日前召開的廣東省委十二屆八次全會強調(diào)，全力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

　　為了助力廣東特別是深圳市更好落實這一國家戰(zhàn)略，南方日報南方經(jīng)濟智庫采訪數(shù)位知名專家，為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)匯眾智、聚眾力，提供可資借鑒的先行先試“金點子”。

　　專家認為，先行示范區(qū)是特區(qū)2.0版或升級版，是中央在新時期賦予廣東及深圳的又一重大使命。新時代的改革開放仍需要不斷探索，深圳應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮帶頭引領(lǐng)、先行先試的作用，為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)探索道路、提供經(jīng)驗。

　　發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用

　　激發(fā)“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”

　　“粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)先后落地珠三角區(qū)域，關(guān)鍵在于這一區(qū)域發(fā)展成就突出，市場活力大，高新科技獲得快速發(fā)展，在全國有排頭雁的實力?！敝袊?jīng)濟體制改革研究會副會長、（深圳）綜合開發(fā)研究院院長樊綱表示。

　　樊綱表示，粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設(shè)，都需要解決科技發(fā)展、市場化制度和城市化發(fā)展等共性問題，這是“雙區(qū)驅(qū)動”的重要背景。目前，中國正處于城市化的新階段，粵港澳大灣區(qū)等大城市群將獲得更大的發(fā)展空間。

　　從單個城市到多個城市組成城市群協(xié)同發(fā)展，成為近年來區(qū)域發(fā)展布局的重要特征，這也同樣體現(xiàn)在今年發(fā)布的兩份重要文件中。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》用單獨章節(jié)闡述“完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系”，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）則提出，推進深莞惠聯(lián)動發(fā)展，促進珠江口東西兩岸融合互動。

　　“粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等都市圈和城市群將通過更有效地聚集和配置資源，提升全國經(jīng)濟效率?！敝袊l(fā)展研究基金會副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認為，就粵港澳大灣區(qū)而言，深圳作為在改革開放中走在前列的經(jīng)濟特區(qū)，成功闖過很多發(fā)展關(guān)口，如今已成為全國乃至全球的創(chuàng)新高地，發(fā)展能量不斷向周邊區(qū)域輻射。因此，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，深圳應(yīng)發(fā)揮好帶頭、引領(lǐng)、先行先試的作用。

　　這一觀點與中國人民大學(xué)副校長劉元春不謀而合。劉元春認為，大灣區(qū)、先行示范區(qū)的關(guān)系可以視為點面結(jié)合，兩者只有相互聯(lián)動、相互配合，才能充分釋放“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”。

　　在不久前舉辦的“讀懂中國”廣州國際會議期間，粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)等，成為會議期間的“高頻詞匯”。9月5日，深廣兩地簽署《廣州市深圳市深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，明確了廣深將在支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)、共建國際科技創(chuàng)新中心、打造國際性綜合交通樞紐等方面深化合作。干貨滿滿的協(xié)議簽署本身，也正是“雙區(qū)”利好疊加的生動體現(xiàn)。

　　“深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)是個龍頭工程，要通過創(chuàng)新發(fā)展，使深圳在社會經(jīng)濟、文化、環(huán)境等領(lǐng)域，為中國特色社會主義建設(shè)做出樣板；粵港澳大灣區(qū)作為重要的國家戰(zhàn)略，是區(qū)域發(fā)展中的重頭戲。”劉元春說，應(yīng)從全國發(fā)展的大局理解和推進“雙區(qū)驅(qū)動”，深圳應(yīng)有更強的歷史使命感和更高水準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃。

　　在具體做法上，新加坡國立大學(xué)東亞研究所教授鄭永年認為，發(fā)達國家對優(yōu)質(zhì)資本和優(yōu)質(zhì)技術(shù)的競爭已經(jīng)到了白熱化的程度，深圳應(yīng)建設(shè)成為世界級大平臺，匯聚來自全球的優(yōu)質(zhì)資源，同時不斷進行制度創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級、財富增值。

