關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)
發(fā)改體改〔2020〕1566號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，全國(guó)總工會(huì)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司：

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》有關(guān)要求，推動(dòng)相關(guān)支持政策加快落地見(jiàn)效，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

（一）繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。切實(shí)落實(shí)常態(tài)化疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)政策，簡(jiǎn)化優(yōu)惠政策適用程序，深入開(kāi)展有針對(duì)性的政策宣傳輔導(dǎo)，幫助企業(yè)準(zhǔn)確掌握和及時(shí)享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策。貫徹實(shí)施好階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和降低社保費(fèi)率政策等。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的中小企業(yè)，依法核準(zhǔn)其延期繳納稅款申請(qǐng)。對(duì)小微企業(yè)2020年1月1日至2021年12月31日的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行全額返還支持政策。

（二）進(jìn)一步降低用能用網(wǎng)成本。落實(shí)階段性降低企業(yè)用電價(jià)格的支持政策，持續(xù)推進(jìn)將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)全年降低5%。切實(shí)加強(qiáng)轉(zhuǎn)供電價(jià)格監(jiān)管，確保民營(yíng)企業(yè)及時(shí)足額享受降價(jià)紅利。

（三）深入推進(jìn)物流降成本。依法規(guī)范港口、班輪、鐵路、機(jī)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。建立物流基礎(chǔ)設(shè)施用地保障機(jī)制，引導(dǎo)各地合理設(shè)置投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)限制，鼓勵(lì)通過(guò)長(zhǎng)期租賃等方式保障物流用地。規(guī)范城市配送車輛通行管理，根據(jù)地方實(shí)際優(yōu)化通行管理措施，鼓勵(lì)發(fā)展夜間配送和共同配送、統(tǒng)一配送等集約化配送模式。

二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐

（四）支持參與國(guó)家重大科研攻關(guān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作，支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。

（五）增加普惠型科技創(chuàng)新投入。各地要加大將科技創(chuàng)新資金用于普惠型科技創(chuàng)新的力度，通過(guò)銀企合作、政府引導(dǎo)基金、科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)補(bǔ)助、科技信貸和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新。

（六）暢通國(guó)家科研資源開(kāi)放渠道。推動(dòng)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)力量組建專業(yè)化的科學(xué)儀器設(shè)備服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與國(guó)家科研設(shè)施與儀器的管理與運(yùn)營(yíng)。

（七）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。發(fā)展專業(yè)化技術(shù)交易知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，培育技術(shù)經(jīng)理人。規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品創(chuàng)新。建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)一站式檢索、保護(hù)和咨詢等服務(wù)。

（八）促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，布局一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，集聚一批面向中小企業(yè)數(shù)字化服務(wù)商，開(kāi)發(fā)符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化平臺(tái)、系統(tǒng)解決方案等，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)對(duì)企業(yè)建云、上云、用云提供相應(yīng)融資支持。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，帶動(dòng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)新模式。

三、完善資源要素保障

（九）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式。優(yōu)化土地市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等取得政府供應(yīng)或園區(qū)轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地權(quán)利，允許中小民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，可按規(guī)定進(jìn)行宗地分割。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)并進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定允許增加容積率的，不增收土地價(jià)款等費(fèi)用。民營(yíng)企業(yè)退出原使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)支持依法依約轉(zhuǎn)讓土地，并保障其合法土地權(quán)益；易地發(fā)展的，可以協(xié)議出讓方式重新安排工業(yè)用地。

（十）加大人才支持和培訓(xùn)力度。暢通民營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審?fù)ǖ?，推?dòng)社會(huì)化評(píng)審。增加民營(yíng)企業(yè)享受政府特殊津貼人員比重。適時(shí)發(fā)布技能人才薪酬分配指引，引導(dǎo)企業(yè)建立符合技能人才特點(diǎn)的工資分配制度。加快實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，面向包括民營(yíng)企業(yè)職工在內(nèi)的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（十一）優(yōu)化資質(zhì)管理制度。對(duì)存量資質(zhì)、認(rèn)證認(rèn)可實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化縮減資質(zhì)類別，建筑企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)壓減三分之一以上。對(duì)新能源汽車、商用車等行業(yè)新增產(chǎn)能，在符合市場(chǎng)準(zhǔn)入要求條件下，公平給予資質(zhì)、認(rèn)證認(rèn)可，不得額外設(shè)置前置條件。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，除涉及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)品以外，不再實(shí)行許可證管理，對(duì)于保留許可證管理產(chǎn)品，審批權(quán)限下放至省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，探索引入“自我符合性聲明”方式，優(yōu)化認(rèn)證程序。

（十二）破除要素流動(dòng)的區(qū)域分割和地方保護(hù)。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)在不同區(qū)域間的自由遷移設(shè)置障礙。支持地方開(kāi)展“一照多址”改革，探索簡(jiǎn)化平臺(tái)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)。逐步統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)主體登記業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一平臺(tái)服務(wù)接口，減少區(qū)域間登記注冊(cè)業(yè)務(wù)的差異性。完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步便利納稅人注銷程序。對(duì)設(shè)立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷。

