與一般的服務(wù)業(yè)不同，融資擔保行業(yè)是資本、風險、人才、管理密集型行業(yè)，要促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展，僅靠投入資金、出臺扶持政策是遠遠不夠的。融資擔保機構(gòu)要發(fā)展，必須要有專業(yè)的人才團隊、風險管理體系、業(yè)務(wù)經(jīng)驗以及品牌等，這些都需要融資擔保機構(gòu)經(jīng)過長時間的積累。而這些恰恰是目前業(yè)內(nèi)一些專注服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的領(lǐng)先融資擔保機構(gòu)的優(yōu)勢。這些融資擔保機構(gòu)才是融資擔保行業(yè)20多年發(fā)展積累下來的最有價值的資源。

　　北京中關(guān)村科技融資擔保有限公司董事長段宏偉，是融資擔保行業(yè)發(fā)展的一名親歷者，并有幸作為融資擔保機構(gòu)代表參加了去年的全國電視電話會議，對《關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）這一指導融資擔保行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件有其深刻的理解。他表示，《意見》充分體現(xiàn)了對加快發(fā)展新型融資擔保行業(yè)的重視程度，是在經(jīng)濟新常態(tài)下主動適應(yīng)融資擔保行業(yè)改革轉(zhuǎn)型要求，重塑我國融資擔保行業(yè)，破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略舉措。

　　記者：《意見》尊重為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供的融資擔保的準公共產(chǎn)品屬性，有何深意？

　　段宏偉：《意見》明確指出“對于服務(wù)小微企業(yè)和‘三農(nóng)’等普惠領(lǐng)域、關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局的融資擔保業(yè)務(wù)，尊重其準公共產(chǎn)品屬性，政府給予大力扶持”，在我國融資擔保行業(yè)20多年的發(fā)展史上還是第一次，是對我國現(xiàn)行的以商業(yè)性融資擔保為主的融資擔保行業(yè)發(fā)展的一次重新定位，也是《意見》指導思想提出發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的新型融資擔保行業(yè)的主要原因。

　　記者：加快發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的新型融資擔保行業(yè)，核心是要發(fā)揮政府的重要作用，其現(xiàn)實意義是什么？該如何實踐？

　　段宏偉：這是主動適應(yīng)融資擔保行業(yè)改革轉(zhuǎn)型要求。我國融資擔保行業(yè)發(fā)展起始于1993年，由于財政資金短缺等歷史原因，擔保行業(yè)發(fā)展不久，就開始轉(zhuǎn)向以商業(yè)性擔保為主。截至2014年末，全行業(yè)共有法人機構(gòu)7898家，其中民營及外資控股擔保機構(gòu)5821家，國有控股擔保機構(gòu)2077家，國有控股擔保機構(gòu)占全部機構(gòu)數(shù)量的比例僅為26.3%。然而，20多年的發(fā)展實踐證明，以盈利為目的的商業(yè)性融資擔保機構(gòu)盡管在一定程度上提高了小微企業(yè)和“三農(nóng)”的資金可獲得性，但同時也大大增加了融資成本，特別是隨著一些商業(yè)性融資擔保機構(gòu)風險爆發(fā)，商業(yè)性融資擔保機構(gòu)紛紛收縮甚至停止開展融資擔保業(yè)務(wù)，沒有切實發(fā)揮擔保放大作用?，F(xiàn)在，政府支持的國有融資擔保機構(gòu)以不到30%的機構(gòu)數(shù)量、40%的行業(yè)資本，貢獻超過60%的行業(yè)在保余額，且正在成為行業(yè)發(fā)展的主力軍。另外，據(jù)統(tǒng)計，商業(yè)性融資擔保機構(gòu)數(shù)量已連續(xù)兩年出現(xiàn)下降，與之相反，政府支持的融資擔保機構(gòu)數(shù)量正快速上升。

