佛山市人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市

優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展

惠民生若干措施的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機構：

　　《佛山市優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生若干措施》已經市人民政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

佛山市人民政府辦公室

2023年12月19日   

佛山市優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策全力

促發(fā)展惠民生若干措施

　　為進一步強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)擴容提質，根據《廣東省人民政府辦公廳關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（粵府辦〔2023〕13號）精神，結合我市實際，特制定以下措施。

　　一、激發(fā)活力擴大就業(yè)容量

　　（一）助力市場主體紓困穩(wěn)崗。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策至2024年12月31日，失業(yè)保險基準費率按1％實施，統(tǒng)一設置費率參數，實現繳費人“免申即享”。提高惠企政策覆蓋面和可及性，將企業(yè)可享受的就業(yè)補貼政策，如吸納就業(yè)困難人員社保補貼、一次性吸納就業(yè)補貼、吸納脫貧人口就業(yè)補貼等同等適用于符合條件的以單位形式參保的個體工商戶。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市財政局，市稅務局按職責分工負責）

　　（二）強化重大項目和重點企業(yè)用工支持。由市、區(qū)人力資源社會保障部門負責同志擔任首席服務官，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級有關部門負責同志組成就業(yè)服務專員隊伍，以企業(yè)需求為導向，積極聽取企業(yè)訴求及意見建議，落實落細崗位收集、技能培訓、送工上崗、勞動關系指導等服務。開展青年仲裁員志愿者服務企業(yè)活動。大力推行企業(yè)技能等級認定，指導企業(yè)按照生產實際和技能人員情況，通過技能操作考核、崗位練兵、技術比武等方式對職工進行五級至一級職業(yè)技能等級評價，自主培養(yǎng)、選拔、認定企業(yè)發(fā)展所需的技能人才。（各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、人力資源社會保障局按職責分工負責）

　　（三）開展穩(wěn)崗擴崗金融服務。鼓勵金融機構按規(guī)定向吸納就業(yè)人數多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實體經濟、小微企業(yè)及發(fā)展前景較好的個體工商戶、小微企業(yè)戶發(fā)放貸款，做好金融服務。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放力度，落實《廣東省財政廳關于做好普惠金融發(fā)展專項資金申報工作的通知》（粵財金〔2023〕6號）要求，加強貼息資金保障，按貸款實際利率的50％給予財政貼息。簡化擔保手續(xù)，全面落實10萬元及以下個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款免除反擔保要求，健全風險分擔機制和呆賬核銷機制。對確有需要且符合條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人，可按規(guī)定申請展期還款，期限原則上不超過1年。（各區(qū)人民政府；市財政局、人力資源社會保障局，人民銀行佛山市分行按職責分工負責）

　　（四）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極開發(fā)推廣投資少、風險小的特色創(chuàng)業(yè)實訓項目，組織有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓愿望的高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體參加培訓并按規(guī)定給予補貼。高校畢業(yè)生、農民工等重點群體入駐政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)孵化載體，可給予最長3年的免租期，免租期滿后上繳的租金收入，可按規(guī)定申請返還用于創(chuàng)業(yè)孵化載體的日常建設與運營管理。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓定點機構認定工作，并加強對創(chuàng)業(yè)培訓定點機構的指導，推進全市創(chuàng)業(yè)培訓工作開展。依托佛山市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和佛山港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極引進優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，鏈接各類創(chuàng)業(yè)資源，舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)培訓等活動，為項目落地佛山提供全方位配套服務，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市財政局按職責分工負責）

　　（五）增強職業(yè)技能提升就業(yè)質量。圍繞“制造業(yè)當家”“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”等重大戰(zhàn)略，指導職業(yè)培訓學校培育一批面向社會的精品培訓項目，創(chuàng)新育訓服務業(yè)態(tài)，大力開展社會化培訓。支持市、區(qū)屬高職院校聯(lián)合省級重點以上中職學校，開展中高職貫通現代學徒制培養(yǎng)試點。統(tǒng)籌職業(yè)技能提升行動專項資金、失業(yè)保險基金、就業(yè)補助金、財政資金，結合“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，組織各類培訓機構廣泛開展職業(yè)技能培訓，并對培訓后取得相應技能證書且符合條件的勞動者落實相關補貼政策。在我省參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)在職職工或領取失業(yè)保險金人員取得國家公布職業(yè)目錄范圍內初級、中級、高級技能類職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可申請技能提升補貼，每人每年享受補貼次數最多不超過3次，政策實施期限截至2023年12月31日。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市教育局、財政局、社?；鸸芾砭职绰氊煼止へ撠煟?