　　如今，高端創(chuàng)新要素集聚已經(jīng)成為深圳發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵。不久前在深圳閉幕的第二十一屆中國國際高新技術(shù)成果交易會上，3315家展商參展，展示的高新技術(shù)項目達10216項，涵蓋人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G商用、8K超高清、區(qū)塊鏈技術(shù)等多領(lǐng)域。

　　劉世錦表示，在創(chuàng)新驅(qū)動、提升產(chǎn)業(yè)競爭力等方面，廣東與深圳的表現(xiàn)都很突出，特別是創(chuàng)新發(fā)展方面，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)領(lǐng)跑全國。

　　從特區(qū)到先行示范區(qū)

　　繼續(xù)為全國探路

　　近40年來，深圳生產(chǎn)總值增長萬余倍，躋身全球城市30強，2018年深圳人均GDP達到19.3萬元。深圳的輝煌是中國改革開放取得巨大成就的典型與縮影。

　　鄭永年認為，相比40年前從一個小漁村起步建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)，今天的深圳不僅積累了很好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也有一定的制度創(chuàng)新基礎(chǔ)。但要進一步改革創(chuàng)新仍存在一定阻力。

　　“有開放才能有創(chuàng)新，有流動才能有碰撞，創(chuàng)新就是信息流動的結(jié)果?！编嵱滥瓯硎?，深圳建設(shè)先行示范區(qū)要做加法，可以學(xué)習(xí)西方國家的有益經(jīng)驗，保持市場的有序競爭和充分開放。要借助當(dāng)前快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，培育、建設(shè)開放的經(jīng)濟環(huán)境。

　　事實上，深圳40年來最重要的發(fā)展經(jīng)驗之一，正是不斷擴大開放。從“三來一補”勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)，到輻射全球的電子信息產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，從蛇口客運碼頭往來香港的客船，到年旅客吞吐量接近五千萬人次的世界級機場，既是深圳日新月異的最好見證，也是不斷推動其發(fā)展的重要動力。

　　“當(dāng)年建設(shè)特區(qū)，政府在稅收、外資、投資等方面有一些特殊政策，使企業(yè)運營成本更低，更容易發(fā)展?！狈V表示，深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，可以看作是經(jīng)濟特區(qū)的“升級版”，不同的是，如今更多不是依靠政府的優(yōu)惠政策，而是需要深圳在重點領(lǐng)域率先改革、主動探索。

　　在深圳前海，通過打造外商投資“一口受理”升級版，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照和外商投資備案回執(zhí)時限從20個工作日減少到2個工作日，進一步便利外商投資。

　　通過制度創(chuàng)新吸引優(yōu)質(zhì)資源匯聚，促進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，正在成為深圳發(fā)展的一個重要趨勢。對此，劉世錦表示，深圳更加需要發(fā)揮先行先試作用。“國家層面主要是定方向、劃底線，到底什么辦法適用，還要深圳繼續(xù)摸著石頭過河?！?

　　《意見》明確，深圳將在創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管，完善產(chǎn)權(quán)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護機制，建立與國際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認證標(biāo)準(zhǔn)體系，實施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算制度等涉及社會經(jīng)濟民生的多個領(lǐng)域進行探索，從而率先探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新路徑。

　　同樣在深圳前海，今年1—6月新推出48項制度創(chuàng)新成果，累計制度創(chuàng)新成果數(shù)達到462項，其中49項在全國復(fù)制推廣，平均3天推出一項創(chuàng)新制度，書寫了新的深圳速度。

　　“有些人說中國現(xiàn)在已經(jīng)不需要摸著石頭過河，這實際上是對中國改革開放的實際過程缺少理解。不同時期有不同的河，40年前的河已經(jīng)過去了，現(xiàn)在是新的河，還是要試?！眲⑹厘\表示，改革過程中可能免不了走彎路，但對的東西是通過試錯找到的，從長期發(fā)展來講，成本還是相對較低的，這對政府的治理能力也提出了更高的要求。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦：

　　深圳最大優(yōu)勢是“創(chuàng)造 制造”

　　“深圳最大的優(yōu)勢是創(chuàng)造 制造，以制造業(yè)為基礎(chǔ)，同時創(chuàng)新能力很強。這個特色不能丟掉?！眲⑹厘\表示，在經(jīng)濟面臨較大下行壓力的背景下，深圳的人均GDP能達到近3萬美元，同時GDP總量還能保持較快增速，和深圳的IT產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)占比較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。

