2020年5月14日,人民銀行等四部門(mén)正式對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)的意見(jiàn)》(下稱大灣區(qū)“金融30條”)。時(shí)隔一年后,廣東省地方金融監(jiān)督局發(fā)布了大灣區(qū)“金融30條”公布實(shí)施一年來(lái)的成績(jī)單。
大灣區(qū)金融30條,被認(rèn)為是粵港澳大灣區(qū)金融深度融合發(fā)展由“規(guī)劃圖”向“施工圖”推進(jìn)的重要一步。這份成績(jī)單顯示,大灣區(qū)金融30條的施工進(jìn)度條已經(jīng)加載到90%以上。包括廣州期貨交易所、跨境理財(cái)通等重大金融改革事項(xiàng)都取得了新突破。
大灣區(qū)金融在這一年里取得了哪些成就?如何評(píng)價(jià)大灣區(qū)金融在這一年來(lái)取得的成就?在大灣區(qū)“金融30條”90%以上的措施已落地實(shí)施的情況下,大灣區(qū)還有哪些金融創(chuàng)新值得期待?
如何讀取成績(jī)單?
落實(shí)、突破與觸及深層次
5月14日,隨著一系列的金融改革取得突破性進(jìn)展,廣東省地方金融監(jiān)督管理局公布,大灣區(qū)“金融30條”公布實(shí)施一年來(lái),90%以上的措施已落地實(shí)施。
在金融支持大灣區(qū)建設(shè)“規(guī)劃圖”出臺(tái)一周年后,這份大灣區(qū)金融一周年成績(jī)單是對(duì)各地陸續(xù)出臺(tái)的貫徹落實(shí)行動(dòng)方案,也就是各地的“施工圖”和“任務(wù)書(shū)”成果的檢驗(yàn)。
這份成績(jī)單可以用三個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括。
首先是落實(shí)。在這份成績(jī)單中,首先提及的一項(xiàng)成果是廣州期貨交易所的揭牌。4月19日,廣州期貨交易所正式揭牌,成為我國(guó)第一家混合所有制交易所、大灣區(qū)新增的國(guó)家級(jí)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施和交易平臺(tái)。任志宏評(píng)價(jià)認(rèn)為,以廣州期貨交易所揭牌為重要標(biāo)志,這意味著謀劃多年的政策方案得到落地落實(shí)。
事實(shí)上,正是因?yàn)榇鬄硡^(qū)“金融30條”這份基本綱領(lǐng)的出臺(tái),大灣區(qū)內(nèi)地九市才開(kāi)始陸續(xù)立足本地實(shí)際提出了特色金融政策,出臺(tái)了“施工圖”和“任務(wù)書(shū)”,如2020年7月31日廣東的80條具體措施,2020年8月6日深圳市的50條及2020年9月16日廣州市的66條。
其次是突破。一系列的舉措意味著對(duì)大灣區(qū)金融要素互聯(lián)互通的制度性壁壘的根本性突破。
以普通大灣區(qū)居民最為關(guān)切的民生金融為例,這一年里,在跨境保險(xiǎn)方面,全國(guó)首張澳門(mén)單牌車機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)、首單粵港澳大灣區(qū)專屬重疾險(xiǎn)陸續(xù)落地。任志宏表示,跨境銀行、證券、保險(xiǎn)等方面的業(yè)務(wù)服務(wù)品種有重大突破。“這顯示三地金融融合互通的程度正在深化,并從量變向質(zhì)變有效遞進(jìn)?!?/strong>
李湛評(píng)價(jià),這些跨境金融服務(wù),逐漸削弱和打破大灣區(qū)居民相互獲取金融服務(wù)的壁壘,港澳居民通過(guò)開(kāi)立賬戶、手機(jī)支付、購(gòu)買服務(wù)等方式直接獲取內(nèi)地金融服務(wù),在增進(jìn)港澳同胞福祉的同時(shí),有利于讓港澳居民理解內(nèi)地發(fā)展?fàn)顩r,能夠讓港澳兩地更好地融入國(guó)家發(fā)展大局。
最后是觸及深層次。成績(jī)單也提及,過(guò)去一年廣東金融深化“放管服”改革,營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。其中,自2020年10月政策發(fā)布以來(lái),共優(yōu)化機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)近1000項(xiàng)。從金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的硬聯(lián)通向金融深化“放管服”金融生態(tài)環(huán)境,任志宏認(rèn)為,這意味著三地金融融合發(fā)展已經(jīng)由硬聯(lián)通向軟規(guī)則深層次領(lǐng)域觸及。
“粵港澳大灣區(qū)金融融合發(fā)展的堅(jiān)冰正在逐步消融?!比沃竞暝u(píng)價(jià)。
李湛表示,一方面這些成就成為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器;另一方面,這些先行先試的舉措對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放、人民幣國(guó)際化等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略具有試驗(yàn)田的意義,有利于我國(guó)金融改革的推進(jìn)。
有進(jìn)展后怎么辦?