　　（六）強化多元就業(yè)形態(tài)培育。推行“媽媽崗”就業(yè)模式，通過鼓勵用人單位開設“媽媽崗”、舉辦專場招聘會、開展多元化培訓等方式，促進育兒婦女就業(yè)。加強“佛山融愛”婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設，提供多元化服務。對靈活就業(yè)并按規(guī)定參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險的畢業(yè)兩年內高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，按每人每月不低于300元標準給予社會保險補貼；現行補貼標準高于每人每月300元的，可繼續(xù)按原標準實施。堅持應保盡保，將超過法定退休年齡勞動者、實習學生、見習人員、村居兩委人員、家政服務機構從業(yè)的家政人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、從事公益活動的志愿者等未建立勞動關系特定人員納入工傷保險參保范圍。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)為試點重點，優(yōu)先解決新業(yè)態(tài)人員職業(yè)傷害保障問題，并試行職業(yè)傷害委托商保公司承辦工作，切實維護新業(yè)態(tài)人員保障權益。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市財政局，市稅務局，市婦聯(lián)按職責分工負責）

　　二、拓寬渠道促進青年就業(yè)

　　（七）鼓勵用人單位吸納就業(yè)。對2023年1月1日后招用畢業(yè)年度及離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年簽訂勞動合同并為其繳納失業(yè)、工傷、職工養(yǎng)老保險費1個月以上的企業(yè)，按每招用1人1000元的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼或一次性擴崗補助，政策實施期限截至2023年12月31日。全年組織就業(yè)見習不少于1100人，開發(fā)見習崗位不少于4500個。畢業(yè)兩年內高校畢業(yè)生（含港澳籍高校畢業(yè)生）和登記失業(yè)的16—24歲青年（含16—24歲失業(yè)港澳居民）參加由就業(yè)見習基地組織的見習活動，且用人單位每月按不低于當地最低工資80％的標準支付工資補貼的，對開展見習的用人單位按每人每月不高于當地最低工資標準且不高于用人單位實際支付的工作補貼金額給予就業(yè)見習補貼。對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，給予剩余期限見習補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。對參加香港特別行政區(qū)政府組織的“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”的人員，有條件的區(qū)可對參加計劃的青年按不超過每人每月2000元標準給予生活補助。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市財政局按職責分工負責）

　　（八）鼓勵引導基層就業(yè)。配合省繼續(xù)實施“三支一扶”計劃、“廣東大學生志愿服務西部（山區(qū)）計劃”和“廣東高校畢業(yè)生志愿服務鄉(xiāng)村振興行動”。全面實施“展翅計劃”，通過組織動員和社會化、市場化相結合的方式，廣泛發(fā)動用人單位向大學生提供優(yōu)質實習就業(yè)崗位，提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極貫徹實施廣東青年下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)興鄉(xiāng)助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”三年行動。做好2023年高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，原則上所有社區(qū)工作者新招聘崗位全部向高校畢業(yè)生開放。每月做好社區(qū)工作者基本信息數據同步更新工作。實施《佛山市加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設行動計劃（2022—2025年）》，通過“引得來、留得住、用得好、培得實”四方面11項具體舉措，實行“公益一類財政保障、公益二類績效管理”，明確“公益一類財政保障”項目范圍，提高基層衛(wèi)生人員薪酬待遇。（各區(qū)人民政府；市教育局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康局，團市委按職責分工負責）

　　（九）支持國有企業(yè)擴大招聘規(guī)模。全市國有企業(yè)根據企業(yè)規(guī)模和發(fā)展階段加大高校畢業(yè)生招聘力度，擴大招聘規(guī)模。對按照工資效益聯(lián)動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經履行出資人職責機構或其他企業(yè)主管部門同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。（各區(qū)人民政府；市委宣傳部，市國資委、財政局、人力資源社會保障局按職責分工負責）

　　（十）穩(wěn)定機關事業(yè)單位崗位規(guī)模。做好2023年全省考試錄用公務員、選調應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生工作，穩(wěn)定公務員招錄規(guī)模。全年全市提供不少于4500個事業(yè)單位工作崗位面向高校畢業(yè)生招聘。落實2023年廣東省事業(yè)單位集中公開招聘高校畢業(yè)生佛山考區(qū)工作，組織指導市直及各區(qū)事業(yè)單位結合實際開展自主公開招聘，統(tǒng)籌安排考試時間，及早完成招聘工作。（各區(qū)人民政府；市委組織部，市人力資源社會保障局按職責分工負責）

