黨的十八大以來，黨中央以更大的政治勇氣和政治智慧推進全面深化改革，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立，為完善國家治理體系、提高國家治理能力打下了堅實基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了300多項改革任務(wù)，明確了中國全面深化改革的頂層設(shè)計。

　　2014年3月，習(xí)近平總書記參加廣東代表團審議，要求廣東繼續(xù)發(fā)揚敢為人先的精神，勇于先行先試，大膽實踐探索，在全面深化改革中走在前列。

　　落實

　　五年來，廣東以繼續(xù)走在全國前列的姿態(tài)大力推進全面深化改革。2014年1月，省委十一屆三次全會通過《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，明確提出10個方面52項主要改革任務(wù)，明確引領(lǐng)全省改革穩(wěn)步推進的“施工圖”。會議強調(diào)，改革開放是廣東發(fā)展的“根”和“魂”，是推動廣東大踏步前進的重要法寶，是我們必須始終高舉的偉大旗幟。要繼續(xù)解放思想、弘揚實干精神，敢于啃硬骨頭、勇于攻堅克難，廣泛凝聚共識、堅定改革信心，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃、堅持協(xié)同推進，在全面深化改革中抓住機遇奮發(fā)有為。

　　南方網(wǎng)紅

　　南方名記

　　吳哲工作室出品

　　今年3月1日，富士康科技集團第10.5代顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在廣州市增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正式動工建設(shè)。該項目一期總投資610億元，預(yù)計達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值約920億元。

　　更令人驚嘆的是，這個“巨無霸”項目，從廣州市與富士康科技集團初步達(dá)成合作意向，到正式簽訂合作協(xié)議僅用了50天，從簽約到正式注冊實體公司僅用了19天，而從注冊項目公司到正式動工建設(shè)也僅用了31天，整個過程才100天時間！難怪富士康科技集團董事長郭臺銘會這樣感慨：“從意向到談判到簽約到動工，廣州政府團隊的行政效率令人吃驚！”

　　為了讓企業(yè)投資項目更快捷落地，廣東率先推出了企業(yè)投資項目負(fù)面清單管理試點，經(jīng)過兩年的探索實踐，為全國實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度積累了經(jīng)驗。去年11月4日，在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部召開的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點運行座談會上，我省推進企業(yè)投資項目負(fù)面清單管理改革試點工作受到了充分肯定。

　　事實上，這只是廣東大力推進全面深化改革的一個側(cè)影。作為國家全面深化改革排頭兵，國家級改革試點在廣東遍地結(jié)果，不僅促進了政府管理方式根本性改變，大大激發(fā)了市場主體活力，也帶來了改革紅利的加速釋放。

　　南方日報記者 吳哲 劉倩 黃進 胡新科 謝慶裕 策劃統(tǒng)籌 戎明昌 周志坤

　　營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　市場主體“井噴式”增長

　　全面深化改革，關(guān)鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

　　“廣東在營商環(huán)境等方面作出的巨大努力，讓企業(yè)可以輕裝上陣大展拳腳，這點我們感受最深?！卑賱僦袊彩聞?wù)副總裁王立志說，以前每新開一家餐廳，企業(yè)都要花大量時間用在辦證流程上，但隨著“多證合一”、審批改備案等措施落地，企業(yè)節(jié)約了大量的成本。

　　開辦企業(yè)是百姓投資興業(yè)的第一道門，也是企業(yè)生命周期的起點。2012年以來，廣東在全國率先開展商事制度改革。開辦企業(yè)的主要環(huán)節(jié)從8個變?yōu)?個，所需辦理的證照由7個壓減為3個，開辦環(huán)節(jié)大幅壓縮，開辦時間大幅減少。

　　如今，環(huán)境變了，政策好了，創(chuàng)業(yè)門檻越來越低，創(chuàng)業(yè)之路越走越寬廣。幾年來，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場活力極大激發(fā)，市場主體“井噴式”增長。統(tǒng)計顯示，2013年、2014年、2015年、2016年，我省企業(yè)期末實有戶數(shù)分別為181萬戶、224萬戶、279萬戶、351萬戶，分別比上年末增長18.32%、23.72%、24.69%、25.8%，保持高位增長態(tài)勢。截至2016年底，全省實有市場主體總量近900萬戶，占全國總量的十分之一。其中，各類企業(yè)351萬戶，個體工商戶541萬戶。

　　特別是，我省每千人擁有企業(yè)約為32戶。從國際比較來看，這項指標(biāo)，發(fā)達(dá)國家一般50戶左右，中等發(fā)達(dá)國家20至30戶。我省該項指標(biāo)已跨越中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體最高水平，向發(fā)達(dá)經(jīng)濟體不斷靠近。

　　開辦企業(yè)便利化改革的持續(xù)深入，激發(fā)了廣大民眾創(chuàng)新的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步促進了社會就業(yè)，也釋放了經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛能。截至2016年末，全省個體私營經(jīng)濟實有從業(yè)人員3637.8萬人，比2015年末增長20.44%。其中，私營企業(yè)、個體工商戶實有從業(yè)人員分別為2356.6萬人、1281.2萬人，比2015年末分別增長26.24%、11.06%。2016年，全省個體私營經(jīng)濟新登記從業(yè)人員743.5萬人，其中，私營企業(yè)、個體工商戶的新增從業(yè)人員分別為524.05萬人、219.45萬人。

