都在支持，銀行業(yè)金融機構和其他類型金融機構，也在逐步摸索出相互合作的模式。我們相信，未來整個小微金融服務會有一個大幅度的提升，這也應該是金融供給側結構性改革的題中之義。

上海證券報：我的問題是給鄒司長的，剛才張主任和鄒司長分別介紹了2019年以來小微企業(yè)貸款的數(shù)據(jù)，我想請您詳細介紹一下目前不良貸款率大概是個什么情況？

鄒瀾：截至2019年5月末，全國金融機構單戶授信1000萬元以下小微企業(yè)貸款不良率是5.9%，比大型企業(yè)高4.5個百分點，比中型企業(yè)高3.3個百分點。加強金融風險防范是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是支持小微企業(yè)等實體經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的必然要求。對于解決小微企業(yè)風險防范的問題，我們有這么幾個方面的考慮。

第一，通過政策支持建立金融服務小微企業(yè)的長效機制。繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，強化逆周期調(diào)節(jié)，發(fā)揮好結構性貨幣政策支持工具的作用。發(fā)揮財稅政策激勵作用，加快發(fā)揮國家融資擔?；鸬淖饔?，完善對小微企業(yè)貸款的風險分擔和補償機制。

第二，加強對金融機構的監(jiān)測分析和監(jiān)管督導。重點關注商業(yè)銀行信貸投放、期限結構、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，做到早識別、早發(fā)現(xiàn)、早提示、早處置，完善風險預警和突發(fā)事件處置機制。剛才提到重點要解決“會貸”，隨著商業(yè)銀行更加會貸，風險問題也會相對有所緩解。

第三，培育銀行小微金融服務能力，提高商業(yè)可持續(xù)性。指導商業(yè)銀行根據(jù)自身資本和風險管理情況合規(guī)開展業(yè)務，運用現(xiàn)代信息技術提高現(xiàn)代風險管控能力，切實增強對小微企業(yè)金融服務的持續(xù)經(jīng)營。這也是我們目前工作的一個重點。

第四，強化小微企業(yè)的培育和信息共享。推動地方政府部門開展小微企業(yè)培育工程，促進小微企業(yè)完善財務制度、增強經(jīng)營能力。同時，健全小微企業(yè)公共信用信息對接共享機制，避免因信息不對稱產(chǎn)生信貸風險。

相信通過這幾個方面的措施共同發(fā)力，能夠既加大對小微企業(yè)的支持力度，又使得風險在一個相對可控的范圍之內(nèi)。

羅延楓：今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家。