　　下一步，深圳如何保持目前的發(fā)展勢頭？劉世錦認為，應(yīng)該在兩個方面著力：其一在創(chuàng)新前沿、在“創(chuàng)造 制造”方面找到新的增長點，其二盡量降低制造業(yè)的生產(chǎn)成本，保持產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　為此，劉世錦認為，以深圳為中心發(fā)展大都市圈，并與其他城市形成城市群，應(yīng)成為下一步深圳發(fā)展的重要戰(zhàn)略。具體來說，一方面，將中心城區(qū)由于成本較高導(dǎo)致競爭力下降的企業(yè)，轉(zhuǎn)移到周邊中小城鎮(zhèn)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷出后，核心的研發(fā)環(huán)節(jié)留在深圳，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置。另一方面，在科技發(fā)展的前沿找到新的增長點，利用中心城區(qū)騰出的空間發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　“惠州、東莞、深汕合作區(qū)等區(qū)域，應(yīng)該與深圳中心城區(qū)更加緊密地共同發(fā)展。這對下一階段深圳的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意義重大?！眲⑹厘\表示，中國將來的城市發(fā)展，不是提升單個城市行政級別，而是給予每個城市平等發(fā)展的機會，打破城市的行政層級，遵循城市發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律，給予每個城市平等的發(fā)展機會，促進公平競爭。

　　對于深圳而言，這意味著應(yīng)將發(fā)展定位放在更加開放的格局中理解。劉世錦表示，深圳的發(fā)展定位不僅要從全國來看，還要從全球的角度來看，應(yīng)該充分發(fā)揮“創(chuàng)造 制造”的優(yōu)勢，在全球范圍形成具有較大影響力、帶動力的高水平的“創(chuàng)造 制造”中心。

　　對今天的深圳而言，要實現(xiàn)這一步也并不容易。“以前深圳主要做創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，這一做法得到很好的發(fā)展成果，但必須要認識到，這種模式很可能缺少后勁，必須要發(fā)力源頭創(chuàng)新?！眲⑹厘\表示，深圳要推動創(chuàng)新環(huán)境升級，培育出能使諾貝爾獎級研究成果成批出現(xiàn)的土壤、環(huán)境和文化，爭取在全國走在前面。

　　從建設(shè)深圳技術(shù)大學(xué)，到支持劍橋大學(xué)與北京大學(xué)在深圳聯(lián)合辦學(xué)，近年來深圳努力從世界范圍吸引高水平教育和科研資源聚集。對此，劉世錦表示，這些舉措在短期內(nèi)可能不會立竿見影，但有利于長遠發(fā)展，因此要堅持做好打基礎(chǔ)的工作。在建設(shè)高水平高校、加強基礎(chǔ)研究上還可以做很多探索，可以嘗試形成一套更有活力的全新的教育科研體制，吸引全球最優(yōu)秀的人才，助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

　　新加坡國立大學(xué)東亞研究所教授鄭永年：

　　以更大力度開放促進創(chuàng)新發(fā)展

　　“‘創(chuàng)新’和‘開放’其實是同義詞，有開放才有信息流動，有信息流動才能有思維碰撞，也才能有創(chuàng)新?！编嵱滥杲ㄗh，深圳應(yīng)進一步擴大開放，努力建設(shè)成為一個世界級經(jīng)濟平臺，匯聚來自全球的優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)質(zhì)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資源，為建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)服務(wù)。

　　《意見》提出，到2025年，深圳建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市；到2035年，深圳建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都；到本世紀中葉，深圳成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。而“開放”貫穿始終，成為《意見》中的高頻詞匯，累計出現(xiàn)10余次。

　　在鄭永年看來，開放創(chuàng)新、開放發(fā)展是人類社會發(fā)展的必然趨勢。

　　縱向來看，在中國歷史上，那些主動對外開放的歷史階段，都是比較強盛輝煌的，比如漢朝、唐朝；到了明清時期，特別是清朝中后期“閉關(guān)鎖國”，讓中國逐漸落后于世界潮流。