　　與此同時，改革也促進了市場主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。截至2016年末，全省實有各類市場主體戶數(shù)的三大產(chǎn)業(yè)分布占比為0.78%、14.35%和84.87%，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全省市場主體存量和新登記戶數(shù)超過八成集中在第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。

　　鼓勵基層先行先試

　　農(nóng)村綜改提供基礎(chǔ)性支持

　　“近年來，湖北沙洋、安徽懷遠(yuǎn)、廣東清遠(yuǎn)、四川德陽等地積極探索，利用確權(quán)成果引導(dǎo)農(nóng)民通過平整土地、互換并地、小塊并大塊等方式，實行連片耕作，不僅方便了農(nóng)民耕種，提升了土地經(jīng)營效率，也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益?！痹诮衲?月底召開的全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證（下稱“土地確權(quán)”）工作視頻會議上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦對我省清遠(yuǎn)等地的做法作出高度評價。

　　2013年中央1號文件要求，用五年左右的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，土地確權(quán)在祖國大地全面深入推進。

　　2014年，廣東啟動了整建制推進18個縣和6個鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)試點工作；2015年在試點基礎(chǔ)上全面鋪開；2016年我省被列為全國農(nóng)村土地確權(quán)整體推進試點省；今年的省委經(jīng)濟工作會議更是把土地確權(quán)列為“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎(chǔ)性改革。在土地確權(quán)工作上，我省各地始終堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，突出問題導(dǎo)向，尊重農(nóng)民首創(chuàng)，鼓勵基層先行先試，探索積累了不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　佛山南海區(qū)探索確權(quán)確股不確地和實行“兩證合一”；江門新會區(qū)將“兩田制”中責(zé)任田部分確權(quán)確份額到戶；陽江陽東區(qū)“判例式”化解矛盾糾紛……截至今年4月底，全省確權(quán)實測耕地面積2249.2萬畝，占全省國土“二調(diào)”面積的61.6%，頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書48.9萬份，成功化解涉地存量糾紛4576宗。

　　土地確權(quán)工作，只是近年來我省農(nóng)村改革大局里的縮影。近年來，我省把農(nóng)村改革擺到更加突出位置，扎實推進“四梁八柱”的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)村社會治理等領(lǐng)域形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，不少領(lǐng)域走在全國前列。

　　清遠(yuǎn)市按照有公章、有牌子、有證書、有章程、有成員界定、有機構(gòu)代碼、有銀行賬戶、有運作的“八有”要求，規(guī)范經(jīng)濟合作社和經(jīng)濟合作聯(lián)社設(shè)置運作；云浮市探索農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立利益聯(lián)結(jié)機制；佛山市南海區(qū)全面推進以“政經(jīng)分離”為核心的農(nóng)村綜合改革，實行選民資格、組織職能、議決事、賬目管理、干部管理“五分離”……

　　省委農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村綜合改革環(huán)環(huán)相扣，對促進農(nóng)民進城務(wù)工、精準(zhǔn)脫貧攻堅、全面建成小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都會產(chǎn)生巨大作用，因此，需要進一步深化摸索，鼓勵各地以村鎮(zhèn)、社區(qū)實施小微改革，為全面深化農(nóng)村改革提供基礎(chǔ)性支持。

　　完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制

　　增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

　　在韶關(guān)東陽光氟公司，9層樓高的新型環(huán)保制冷劑生產(chǎn)裝置完成技術(shù)改造后已正常運行，預(yù)計今年能產(chǎn)出1.7萬噸五氟乙烷和二氟甲烷。這兩種制冷劑對臭氧層破壞指數(shù)為0，用于替代氟利昂?！绊椖渴灼谕顿Y就高達(dá)4.6億元，幸虧及時獲得了中國銀行2.7億元的技術(shù)改造貸款?！痹摴鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，“達(dá)產(chǎn)2萬噸產(chǎn)能后，企業(yè)新增凈利潤8200萬元，政府新增稅收7500萬元。”

　　企業(yè)大膽創(chuàng)新的背后，是廣東大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鼓勵企業(yè)深入推進技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能逐步增強的結(jié)果。

　　為滿足粵企向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型的升級資金需求，2014年底，廣東推動全省先進制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新一輪技改，省財政2015年至2017年安排168億元“撬動金”。光是去年全年，我省就組織下達(dá)32.41億元省級技改專項資金，全省共有812個工業(yè)企業(yè)技改項目獲得金融支持總額727.83億元。

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制的不斷完善，帶來了企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷增強。去年，全省工業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重達(dá)到36.3%，比上一年同期提高6.4個百分點。新興產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展，24個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)重大項目獲國家批復(fù)，中央財政資金支持超過15億元，華星光電、樂金顯示完成預(yù)設(shè)的18萬片、12萬片產(chǎn)能，惠州信利AMOLED一期項目實現(xiàn)量產(chǎn)。2016年先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到49.3%、27.6%。