擴(kuò)大覆蓋面 增加落地規(guī)模
概括成績(jī)單,過(guò)去一年廣東金融共取得五方面的成就:重大金融改革事項(xiàng)取得新突破、民生金融互聯(lián)互通加速、跨境貿(mào)易和投融資便利化再上新臺(tái)階、金融雙向開(kāi)放新格局進(jìn)一步形成、金融科技和綠色金融齊頭并進(jìn)。
對(duì)于五方面成績(jī),李湛這樣評(píng)價(jià),過(guò)去一年,大灣區(qū)金融在金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資本市場(chǎng)制度性變革方面得到了突破性進(jìn)展,在削減大灣區(qū)民生金融交易壁壘、提升粵港澳居民跨境金融服務(wù)方面穩(wěn)步推進(jìn),使得跨境資金流動(dòng)、增加跨境貿(mào)易和跨境金融流動(dòng)上更加便捷,拓展跨境金融合作和金融雙向開(kāi)放上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,在以金融科技和綠色金融發(fā)展為代表的金融創(chuàng)新上取得積極成效。
具體到大灣區(qū)居民切身利益相關(guān)的民生金融方面,萬(wàn)聯(lián)證券研究所策略首席分析師徐飛認(rèn)為——大灣區(qū)金融互聯(lián)互通的新變化顯著提升了粵港澳地區(qū)金融服務(wù)的便利性,三地合作互利共贏,共同發(fā)展。
公布了施工進(jìn)度后,廣東省地方金融監(jiān)督管理局表示,下一步,廣東省地方金融監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深化落實(shí)大灣區(qū)“金融30條”,爭(zhēng)取擴(kuò)大試點(diǎn)政策覆蓋面,持續(xù)增加落地業(yè)務(wù)規(guī)模,推動(dòng)成熟政策在大灣區(qū)全覆蓋乃至全省復(fù)制推廣。
那么在已經(jīng)取得的成績(jī)中,有哪些試點(diǎn)政策是取得較好成效,值得爭(zhēng)取擴(kuò)大覆蓋面,又有哪些成熟政策值得在全省復(fù)制推廣,讓大灣區(qū)、廣東居民多層次、多樣化的金融需求進(jìn)一步得到滿足?
粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀分析師羅志恒認(rèn)為,本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)試點(diǎn)、人民幣海外投貸基金試點(diǎn)均是可復(fù)制推廣的試點(diǎn)政策。
在他看來(lái),這些政策有利于推進(jìn)粵港澳資金融通渠道多元化,促進(jìn)金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,全面推進(jìn)跨境投融資創(chuàng)新,優(yōu)化金融資源配置,提高資金融通效率,提升金融服務(wù)質(zhì)量和效能。
剩下的進(jìn)度條怎么讀取?
加大改革力度,向”里程表“遞進(jìn)
當(dāng)大灣區(qū)金融30條的進(jìn)度條加載到90%以上,大灣區(qū)金融還有哪些空間值得期待?