　　具體到《意見》，概括起來主要包括兩個方面：一方面是要大力發(fā)展政府支持的融資擔保機構(gòu)，另一方面就是要解決政府支持的融資擔保機構(gòu)的商業(yè)模式可持續(xù)問題，兩者相輔相成，缺一不可。融資擔保行業(yè)收益與風險不匹配、難以形成可持續(xù)的商業(yè)模式，一直是制約融資擔保行業(yè)發(fā)展的根本問題，特別是對政府支持的融資擔保機構(gòu)，由于業(yè)務(wù)定位以及需要堅持政策導向的問題尤甚。如何在提供準公共產(chǎn)品服務(wù)、支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的同時，實現(xiàn)融資擔保機構(gòu)可持續(xù)運營，已成為促進融資擔保行業(yè)發(fā)展必須要解決的問題。

　　因此，《意見》堅持問題導向，提出一系列相關(guān)措施要求，如：從提高風險管控能力、依法合規(guī)經(jīng)營以降低融資擔保機構(gòu)實際風險的角度，提出要加強融資擔保機構(gòu)自身建設(shè)和強化外部監(jiān)管；從政府補償、再擔保分散和銀行分擔三方面分散融資擔保機構(gòu)風險的角度，提出政府要發(fā)揮主要作用，通過機構(gòu)體系建設(shè)、補償機制安排等制度設(shè)計和實際投入，引導銀行適當分擔風險，從而最大程度地促進融資擔保機構(gòu)收益與風險的平衡，建立可持續(xù)的經(jīng)營模式，保障不斷為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔保服務(wù)。此外，《意見》從三個方面對大力發(fā)展政府支持的融資擔保機構(gòu)的內(nèi)涵全面進行闡述，即：一是以省級、地市級為重點，科學布局，通過新設(shè)、控股、參股等方式，發(fā)展一批政府出資為主、主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實力較強、信譽較好、影響力較大的政府性融資擔保機構(gòu)；二是支持專注服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”、有實力的融資擔保機構(gòu)開展兼并重組，發(fā)揮資本、人才、風險管理、業(yè)務(wù)經(jīng)驗、品牌等方面的優(yōu)勢，做精做強，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展；三是以開展小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務(wù)為標準，加大扶持力度，支持融資擔保機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。

　　記者：支持有實力的融資擔保機構(gòu)兼并重組，這對于部分擔保機構(gòu)而言是否意味著新的機遇？

　　段宏偉：與一般的服務(wù)業(yè)不同，融資擔保行業(yè)是資本、風險、人才、管理密集型行業(yè)，要促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展，僅靠投入資金、出臺扶持政策是遠遠不夠的。融資擔保機構(gòu)要發(fā)展必須要有專業(yè)的人才團隊、風險管理體系、業(yè)務(wù)經(jīng)驗以及品牌等，這些都需要融資擔保機構(gòu)經(jīng)過長時間的積累。而這些恰恰是目前業(yè)內(nèi)一些專注服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的領(lǐng)先融資擔保機構(gòu)的優(yōu)勢。這些融資擔保機構(gòu)才是融資擔保行業(yè)20多年發(fā)展積累下來的最有價值的資源。以北京中關(guān)村科技融資擔保有限公司為例，公司成立近16年來，一直堅持主要為小微企業(yè)服務(wù)的方向，以累計15億元財政投入，合計為近22000個項目提供超過1300億元的擔保服務(wù)，擔保放大杠桿作用得到充分發(fā)揮。數(shù)千家企業(yè)通過擔保獲得首次融資、關(guān)鍵融資并成長壯大，僅在國內(nèi)外資本市場上市（含新三板掛牌）的擔?？蛻粢殉^350家。

　　因此，要加快發(fā)展新型融資擔保行業(yè)，就需要發(fā)揮這些融資擔保機構(gòu)的優(yōu)勢，支持其通過行業(yè)兼并重組等方式，實現(xiàn)跨區(qū)域、集團化發(fā)展，肩負起引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重任。實際上，由于我國對融資擔保公司實行的是屬地監(jiān)管，對于融資擔保機構(gòu)跨區(qū)域、集團化經(jīng)營，監(jiān)管部門一直比較慎重，并設(shè)有一定的門檻?！兑庖姟愤@次能明確表示支持，也說明了監(jiān)管層對市場和行業(yè)發(fā)展規(guī)律的充分尊重。