粵人社規(guī)〔2025〕23號

各地級以上市人力資源和社會保障局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、團委，中國人民銀行廣東省內(nèi)各地市分行：

　　現(xiàn)將《廣東省人力資源和社會保障廳等9部門關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2030年6月15日。

　　廣東省人力資源和社會保障廳       廣東省教育廳

　　廣東省科學(xué)技術(shù)廳           廣東省工業(yè)和信息化廳

　　廣東省財政廳                         廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　廣東省市場監(jiān)督管理局       共青團廣東省委員會

　　中國人民銀行廣東省分行

　　2025年6月16日     

廣東省人力資源和社會保障廳等9部門

關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的若干措施

　　為深入貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》《人力資源社會保障部等7部門關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見》，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，著力構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系，面向重點群體分型分類提供創(chuàng)業(yè)支持保障，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，培育發(fā)展更多創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體工商戶等創(chuàng)業(yè)主體，為促進高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供支持，現(xiàn)提出如下措施。

　　一、健全培訓(xùn)體系，提升創(chuàng)業(yè)實踐能力

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展創(chuàng)業(yè)教育。推動創(chuàng)業(yè)教育深度融入高校、職業(yè)院校（含技工院校）的人才培養(yǎng)方案，開發(fā)省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精品教材和省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育特色示范課程，增強學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。將創(chuàng)業(yè)教育業(yè)績列入教師職稱評價、崗位聘用和績效考核的重要指標(biāo)。鼓勵有條件的高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)管理相關(guān)專業(yè)。持續(xù)推進國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院和國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐基地建設(shè)，發(fā)揮品牌項目輻射帶動作用。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

　?。ǘ﹦?chuàng)新實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實施初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者能力提升培訓(xùn)、新粵商培訓(xùn)工程，每年培訓(xùn)一批中小微企業(yè)主要負責(zé)人、中高層經(jīng)營管理人員。鼓勵地市結(jié)合新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在咖啡、寵物、直播等行業(yè)大力開發(fā)實施特色創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)，對實訓(xùn)課程提供最高20萬元/項的開發(fā)補助，給予2800元/人的特色創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)補貼，培訓(xùn)效果好的項目納入省級特色創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)課程庫并全省推廣使用。提升“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌，加強師資隊伍建設(shè)，規(guī)范機構(gòu)管理，提高培訓(xùn)實效。每年開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3萬人次以上。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳）

　?。ㄈ╅_展創(chuàng)業(yè)實踐鍛煉。探索建立創(chuàng)業(yè)型就業(yè)見習(xí)機制，在創(chuàng)業(yè)孵化載體和入孵企業(yè)中，開發(fā)一批參與企業(yè)運營管理實踐的就業(yè)見習(xí)崗位，滿足有創(chuàng)業(yè)意愿青年的見習(xí)需求，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補貼。開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃，對入選國家級創(chuàng)新訓(xùn)練項目和創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目按規(guī)定給予平均不低于2萬元/項的經(jīng)費支持，入選國家級創(chuàng)業(yè)實踐類項目給予平均不低于10萬元/項的經(jīng)費支持。實施“攀登計劃”廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育行動，按照重點項目10萬元/項、一般項目3萬元/項資助大學(xué)生科創(chuàng)項目。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、團省委）

　　二、集成服務(wù)資源，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)

　?。ㄋ模┨嵘齽?chuàng)業(yè)服務(wù)水平。落實《公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，配置創(chuàng)業(yè)服務(wù)專職人員，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。完善就業(yè)一體化平臺功能，高效辦成個人創(chuàng)業(yè)“一件事”，實現(xiàn)經(jīng)營主體登記注冊、納稅人信息確認、個體工商戶參保繳費登記、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證申領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)補貼申領(lǐng)等事項“一次辦成”，推動創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，完善企業(yè)跨區(qū)域遷移、“個轉(zhuǎn)企”直接變更配套措施，提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利化水平。加強“粵企政策通”平臺建設(shè)，為中小企業(yè)提供找得到、看得懂、用得上的涉企政策服務(wù)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳）

　?。ㄎ澹┕膭钌鐣α繀⑴c創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，招募企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)融資等服務(wù)。探索在高等院校、職業(yè)院校（含技工院校）、創(chuàng)業(yè)孵化載體等建設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師工作室，提升創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)化水平。實施創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師職業(yè)技能等級制度，采取以賽促評方式，對在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域納入年度職業(yè)技能競賽計劃的比賽中，獲得優(yōu)勝獎以上的選手，可按規(guī)定認定相應(yīng)級別的職業(yè)技能等級。將創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省科技廳）