徐飛認(rèn)為,在政策的支持以及多項(xiàng)工作取得全面進(jìn)展的情況下,大灣區(qū)金融已經(jīng)具備一定的規(guī)模,但是與世界級(jí)灣區(qū)相比仍有差距。
對(duì)標(biāo)世界級(jí)灣區(qū),意味著粵港澳區(qū)域金融合作面臨更大的挑戰(zhàn)。徐飛認(rèn)為,金融互聯(lián)互通是大灣區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵?!盎浉郯拇鬄硡^(qū)實(shí)行三套不同的法律制度、金融制度和貨幣,這將不可避免地造成融合過(guò)程的一些沖突。監(jiān)管層面來(lái)說(shuō),統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制比較缺乏,現(xiàn)有的跨地區(qū)監(jiān)管程序相抵復(fù)雜,容易重復(fù)監(jiān)管,造成監(jiān)管成本冗余。”
當(dāng)大灣區(qū)金融30條的進(jìn)度條記載到90%以上,大灣區(qū)金融還有哪些值得期待的地方?羅志恒認(rèn)為這方面包括擴(kuò)大證券業(yè)開(kāi)放、支持港澳發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)粵港澳金融監(jiān)管合作、加強(qiáng)粵港澳金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)等四方面。
針對(duì)加強(qiáng)粵港澳金融監(jiān)管合作方面,羅志恒認(rèn)為,需要建立粵港澳大灣區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,加強(qiáng)三地金融監(jiān)管交流,協(xié)調(diào)解決跨境金融發(fā)展和監(jiān)管問(wèn)題。推動(dòng)完善創(chuàng)新領(lǐng)域金融監(jiān)管規(guī)則,研究建立跨境金融創(chuàng)新的監(jiān)管“沙盒”。
在加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面,羅志恒認(rèn)為,需要加強(qiáng)粵港澳三地金融管理、行業(yè)組織等單位協(xié)作,探索構(gòu)建與國(guó)際接軌的多層次金融糾紛解決機(jī)制。
而在徐飛看來(lái),金融互聯(lián)互通是大灣區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵,金融創(chuàng)新是大灣區(qū)值得期待的方向。尤其是高科技與金融創(chuàng)新相結(jié)合,支持和鼓勵(lì)金融科技的發(fā)展,降低傳統(tǒng)金融成本,提高整體金融行業(yè)的效率。
任志宏則表示,下一步需要在資本層面加大改革力度,如推進(jìn)資本項(xiàng)目便利化改革。當(dāng)前應(yīng)以資本項(xiàng)目開(kāi)放為突破口,加快大灣區(qū)跨境貿(mào)易便利化由“規(guī)劃圖”向“施工圖”演變,以資本便利和貿(mào)易便利互促互進(jìn),加快大灣區(qū)跨境貿(mào)易便利化由“時(shí)間表”向“里程表”遞進(jìn)。
任志宏表示,建立一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的金融市場(chǎng)是大灣區(qū)金融融合發(fā)展的最終目標(biāo)??缇迟Q(mào)易便利化是大灣區(qū)金融融合發(fā)展實(shí)質(zhì)性突破的一個(gè)關(guān)鍵性基礎(chǔ)性環(huán)境。提高資金跨境循環(huán)流通的便利化程度,促進(jìn)大灣區(qū)金融融合發(fā)展。
在具體路徑上,任志宏建議,可以進(jìn)一步優(yōu)化完善“滬港通”“深港通”和“債券通”等金融市場(chǎng)互聯(lián)互通安排,尤其在互聯(lián)互通基礎(chǔ)性發(fā)展環(huán)境方面如推動(dòng)跨境征信合作方面加快對(duì)接等。
展望未來(lái),李湛表示,大灣區(qū)金融變革將會(huì)繼續(xù)下去,還未落實(shí)的舉措將會(huì)推進(jìn),已實(shí)施的舉措將會(huì)深化,可以相信大灣區(qū)金融改革成果將會(huì)更加豐碩。