廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外

開放積極利用外資若干政策措施的通知

 
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省商務(wù)廳反映。

廣東省人民政府

2017年12月1日

廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資

若干政策措施

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號(hào)）有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步積極利用外資，營造優(yōu)良營商環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，制定以下政策措施。 
　　一、進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域。根據(jù)國家有關(guān)部署，逐步推進(jìn)以下領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開放：制造業(yè)領(lǐng)域放開專用車、新能源汽車制造的外資股比限制；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取消船舶設(shè)計(jì)、支線和通用飛機(jī)維修、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、國際海上運(yùn)輸公司、鐵路旅客運(yùn)輸公司、加油站建設(shè)和經(jīng)營的外資股比限制，允許外商投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所、呼叫中心，放開外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍限制；金融業(yè)領(lǐng)域放寬外商投資銀行、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、人壽保險(xiǎn)公司的外資股比限制和業(yè)務(wù)范圍限制。深化CEPA項(xiàng)下廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放，推動(dòng)擴(kuò)大港澳與內(nèi)地合伙聯(lián)營律師事務(wù)所受理、承辦的法律事務(wù)范圍，在工程建設(shè)領(lǐng)域試行香港工程建設(shè)管理模式，將港澳航線作為國內(nèi)特殊航線管理。 
　　二、加大利用外資財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度。2017-2022年，對(duì)在廣東設(shè)立的年實(shí)際外資金額（不含外方股東貸款，下同）超過5000萬美元的新項(xiàng)目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項(xiàng)目除外，下同）、超過3000萬美元的增資項(xiàng)目和超過1000萬美元的跨國公司總部或地區(qū)總部，省財(cái)政按其當(dāng)年實(shí)際外資金額不低于2%的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元。對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)（以《財(cái)富》排行榜為準(zhǔn)，下同）、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東新設(shè)（或增資設(shè)立）的年實(shí)際外資金額超過1億美元的制造業(yè)項(xiàng)目，以及新設(shè)的年實(shí)際外資金額不低于3000萬美元的IAB（新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥）和NEM（新能源、新材料）制造業(yè)項(xiàng)目，可按“一項(xiàng)目一議”方式給予重點(diǎn)支持。外資跨國公司總部或地區(qū)總部對(duì)省級(jí)財(cái)政年度貢獻(xiàn)首次超過1億元的，省財(cái)政按其當(dāng)年對(duì)省級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)量的30%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元。各地可在省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上另行安排獎(jiǎng)勵(lì)。 
　　三、加強(qiáng)用地保障。制造業(yè)外商投資企業(yè)按《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》（粵府〔2017〕90號(hào)）規(guī)定享受用地有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)實(shí)際投資金額超過10億元的制造業(yè)外商投資項(xiàng)目用地和世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部（以下統(tǒng)稱重點(diǎn)外資總部）自建辦公物業(yè)用地，由省市共同安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)外商投資建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和重點(diǎn)外資總部自建辦公物業(yè)產(chǎn)權(quán)，允許以幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓，其中重點(diǎn)外資總部自建辦公物業(yè)累計(jì)分割登記和轉(zhuǎn)讓面積不得超過總建筑面積的40%。外商投資企業(yè)租賃工業(yè)用地的，在確定租賃底價(jià)時(shí)可按照租賃年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)；可憑與國土部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)；租賃期內(nèi)，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施可以轉(zhuǎn)租和抵押。政府實(shí)施舊城改造，可以協(xié)議出讓或租賃方式為需要搬遷的外資工業(yè)項(xiàng)目重新安排工業(yè)用地。制造業(yè)外商投資企業(yè)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿后按有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)外商與政府共同投資建設(shè)的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)項(xiàng)目，可使用劃撥土地的，允許采用國有建設(shè)用地作價(jià)出資或入股方式供應(yīng)土地。 