　?。娀肆Y源服務(wù)賦能。鼓勵各地各部門在招聘活動中設(shè)置初創(chuàng)企業(yè)專區(qū)，為創(chuàng)業(yè)主體招攬人才。對在省級以上創(chuàng)業(yè)大賽獲獎的項目負責(zé)人，可不受學(xué)歷、資歷限制，依據(jù)專業(yè)領(lǐng)域和已取得的專業(yè)技術(shù)資格，直接申報高一等級的專業(yè)技術(shù)資格，獲獎項目可作為重要業(yè)績成果申報。開展“廣東百家企業(yè)博士后創(chuàng)新平臺培育計劃”，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)建設(shè)超100家博士后創(chuàng)新平臺，吸引、培養(yǎng)青年科技人才，促進產(chǎn)學(xué)研對接和產(chǎn)創(chuàng)融合。鼓勵開展小微企業(yè)勞動關(guān)系事務(wù)托管服務(wù)，遴選人力資源機構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供招聘入職、勞動合同、法律咨詢等專業(yè)服務(wù)，按規(guī)定給予補助。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳）

　?。ㄆ撸┙?chuàng)業(yè)失敗保障機制。完善再創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)失敗者提供勞動關(guān)系糾紛調(diào)處、社?？鐓^(qū)域接續(xù)、社會救助等專項服務(wù)，確保其權(quán)益平穩(wěn)過渡。對有就業(yè)意愿的，按規(guī)定落實就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助等保障措施。對有再創(chuàng)業(yè)意愿的，指導(dǎo)其申請入駐創(chuàng)業(yè)孵化載體、參加免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、對接融資貸款。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）

       三、融通孵化鏈條，加速創(chuàng)業(yè)項目培育

　　（八）支持創(chuàng)業(yè)孵化載體平臺建設(shè)。充分調(diào)動各方資源，不斷優(yōu)化全省創(chuàng)業(yè)孵化載體體系，打造多層次、多類型的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。建立重點創(chuàng)業(yè)孵化載體名錄，加強對創(chuàng)業(yè)孵化載體進行績效評價，根據(jù)評價結(jié)果給予一定標(biāo)準(zhǔn)的獎補，對不符合條件的及時予以清退。有效發(fā)揮眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺的作用，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，滿足創(chuàng)業(yè)者全周期創(chuàng)業(yè)需求。提升公共服務(wù)便利化水平，鏈接更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)要素和資源，按照“公益 市場”相結(jié)合的方式，為入駐項目提供人力資源、就業(yè)社保、工商財稅、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳）

　?。ň牛?gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)。支持有條件的地市建立公共創(chuàng)業(yè)資源共享機制，聯(lián)動創(chuàng)業(yè)孵化載體、人才港、人才驛站、就業(yè)驛站，為創(chuàng)業(yè)者提供場地設(shè)備租用、信息發(fā)布、服務(wù)幫辦等共享服務(wù)。推動建設(shè)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（粵港澳大灣區(qū)），打造概念驗證、中試制造、創(chuàng)業(yè)孵化、生態(tài)營造等全鏈條綜合服務(wù)平臺，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。指導(dǎo)有條件的地市在高校聚集地打造環(huán)高校創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，建設(shè)特色創(chuàng)業(yè)街區(qū)，納入省級就業(yè)公共服務(wù)能力提升示范項目支持范圍，促進優(yōu)勢學(xué)科相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新聚集，打造開放、多元、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳）

　　（十）啟動創(chuàng)業(yè)伴飛計劃。定期遴選資助一批技術(shù)水平領(lǐng)先、市場前景廣闊、帶動就業(yè)潛力大的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，成立創(chuàng)業(yè)伴飛項目庫。構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）三級伴飛服務(wù)體系，由各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)選拔責(zé)任心強、政策精通、善于溝通的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任創(chuàng)業(yè)伴飛服務(wù)專員，提供投融資對接、導(dǎo)師咨詢、協(xié)找訂單等全周期伴飛式的服務(wù)，在政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)孵化載體為其提供免租期最長3年的創(chuàng)業(yè)場地，幫助創(chuàng)業(yè)項目享受創(chuàng)業(yè)支持措施，做到“無事不擾、有事必到”。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）

　?。ㄊ唬┲С址掂l(xiāng)下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。聚焦“百千萬工程”，推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，通過補貼扶持、載體建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)等加強政策傾斜和資源導(dǎo)入，建設(shè)青年活力型社區(qū)，支持青年人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村全面振興。實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、千名農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育行動、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”工程，開展“青年紅色筑夢之旅”活動，培養(yǎng)鄉(xiāng)村急需的復(fù)合型、經(jīng)營型人才。實施青年興鄉(xiāng)培育計劃，打造興鄉(xiāng)青年人才梯隊，為興鄉(xiāng)青年典型提供資金支持、金融扶持等服務(wù)。實施專業(yè)技術(shù)人才“入縣下鄉(xiāng)”職稱激勵，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向縣域基層流動。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、團省委）