　　三、強化幫扶兜牢民生底線

　　（十一）強化失業(yè)人員就業(yè)幫扶。對2023年1月1日后招用登記失業(yè)半年以上人員的企業(yè)，參照青年群體給予一次性吸納就業(yè)補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。按規(guī)定落實就業(yè)困難人員認定工作，將符合條件的零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員納入援助范圍。組織各項就業(yè)援助行動，著重從職業(yè)指導、技能培訓指引、崗位推薦、跟蹤服務等4個層面引領，為就業(yè)困難人員提供“一對一”就業(yè)援助服務。結合公共就業(yè)服務能力提升示范項目，實施就業(yè)困難人員“暖陽”計劃，對失業(yè)群體人員信息分類管理、精準施策。試行公益性和市場化就業(yè)服務“分步走”，由各級公共就業(yè)服務機構負責摸清困難群體數量，加強就業(yè)信息動態(tài)管理，由第三方專業(yè)機構開展閉環(huán)式就業(yè)跟蹤服務，建立“一人一冊”電子檔案。繼續(xù)對招用就業(yè)困難人員的用人單位按每人每月200元標準給予一般性崗位補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。加大兜底安置類公益性崗位的開發(fā)力度，提升公益性崗位的待遇和吸引力，加強對殘疾人、零就業(yè)家庭、大齡失業(yè)人員、低保家庭等就業(yè)困難群體的扶持力度，進一步發(fā)揮好公益性崗位為就業(yè)困難群體提供就業(yè)兜底的作用。（各區(qū)人民政府；市人力資源社會保障局、民政局、財政局，市殘聯(lián)按職責分工負責）

　　（十二）保障困難群體基本生活。對符合條件的參保失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費（含生育保險費）和非本省戶籍失業(yè)人員一次性失業(yè)保險金等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按規(guī)定向困難群眾足額發(fā)放價格臨時補貼。根據《佛山市臨時救助辦法》規(guī)定，因失業(yè)等原因造成無生活來源，導致家庭經濟陷入困境影響基本生活的，或因其他原因造成暫時本生活困難的家庭，符合條件的按照每人兩個月本市最低生活保障標準給予救助。（各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、社?；鸸芾砭职绰氊煼止へ撠煟?

　　四、夯實基礎提升服務效能

　　（十三）完善基層就業(yè)服務網絡。進一步拓展基層公共就業(yè)服務平臺，打造“家門口”服務模式。構建“1 5 N”零工市場示范服務體系，實施2023年“零享佛山”服務項目，打造“佛山媽媽崗”“一區(qū)一品”零工市場實體示范布點。建立統(tǒng)一的服務標準，加強與基層黨群、工會陣地、人力資源服務機構融合，建立“線上數字化 線下網格化”的零工服務模式，實現零工動態(tài)監(jiān)測。進一步拓展基層公共就業(yè)服務平臺，充實服務力量，新增建設一批基層就業(yè)服務站，將公共就業(yè)服務延伸到商圈、城中村、集市、工業(yè)園區(qū)等場所，逐步構建起“12分鐘就業(yè)服務圈”。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市財政局按職責分工負責）

　　（十四）加快就業(yè)服務數字化轉型。配合建設全省統(tǒng)一的就業(yè)服務管理一體化系統(tǒng)和全省就業(yè)大數據監(jiān)測系統(tǒng)，為強化農民工流動趨勢監(jiān)測和人力資源市場供求情況提供數據支撐。以推進“智贏人社·樂業(yè)佛山”公共就業(yè)服務能力提升為目標，構建“1 4 N”的人社信息化架構，打造數字人社新生態(tài)。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市公安局、交通運輸局、政務服務數據管理局按職責分工負責）

　　（十五）加強業(yè)務協(xié)同數據共享。工業(yè)信息、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、人民銀行等部門要建立為大中小型企業(yè)劃型工作名錄并做好數據共享推動惠企政策精準實施。稅務、醫(yī)保部門要配合人力資源社會保障部門落實好國家關于社保補貼“直補快辦”的辦理要求，由數源部門依法依規(guī)做好相關數據共享。（各區(qū)人民政府；市工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、醫(yī)保局、政務服務數據管理局，市稅務局、人民銀行佛山市分行按職責分工負責）