　　四、支持研發(fā)創(chuàng)新。支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)（含企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，下同）參與我省研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，并享受相關(guān)配套資金扶持。2017-2022年，對(duì)認(rèn)定為省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，省財(cái)政最高資助1000萬元；對(duì)認(rèn)定為博士后工作站、兩院院士工作站的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，省財(cái)政最高資助100萬元；對(duì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)通過評(píng)審的省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，省財(cái)政最高資助200萬元。世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東新設(shè)具有獨(dú)立法人資格的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，可按照“一項(xiàng)目一議”方式給予重點(diǎn)支持。加強(qiáng)政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)工作，擴(kuò)大適用產(chǎn)品的范圍，對(duì)納入省創(chuàng)新產(chǎn)品清單的外商投資企業(yè)產(chǎn)品，實(shí)行政府采購鼓勵(lì)措施。鼓勵(lì)外資藥品上市許可持有人在廣東生產(chǎn)結(jié)算國家大品種一類新藥，為其進(jìn)入省醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄開辟綠色通道，并與藥品價(jià)格談判和集中采購工作相銜接。經(jīng)認(rèn)定的外資研發(fā)中心，進(jìn)口科技開發(fā)用品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅，采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。外商投資企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，符合條件的可按規(guī)定免征增值稅。在全省推廣實(shí)施技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。外資研發(fā)中心進(jìn)口研發(fā)設(shè)備、試劑、樣品，可選擇提前報(bào)檢、預(yù)約報(bào)關(guān)和實(shí)物放行通關(guān)模式。允許外資研發(fā)中心保稅進(jìn)口二手研發(fā)專用關(guān)鍵設(shè)備（入境期限不超過1年）。建立高價(jià)值專利、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。 
　　五、加大金融支持力度。利用廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以股權(quán)投資等方式重點(diǎn)支持世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東投資，以及我省重大跨國并購項(xiàng)目返程投資。在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)本外幣賬戶（NRA）體系探索開展“NRA ”試點(diǎn)，支持區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)開展本外幣全口徑跨境雙向融資，在2倍凈資產(chǎn)的外債額度內(nèi)獲得本外幣融資；支持外商投資企業(yè)在區(qū)內(nèi)和境外發(fā)行債券，允許其將境外發(fā)債資金回流作為資本金使用。支持跨國公司在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)組建跨境雙向人民幣資金池。積極開展飛機(jī)、船舶等經(jīng)營性租賃收取外幣租金業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資融資租賃公司獲取試點(diǎn)資格以及開展外幣結(jié)算業(yè)務(wù)。開展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和版權(quán)捆綁式質(zhì)押融資試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地推廣“貸款 保證保險(xiǎn)/擔(dān)保 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”專利權(quán)質(zhì)押融資模式。外商投資企業(yè)同等享受我省對(duì)民營企業(yè)境內(nèi)上市、“新三板”掛牌和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)融資的相關(guān)扶持政策。 
　　六、加大人才支持力度。推行人才“優(yōu)粵卡”，將外商投資企業(yè)高級(jí)管理人員等7類人才納為服務(wù)對(duì)象。逐步擴(kuò)大“優(yōu)粵卡”在我省可作為身份證明使用的領(lǐng)域。“優(yōu)粵卡”持有人及其配偶、未成年子女與企業(yè)所在地戶籍居民同等享受當(dāng)?shù)厝瞬抛》?、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策待遇，其中境內(nèi)持有人及其配偶、未成年子女可在廣東辦理赴港澳簽注及其他出入境證件。鼓勵(lì)各地推廣深圳前海的做法，給予為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的“優(yōu)粵卡”持有人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。持有“優(yōu)粵卡”的外籍人員，可申請(qǐng)辦理5年以內(nèi)的外國人來華工作許可和有效期為5年的居留許可，并將業(yè)務(wù)承諾辦理時(shí)限較法定辦理時(shí)限壓縮二分之一；符合條件的，優(yōu)先推薦辦理外國人永久居留身份證。對(duì)持有外國人永久居留身份證的人員在廣東創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。經(jīng)認(rèn)定的外籍高層次人才可享受出入境、停居留及聘雇外籍家政人員等便利措施?；貒笤谕赓Y研發(fā)機(jī)構(gòu)工作的海外高層次留學(xué)人才可直接認(rèn)定高級(jí)職稱。逐步在全省推廣支持廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的6項(xiàng)人才出入境政策措施。 
　　七、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快建設(shè)中國（廣東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，建立健全專利快速審查、確權(quán)和維權(quán)機(jī)制。推行外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)直通車制度。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，建立跨區(qū)域、跨部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查機(jī)制。強(qiáng)化商標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)格保護(hù)外商投資企業(yè)商標(biāo)專用權(quán)。制定互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則規(guī)范。