“973計劃”“863計劃”即將成為歷史名詞！2016年2月16日，國家重點研發(fā)計劃首批重點研發(fā)專項的指南發(fā)布，這標(biāo)志著整合了多項科技計劃的國家重點研發(fā)計劃從即日起正式啟動實施。

　　為解決原有科技計劃體系的重復(fù)、分散、封閉、低效等問題，進(jìn)一步提高財政資金使用效益，國務(wù)院于2014年部署國家科技計劃管理改革，計劃在2016年底前完成改革主體任務(wù)，將原有的100多個科技計劃整合成國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項五大類。其中，國家重點研發(fā)計劃是改革的重中之重，也是五類計劃中啟動最早的一項改革。

　　科技部副部長侯建國介紹說，國家重點研發(fā)計劃整合了原有的973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，發(fā)展改革委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，以及有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項等內(nèi)容。計劃主要針對事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進(jìn)的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作等。

　　1. 為什么要進(jìn)行中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革？

　　國家科技計劃管理改革，著力解決制約我國科技計劃引領(lǐng)帶動創(chuàng)新發(fā)展的深層次重大問題，提高財政資金使用效益，解決原有計劃體系日益突出的重復(fù)、分散、封閉、低效等問題，遵循科技發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性，更好地推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

　　2. 改革進(jìn)展如何？

　　按照2014年國發(fā)64號文的要求，改革的全部主體任務(wù)要在2014-2016年三年改革過渡期內(nèi)完成。目前公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺已經(jīng)初步形成，它包括“一個制度、三根支柱、一套系統(tǒng)”：一個制度是指部際聯(lián)席會議，已成為凝聚共識、協(xié)商決策的重要平臺。三根支柱包括：特邀咨評委，已開始發(fā)揮重要的戰(zhàn)略咨詢作用；專業(yè)機(jī)構(gòu)，首批7家機(jī)構(gòu)已經(jīng)啟動改建并準(zhǔn)備承接項目管理職能；“全程嵌入式”監(jiān)督和評估體系正在形成。一套系統(tǒng)是指：計劃管理信息系統(tǒng)，已開始面向科技界提供服務(wù)。

　　3. 科技計劃管理改革后，錢變少了嗎？

　　科技計劃的整合不是“為整合而整合”，而是聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，形成全鏈條、一體化設(shè)計，不會因為科技計劃的優(yōu)化整合而減少財政科技投入，相反會加大對高校和科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持和基礎(chǔ)研究投入。 

　　4. 中央財政科技計劃有哪些？

　　按照實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，以及科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢新特征，已將原有的100多個科技計劃（專項、基金等）在科學(xué)評估基礎(chǔ)上整合成五大類：國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項。國家重點研發(fā)計劃目前已正式啟動，其它各類計劃也在分別展開。

　　5. 國家重點研發(fā)計劃是怎么來的？

　　國家重點研發(fā)計劃整合了原有的973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，發(fā)改委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項等。

　　6. 國家重點研發(fā)計劃的定位是什么？

　　該計劃定位為針對事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進(jìn)的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作，按照重點專項組織實施，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。

　　7. 新的項目形成機(jī)制和管理流程是什么樣的？

　　主要環(huán)節(jié)為：征集科技需求，凝練形成任務(wù)方向，編制各專項實施方案，戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會咨詢評議，部際聯(lián)席會議審議布局并按程序報批，編制發(fā)布年度項目指南，專業(yè)機(jī)構(gòu)開展申報受理、評審立項、檢查驗收等過程管理。監(jiān)督評估工作貫穿全部流程。

　　8. 國家重點研發(fā)計劃的規(guī)模如何？

　　綜合考慮部門共識度、領(lǐng)域科技發(fā)展均衡性以及中央財政能力，目前形成了59個重點專項的總體布局和優(yōu)先啟動36個重點專項的相關(guān)建議，經(jīng)國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，得到國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　9. 國家重點研發(fā)計劃在申報和評審方面有何創(chuàng)新？