四、著力解決融資難題

（十三）加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行增加制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)信貸投放，大幅增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款，滿足民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期融資需求。進(jìn)一步修改完善金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)中小銀行與開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)加深合作，提升服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)質(zhì)效。

（十四）支持開(kāi)展信用融資。加大對(duì)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)和地方征信平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)力度，推動(dòng)政府部門(mén)、公用事業(yè)單位、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)放企業(yè)信用信息，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開(kāi)發(fā)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的免抵押免擔(dān)保信用貸款產(chǎn)品。加大“信易貸”等以信用信息為核心內(nèi)容的中小微企業(yè)融資模式推廣力度，依托全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)、地方征信平臺(tái)等各類信用信息服務(wù)平臺(tái)，加大信用信息歸集力度，更好發(fā)揮對(duì)小微企業(yè)信用貸款的支持作用。用好普惠小微信用貸款支持方案，大幅增加小微企業(yè)信用貸款。深入開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”，擴(kuò)大受惠企業(yè)范圍，推動(dòng)緩解企業(yè)融資難題。

（十五）拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍。支持大型企業(yè)協(xié)助上下游企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈融資。依法合規(guī)發(fā)展企業(yè)應(yīng)收賬款、存貨、倉(cāng)單、股權(quán)、租賃權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。積極探索將用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來(lái)收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)等納入融資質(zhì)押擔(dān)保范圍。逐步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍，對(duì)企業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)和著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行打包組合融資，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴(kuò)面。繼續(xù)向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)延伸不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)點(diǎn)，加快“互聯(lián)網(wǎng) 不動(dòng)產(chǎn)登記”，推進(jìn)查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息、辦理抵押預(yù)告登記和抵押登記、發(fā)放電子不動(dòng)產(chǎn)登記證明等全程不見(jiàn)面網(wǎng)上辦理。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)物流、信息流、資金流的評(píng)價(jià)結(jié)果，提升制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)最高授信額度。

（十六）拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接融資渠道。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展債券融資，進(jìn)一步增加民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌交易和融資。

（十七）創(chuàng)新信貸風(fēng)險(xiǎn)政府擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制。指導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，適當(dāng)降低融資擔(dān)保費(fèi)率。鼓勵(lì)各地設(shè)立信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、中小微企業(yè)貸款等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，簡(jiǎn)化審核流程，分擔(dān)違約風(fēng)險(xiǎn)。

（十八）促進(jìn)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)。落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，加快建立支付信息披露制度、投訴處理和失信懲戒制度以及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。要對(duì)惡意拖欠、變相拖欠等行為開(kāi)展專項(xiàng)督查，通報(bào)一批拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的典型案例，督促拖欠主體限期清償拖欠賬款。

五、引導(dǎo)擴(kuò)大轉(zhuǎn)型升級(jí)投資

（十九）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加大支持力度。更好發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和國(guó)家綠色發(fā)展基金等基金以及地方各級(jí)政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，支持民營(yíng)企業(yè)推廣轉(zhuǎn)化一批重大技術(shù)創(chuàng)新成果。

（二十）支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，向智能、安全、綠色、服務(wù)、高端方向發(fā)展，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、系統(tǒng)集成服務(wù)商等技術(shù)改造服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、石化產(chǎn)業(yè)安全綠色高效發(fā)展，推進(jìn)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械及老舊船舶更新改造。支持?；菲髽I(yè)改造升級(jí)，對(duì)于僅申報(bào)小批量使用危險(xiǎn)化學(xué)品、不涉及制造和大規(guī)模囤積的項(xiàng)目，設(shè)立“一企一策”評(píng)審?fù)ǖ馈?

（二十一）支持民營(yíng)企業(yè)平等參與項(xiàng)目投資。用好中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券籌集的資金，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)和投資領(lǐng)域，支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供融資，保障各類市場(chǎng)主體平等參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)在政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目中設(shè)置針對(duì)民營(yíng)資本差別待遇或歧視性條款的，各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定不予資金支持。探索按照“揭榜掛帥，立軍令狀”的公開(kāi)征集方式組織實(shí)施一批重大投資工程。

（二十二）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚焦主業(yè)和核心技術(shù)。優(yōu)化《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)上重組整合，進(jìn)一步集聚資源、集中發(fā)力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二十三）提升民營(yíng)企業(yè)應(yīng)急物資供給保障能力。加快發(fā)展柔性制造，提升制造業(yè)應(yīng)急保障能力。完善合理的激勵(lì)政策，引導(dǎo)生產(chǎn)重要應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備的民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化日常供應(yīng)鏈管理，增強(qiáng)生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。積極支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與醫(yī)療廢棄物處理處置、污水垃圾處理等工程建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大醫(yī)療器械生產(chǎn)制造投資，保障民營(yíng)企業(yè)公平參與公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平

（二十四）精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)。對(duì)處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)所遇到的問(wèn)題和困難，實(shí)施響應(yīng)快速、程序簡(jiǎn)單、規(guī)則透明的針對(duì)性幫扶。及時(shí)研判產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)。