創(chuàng)辦國際化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，建立健全專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，促進(jìn)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進(jìn)商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口建設(shè)，便利外商投資企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)和質(zhì)押。建立專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)聯(lián)合評(píng)估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物快速處理機(jī)制。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)在中國申請(qǐng)專利，其取得的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和其他科技成果，可參與我省各級(jí)各類獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審。 
　　八、提升投資貿(mào)易便利化水平。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。進(jìn)一步規(guī)范政府審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化企業(yè)投資審批流程，將現(xiàn)有投資審批事項(xiàng)及其審批時(shí)限壓縮四分之一。將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更備案進(jìn)一步下放至縣（市、區(qū)）商務(wù)部門實(shí)施。將醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅行社、加油站等領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更等18項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)依法委托各地級(jí)以上市政府相關(guān)部門實(shí)施，條件成熟后逐步委托國家級(jí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)施。允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營且具有獨(dú)立法人資格的外商投資企業(yè)總機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)匯總繳納增值稅，分支機(jī)構(gòu)可就地入庫。對(duì)境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，凡符合規(guī)定條件的，實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。優(yōu)化不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制審批流程，將業(yè)務(wù)承諾辦理時(shí)限較法定辦理時(shí)限壓縮三分之一。積極探索重大外商投資項(xiàng)目行政審批委托代辦制。在全省口岸復(fù)制推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，將貨物通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一。 
　　九、優(yōu)化重點(diǎn)園區(qū)吸收外資環(huán)境。支持符合條件的國家級(jí)開發(fā)區(qū)推行行政審批局模式，實(shí)行“一枚印章管審批”。支持粵東西北省級(jí)以上開發(fā)區(qū)申報(bào)納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理，按規(guī)定享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)扶持政策。對(duì)國家級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)新設(shè)的外商投資項(xiàng)目，可參照深圳前海、珠海橫琴企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，鼓勵(lì)園區(qū)及所在地按項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。在省產(chǎn)業(yè)園（含省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園及享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的園區(qū)）新設(shè)的外商投資項(xiàng)目，可比照享受省產(chǎn)業(yè)共建財(cái)政扶持政策。授權(quán)各地級(jí)以上市審批省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和區(qū)位調(diào)整，審批結(jié)果向省政府報(bào)備。 
　　十、完善利用外資保障機(jī)制。省、市政府建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的利用外資工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)調(diào)解決制約我省利用外資尤其是世界500強(qiáng)企業(yè)在廣東投資的重大關(guān)鍵性問題。整合優(yōu)化全省駐海外經(jīng)貿(mào)辦事機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建我省輻射全球的國際化投資促進(jìn)體系。完善外商投資企業(yè)投訴機(jī)制。規(guī)范各地招商引資行為，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法向投資者作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資等活動(dòng)中依法簽訂的各類合同。對(duì)出國（境）招商公務(wù)團(tuán)組實(shí)行政策傾斜，在制訂因公臨時(shí)出國計(jì)劃時(shí)予以重點(diǎn)保障，支持優(yōu)先辦理出境手續(xù)。 
　　省有關(guān)部門要于1個(gè)月內(nèi)制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則。各地要結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)利用外資工作的支持力度，于3個(gè)月內(nèi)出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施。各地、各部門要將政策措施宣傳到企業(yè)，并將政策措施落實(shí)情況于每年12月底前報(bào)送省商務(wù)廳，由省商務(wù)廳匯總報(bào)告省政府。省政府視情況對(duì)各地、相關(guān)部門開展專項(xiàng)督查，對(duì)實(shí)際利用外資成效較好的地區(qū)予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作不力的地區(qū)、部門及相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。 

　　附件：工作任務(wù)分工表