　　從橫向來看，美國之所以成為世界領(lǐng)先的經(jīng)濟科技強國，堅持開放發(fā)展正是關(guān)鍵原因。“為什么美國的科技創(chuàng)新能力那么強？因為它吸納全世界創(chuàng)新人才，共同為美國創(chuàng)新?！编嵱滥暾f。

　　當(dāng)前，國際經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變，部分發(fā)達國家推動“再工業(yè)化”或“工業(yè)4.0”，對優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)質(zhì)技術(shù)的競爭，已經(jīng)到了白熱化階段。在此背景下，鄭永年建議，粵港澳大灣區(qū)尤其是深圳，更要用制度來鼓勵開放創(chuàng)新，要推動體制機制創(chuàng)新，不僅要吸引優(yōu)質(zhì)資本和技術(shù)進來，還要留住資本和技術(shù)為我所用，并實現(xiàn)增值發(fā)展。

　　鄭永年表示：“總而言之，深圳要開放，要有開放的經(jīng)濟體、開放的社會、開放的城市、開放的人才環(huán)境，甚至開放的市場管理體制，而當(dāng)前快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，則為開放發(fā)展提供了技術(shù)條件。”

　　另一方面，粵港澳大灣區(qū)城市之間也要相互開放。在鄭永年看來，目前大灣區(qū)內(nèi)部11個城市，每座城市都有自己的發(fā)展特色和制度特點。

　　對此，鄭永年建議，粵港澳大灣區(qū)要加強互聯(lián)互通，實現(xiàn)內(nèi)部資源開放共享，必須打破行政邊界的束縛，建立一個共同市場，讓經(jīng)濟要素在市場內(nèi)可以實現(xiàn)自由高效流動，從而持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動能。他舉例說，在大灣區(qū)任意一個城市注冊的企業(yè)，都是“大灣區(qū)企業(yè)”，在大灣區(qū)都可享有平等的經(jīng)營、稅收、土地、人力等方面的發(fā)展待遇，企業(yè)就可以根據(jù)市場需求進行更為合理的產(chǎn)業(yè)布局。

　　中國人民大學(xué)副校長劉元春：

　　依托大市場 培育大創(chuàng)新

　　“沒有大市場就沒有大創(chuàng)新。目前粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)形成全球最大的城市群和消費市場，其發(fā)展的重要優(yōu)勢就是依托大市場孕育大創(chuàng)新?！眲⒃罕硎?，深圳應(yīng)該對接國家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，從全局高度謀劃高等教育和基礎(chǔ)研究建設(shè)。

　　劉元春認為，中國要想在全球百年未有之大變局中掌握主動權(quán)，關(guān)鍵在于三點：一是在制度構(gòu)建上發(fā)力，二是持續(xù)推進改革開放，三是構(gòu)建大國競爭的核心競爭力，關(guān)鍵就是創(chuàng)新能力。只有通過創(chuàng)新驅(qū)動推動高質(zhì)量發(fā)展，才能讓不斷弱化的舊動能被蓬勃的新動能所替代。

　　“未來中國核心競爭力的構(gòu)建，創(chuàng)新是核心，深圳作為中國創(chuàng)新的重要區(qū)域，要發(fā)展成為中國創(chuàng)新的排頭兵。”劉元春對深圳創(chuàng)新發(fā)展充滿期待。

　　不過，對于深圳目前的發(fā)展現(xiàn)狀，劉元春直言存在三個方面的不足。其一，深圳的高等教育無法支撐持續(xù)的良性循環(huán)，在創(chuàng)新文化底蘊和宜居城市的建設(shè)上可持續(xù)性和深度不足。其二，前沿性、關(guān)鍵性技術(shù)還未能實現(xiàn)成體系的突破，企業(yè)投入科研很多，但是基礎(chǔ)性研發(fā)缺乏。其三，在金融支持、金融生態(tài)建設(shè)方面還需要進一步加強。

　　補足短板并不代表追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的大而全。劉元春認為，應(yīng)建立以深圳為牽引，以大灣區(qū)為基礎(chǔ)，以全世界為市場的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，匯聚產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、人才等高端要素資源，在實體經(jīng)濟上做實做強，在高端制造、先進信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域不斷增強核心競爭力?！安灰J為高水平就是新技術(shù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有高端環(huán)節(jié)，深圳一方面應(yīng)推動新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，另一方面要讓高端制造業(yè)扎根發(fā)展?！?