　　一是“預(yù)申報書 正式申報書”的申報評審方式。在前期試點重點專項工作探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實行“預(yù)申報書 正式申報書”申報方式，即先由項目申報者提交3000字左右的預(yù)申報書，詳細(xì)說明申報項目的目標(biāo)和指標(biāo)，簡要說明創(chuàng)新思路、技術(shù)路線和研究基礎(chǔ)；經(jīng)過首輪專家評審后，遴選出3-4倍于擬立項數(shù)量的申報項目，請項目申報者再提交詳細(xì)的正式申報書，進(jìn)入答辯評審。這一做法在很大程度上減輕了科研人員的負(fù)擔(dān)，避免了不必要的申報準(zhǔn)備工作。

　　二是一個指南方向不限定支持一個項目。科技創(chuàng)新具有研發(fā)路徑和技術(shù)路線多元化的特征。為降低創(chuàng)新風(fēng)險、優(yōu)化科技發(fā)展布局，在同一指南方向下，如有不同技術(shù)路線、均具有較強(qiáng)競爭力的申報項目，可以擇優(yōu)同時支持，在項目執(zhí)行中按期嚴(yán)格評估，及時調(diào)整聚焦。

　　三是對于合理確定項目體量，對項目下設(shè)課題數(shù)和參與單位數(shù)提出了明確要求。重點研發(fā)計劃的項目要求研究重點突出，考核指標(biāo)明確，項目下設(shè)的研究任務(wù)緊密聯(lián)系，分工銜接，形成有機(jī)整體；不同目標(biāo)、不同品種、不相關(guān)的任務(wù)，不能強(qiáng)行組合成一個項目。同時，為提高項目部署中各研發(fā)任務(wù)間協(xié)調(diào)銜接的效率和效益，對項目下設(shè)課題數(shù)和參與單位數(shù)提出明確要求，合理規(guī)劃項目體量。

　　四是加快進(jìn)行首批7家專業(yè)機(jī)構(gòu)的全面改建，做好申報受理準(zhǔn)備。將按委托協(xié)議和相關(guān)制度的要求切實做好項目管理，圍繞項目管理需要開展全面改建，提高服務(wù)意識，規(guī)范管理流程，將從項目申報受理開始，提供專業(yè)化的服務(wù)。

　　五是在主動公開信息方面采取了一系列改革措施。如在發(fā)布重點專項申報指南時，同步公布指南編寫專家組名單、形式審查條件要求、形式審查責(zé)任人等，力求在項目管理源頭就公開透明、責(zé)任明確。同時，結(jié)合前期6個試點重點專項的申報組織工作經(jīng)驗，整理了項目申報常見問題答疑，將與指南一起公布到科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺上，方便申報者查閱、解惑，高效率準(zhǔn)備申報材料，節(jié)約時間精力。

　　六是在整個項目形成、申報、評審過程中，已經(jīng)并將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行專家回避制度。特邀咨評委委員及參與重點專項咨詢評議的專家，不能申請本人參與咨詢和論證過的重點專項項目；參與重點專項實施方案和年度指南編制的專家，不能申請和評審相關(guān)的重點專項項目；項目評審專家在遴選和具體評審中，也嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)回避條件和要求，將“運(yùn)動員”和“裁判員”徹底分開。

　　10. 政府不再具體管理項目了，專業(yè)機(jī)構(gòu)會不會權(quán)力太大了？

　　政府決定的是“做什么”，專業(yè)機(jī)構(gòu)決定的是“怎么做”。比如專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目評審時，并非隨意指定專家，而必須從國家專家?guī)熘须S機(jī)抽取符合要求的專家。 首批7家專業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)啟動改建并準(zhǔn)備承接項目管理職能，這7家機(jī)構(gòu)來自科技部、農(nóng)業(yè)部、工信部、衛(wèi)計委等下屬事業(yè)單位，將提高服務(wù)意識，規(guī)范管理流程，從項目申報受理開始，提供專業(yè)化的服務(wù)。

來源/珠江時報，銳科技

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