　　為充分發(fā)揮創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的核心和關(guān)鍵作用，廣東以建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為中心任務(wù)，著力推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和全面創(chuàng)新改革試驗，加快重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，聚焦創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地出臺一批重要政策文件，進一步優(yōu)化創(chuàng)新政策體系和制度環(huán)境。

　　為進一步培養(yǎng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍，廣東啟動實施科技企業(yè)孵化器倍增計劃，2016年全省科技企業(yè)孵化器達(dá)634家，其中國家級孵化器83家，比2015年分別增加235家和22家。全省各地級以上市實現(xiàn)了科技企業(yè)孵化器全覆蓋，其中珠三角地區(qū)孵化器共589家，比2015年增加224家，占全省比重超過90%，汕頭、清遠(yuǎn)高新區(qū)內(nèi)孵化器被認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器，實現(xiàn)粵東西北地區(qū)國家級孵化器“零”的突破。

　　良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，帶來了高新技術(shù)企業(yè)的迅猛增長，創(chuàng)新型經(jīng)濟主體不斷壯大。2016年廣東省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到19857家，總量居全國第一。其中珠三角地區(qū)有18880家，同比增長78.8%。僅一年間，珠三角地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)新增8320家，幾乎相當(dāng)于日均新增22家高新技術(shù)企業(yè)。

　　英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志發(fā)表文章稱，“發(fā)明和創(chuàng)新，正把整個珠江三角洲轉(zhuǎn)變成先進的制造業(yè)集群”。

　　來自一線

　　推廣視頻庭審 建繁簡分流平臺

　　廣東用改革思維破解“案多人少”難題

　　“案多人少”是廣東司法領(lǐng)域長期面臨的突出難題，如何化解這一矛盾？廣東抓住深化司法體制改革的契機，做出卓有成效的探索。

　　去年5月12日上午，廣州市越秀區(qū)法院進行了一場犯罪嫌疑人“缺席”的庭審。公訴機關(guān)指控，犯罪嫌疑人李浩（化名）以320元的價格將1小包毒品賣給購毒人員，被警方人贓并獲抓捕歸案。庭審一共20分鐘。法官宣判李浩構(gòu)成販賣毒品罪被判有期徒刑10個月，并處罰金2000元。

　　與普通刑事案件庭審不同，被告人是在距法庭20多公里的廣州市蘿崗看守所，通過遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)參加庭審的。

　　越秀區(qū)法院負(fù)責(zé)人算了筆賬：法院在編的法警只有20多人，按規(guī)定，每次庭審前去看守所押解犯人不得少于2名法警；越秀區(qū)位于廣州市中心，而押解犯人的看守所距該院有20多公里，要提押被告人回院庭審，在不堵車的情況下單程需要近1個小時，具體到一個案件，法警要為此往返4趟……

　　2014年6月27日，全國人大常委會授權(quán)最高法在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作，越秀法院成為試點法院之一。

　　除了推廣使用遠(yuǎn)程視頻庭審等現(xiàn)代化手段，廣東在基層法院還建立繁簡分流工作平臺，實行案件訴前分流、庭前分流、速裁分流，組建專業(yè)化辦案團隊和速裁團隊，依法快審快結(jié)。把70%的簡案交給30%的法官辦理，把30%的繁案交由70%的法官辦理，實現(xiàn)“復(fù)雜案件精審、細(xì)研、慎判，簡單案件及時、簡審、快判”。

　　目前，通過大力開展刑事案件速裁程序試點，廣州、深圳試點法院當(dāng)庭宣判率達(dá)到91.2%，審理周期平均縮短11天。我省“以改革思維化解案多人少矛盾”的經(jīng)驗做法，被中央政法委在全國復(fù)制推廣。

　　此外，廣東各地的檢察院、法院也加大力度推行專業(yè)化辦案。對涉外涉港澳臺刑事案件、涉眾型經(jīng)濟詐騙、房地產(chǎn)糾紛等類案件，建立專業(yè)辦案團隊，通過專業(yè)化集中辦案，確保質(zhì)量、提升效率。

　　“找準(zhǔn)了癥結(jié)，也就找準(zhǔn)了改革的靶向，化解‘案多人少’的矛盾，關(guān)鍵在改革！”省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。自2014年3月中央把廣東確定為首批7個司法體制改革試點省份之一，在全國率先開展完善司法責(zé)任制等四項試點以來，經(jīng)過三年多的努力，我省四項試點任務(wù)已經(jīng)基本落地，司法領(lǐng)域一些體制性機制性問題得到有效破解；司法權(quán)運行機制更加順暢，司法公信力和司法效能明顯提升，人均結(jié)案數(shù)、當(dāng)庭宣判率上升，上訴率、發(fā)回改判率下降，實現(xiàn)“兩升兩降”；改革紅利逐步釋放，廣大司法人員的職業(yè)尊榮感和人民群眾的獲得感明顯增強。