　　劉元春建議深圳應(yīng)大力建設(shè)四個體系：第一，形成具有世界性競爭力的高端制造業(yè)，具有影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系；第二，建設(shè)與科研創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)相匹配的金融體系；第三，要有支撐產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、科技研發(fā)的體制機制創(chuàng)新體系；第四，要有現(xiàn)代人力資源的支撐體系。

　　“對標(biāo)世界其它灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)不僅要在經(jīng)濟體量上實現(xiàn)趕超，更重要的是在創(chuàng)新和發(fā)展質(zhì)量上實現(xiàn)超越?！眲⒃罕硎?，深圳目前已經(jīng)具備很好的發(fā)展基礎(chǔ)，依托粵港澳大灣區(qū)的科技、教育、人才優(yōu)勢，通過不斷匯聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可以進一步拓展深圳高質(zhì)量發(fā)展的空間和深度。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱：

　　深圳要為全國提供參照和范本

　　“隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，全國各地在發(fā)展中往往面臨很多新問題，比如金融如何為實體經(jīng)濟服務(wù)，如何推進擴大開放?！狈V表示，深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，其中關(guān)鍵就在于能否為全國發(fā)展中遇到的共性問題提供可行的解決方案。

　　“深圳的發(fā)展，前期主要是發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)謀求快速發(fā)展，近20年則逐步進入學(xué)習(xí)模仿和自主創(chuàng)新的階段。”樊綱舉例說，深圳發(fā)展到今天，要在科技前沿實現(xiàn)趕超，就必須創(chuàng)新機制，更加重視知識產(chǎn)權(quán)保護，以更好地激勵發(fā)明創(chuàng)新。

　　在金融監(jiān)管上，樊綱建議，深圳應(yīng)在促進金融發(fā)展的同時做好風(fēng)險控制，建立有效的監(jiān)管制度，促進金融健康發(fā)展，為全國金融服務(wù)實體經(jīng)濟作出示范。

　　在對外開放上，樊綱建議，深圳可以在資本賬戶開放上進行試點，采取有管理的資本流動，在總量控制的范圍內(nèi)給予一定的自由。

　　在居民住房上，樊綱認為要打破中小城市、農(nóng)村和大城市的土地邊界，用快捷的交通連接起來，使土地供給范圍擴大，通過大城市群的發(fā)展來解決住房供給和穩(wěn)定房價。

　　在高質(zhì)量發(fā)展上，樊綱表示，高質(zhì)量發(fā)展一定是更有效率的發(fā)展，這意味著深圳應(yīng)該通過發(fā)展讓資源利用率更高，產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)提升，發(fā)展更加均衡，讓不同收入的群體都能享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的財富增值。

　　梳理過往，深圳的發(fā)展經(jīng)驗仍為處于類似發(fā)展階段的很多區(qū)域提供重要參照。在樊綱看來，有三個重要因素值得持續(xù)關(guān)注：其一，企業(yè)和政府的關(guān)系符合市場化的要求；其二，深圳對新事物持開放態(tài)度，出現(xiàn)新事物不是挑毛病，而是看潛力；其三，深圳允許科技入股等新的企業(yè)形式，為新興企業(yè)提供發(fā)展空間。

　　展望未來，深圳如何為全國發(fā)展提供更多具有突破性的解決方案，更加富有挑戰(zhàn)。

　　“深圳建設(shè)先行示范區(qū)既不能靠政府提供優(yōu)惠政策，也不是對中央制度設(shè)計的簡單執(zhí)行，而是更加依靠深圳自身去創(chuàng)造和探索?！狈V表示，目前深圳正在摸索探討的很多制度性設(shè)計，是否契合當(dāng)前發(fā)展需求，能否有助于解決全國性的問題，還需更廣泛的討論。但無論如何，深圳都要站在改革開放40多年的基礎(chǔ)上進一步創(chuàng)新，為解決全國性問題提供參照和范本。