（二十五）依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以園區(qū)為載體集聚創(chuàng)新資源和要素，促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等規(guī)模擴(kuò)大、水平提升。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)的相關(guān)項(xiàng)目安排方面，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度。鼓勵(lì)各地建設(shè)中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套設(shè)施。

（二十六）有序引導(dǎo)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)中西部和東北地區(qū)積極承接?xùn)|部地區(qū)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移，支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等重點(diǎn)功能平臺(tái)建設(shè)，為制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

（二十七）提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同協(xié)作水平。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同，協(xié)助解決配套民營(yíng)企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、資金、原輔料等實(shí)際困難，帶動(dòng)上下游各類企業(yè)共渡難關(guān)。支持民營(yíng)企業(yè)參與供應(yīng)鏈協(xié)同制造，推進(jìn)建設(shè)上下游銜接的開(kāi)放信息平臺(tái)。

七、深入挖掘市場(chǎng)需求潛力

（二十八）進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步放開(kāi)設(shè)計(jì)施工市場(chǎng)，推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)公平開(kāi)放。進(jìn)一步放開(kāi)石油、化工、電力、天然氣等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。制定鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與鐵路發(fā)展的政策措施，支持民營(yíng)企業(yè)參與重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)以及鐵路客貨站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。依法支持社會(huì)資本進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場(chǎng)等金融服務(wù)業(yè)。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。

（二十九）以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。落實(shí)支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實(shí)施意見(jiàn)，支持適銷對(duì)路出口商品開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體，規(guī)范有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（三十）實(shí)施機(jī)器人及智能裝備推廣計(jì)劃。擴(kuò)大機(jī)器人及智能裝備在醫(yī)療、助老助殘、康復(fù)、配送以及民爆、危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防等領(lǐng)域應(yīng)用。加快高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器化換人、自動(dòng)化減人”行動(dòng)實(shí)施步伐，加快自動(dòng)化、智能化裝備推廣應(yīng)用及高危企業(yè)裝備升級(jí)換代。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新型應(yīng)急技術(shù)裝備推廣應(yīng)用的支持力度，在各類應(yīng)急救援場(chǎng)景中，開(kāi)展無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等無(wú)人智能裝備測(cè)試。

（三十一）支持自主研發(fā)產(chǎn)品市場(chǎng)迭代應(yīng)用。適時(shí)修訂國(guó)家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄，優(yōu)化首臺(tái)（套）保險(xiǎn)覆蓋范圍，加大對(duì)小型關(guān)鍵裝備和核心零部件支持力度。支持通過(guò)示范試驗(yàn)工程提升國(guó)產(chǎn)裝備應(yīng)用水平。

（三十二）助力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。健全促進(jìn)對(duì)外投資的政策和服務(wù)體系，拓展民營(yíng)企業(yè)“走出去”發(fā)展空間，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與海外項(xiàng)目投標(biāo)，避免與國(guó)內(nèi)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。搭建支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作的平臺(tái)。鼓勵(lì)行業(yè)組織協(xié)助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)揮海外中國(guó)中小企業(yè)中心作用，提供專業(yè)化、本地化服務(wù)。

八、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新

（三十三）鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)主個(gè)人以及家族財(cái)產(chǎn)，分離股東所有權(quán)和公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，明確企業(yè)各股東的持股比例。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)股權(quán)多元化，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自然人產(chǎn)權(quán)向法人產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有條件的股份制民營(yíng)企業(yè)上市和掛牌交易。

（三十四）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革。加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營(yíng)和混合所有制改革，促進(jìn)行業(yè)上下游和企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素有效整合。

（三十五）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)依據(jù)公司法及相關(guān)法律法規(guī)，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體系，健全市場(chǎng)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全以質(zhì)量、品牌、安全、環(huán)保、財(cái)務(wù)等為重點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部管理制度。積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)黨組織和工會(huì)組織、職工代表大會(huì)制度建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

九、統(tǒng)籌推進(jìn)政策落實(shí)

（三十六）完善涉企政策服務(wù)機(jī)制。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，鼓勵(lì)各地建立統(tǒng)一的民營(yíng)企業(yè)政策信息服務(wù)平臺(tái)，暢通企業(yè)提出意見(jiàn)訴求直通渠道。認(rèn)真聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)和訴求，鼓勵(lì)各地建立民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題清單制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問(wèn)題困難。

（三十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)。發(fā)展改革委要會(huì)同相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌做好支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，及時(shí)研究解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。

（三十八）加強(qiáng)典型推廣示范引領(lǐng)。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)，支持試點(diǎn)地方先行先試、大膽創(chuàng)新，探索解決民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨突出問(wèn)題的有效路徑和方式，梳理總結(jié)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)成效，復(fù)制推廣各地支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的先進(jìn)做法。

國(guó)家發(fā)展改革委
科??技??部
工業(yè)和信息化部
財(cái)??政??部
人力資源社會(huì)保障部
人?民?銀?行
2020年10月14日