　　四、打造活動品牌，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力

　?。ㄊ┐罱ㄙY源對接服務(wù)平臺。定期開展“源來好創(chuàng)業(yè)”資源對接服務(wù)季活動，組織創(chuàng)業(yè)項目參加高交會、中博會等專業(yè)展會，辦好“粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)大賽”等國家級賽事，做優(yōu)做強“眾創(chuàng)杯”“大灣區(qū)博創(chuàng)賽”“珠江天使杯”“創(chuàng)客廣東”“挑戰(zhàn)杯”“創(chuàng)青春”等賽事，促進成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品展示、資源對接、市場開拓，推動優(yōu)秀項目在廣東落地發(fā)展。鼓勵各地市結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、文化特色舉辦創(chuàng)業(yè)集市、開發(fā)創(chuàng)業(yè)攤位，促進有創(chuàng)業(yè)意向的重點群體進行“低成本”創(chuàng)業(yè)嘗試。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、團省委）

　?。ㄊV泛選樹宣傳創(chuàng)業(yè)典型。持續(xù)講好廣東創(chuàng)業(yè)故事，定期收集一批政府扶持成長的創(chuàng)業(yè)典型，形成“小而美”“小而精”創(chuàng)業(yè)案例集，制作播出創(chuàng)業(yè)類主題電視節(jié)目，開展全媒體宣傳。深入校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)進行政策宣傳和創(chuàng)業(yè)講座，全面營造支持創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。對帶動就業(yè)人數(shù)較多的個體工商戶，在認定“名特優(yōu)新”個體工商戶時予以政策傾斜。對符合條件的創(chuàng)業(yè)主體及創(chuàng)業(yè)者，支持其按規(guī)定參評各類評選表彰。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、團省委）

　　（十四）組織跨區(qū)域結(jié)對合作。深化粵港澳合作，聯(lián)動開展港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)百團萬人灣區(qū)行、粵港澳大灣區(qū)人才高質(zhì)量發(fā)展大會、暑期青創(chuàng)嘉年華等活動，引導(dǎo)粵港澳企業(yè)、學(xué)界、民間團體廣泛參與，推動港澳青年到大灣區(qū)內(nèi)地城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。拓寬創(chuàng)業(yè)孵化載體對外合作交流渠道，在港澳地區(qū)、東西部協(xié)作和對口支援地區(qū)等設(shè)立聯(lián)絡(luò)點或服務(wù)站，推介廣東創(chuàng)業(yè)政策及環(huán)境，就地提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、基地對接、飛地孵化等服務(wù)，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目來廣東落地。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）

　　五、完善政策機制，強化創(chuàng)業(yè)支持保障

　?。ㄊ澹┨峁﹦?chuàng)業(yè)資金支持。鼓勵支持重點群體創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實重點群體稅收優(yōu)惠和一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼等政策扶持。對符合條件的初創(chuàng)企業(yè)，按吸納就業(yè)人數(shù)給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，降低創(chuàng)業(yè)主體啟動成本和經(jīng)營負擔(dān)。優(yōu)化實施省級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助。促進創(chuàng)業(yè)投資，建立創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)業(yè)項目對接機制，組織創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人、政府投資基金與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化項目等線上線下對接。推動設(shè)立支持港澳青年創(chuàng)業(yè)的基金。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

　?。ㄊ┐龠M創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放。推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策降門檻、提額度、優(yōu)流程，擴大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模。對符合再次貸款條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，推行無還本續(xù)貸。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險分擔(dān)機制，實施政府、銀行和擔(dān)保機構(gòu)三方合作的新型政銀擔(dān)合作模式。探索“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 專項貸款”組合貸款，更好滿足創(chuàng)業(yè)者需求。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展純信用貸款、創(chuàng)業(yè)扶持貸款等業(yè)務(wù)，加大對創(chuàng)業(yè)主體金融支持力度。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、中國人民銀行廣東省分行）

　?。ㄊ撸嵤┓€(wěn)崗擴崗政策。加大力度與銀行合作推進穩(wěn)崗擴崗專項貸款業(yè)務(wù)，向不裁員或用工人數(shù)減少水平低于上年度城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)并符合規(guī)定條件的小微企業(yè)以及小微企業(yè)主、個體工商戶等個人，按照小微企業(yè)單戶最高授信額度5000萬元、個人單戶授信額度最高1000萬元落實穩(wěn)崗擴崗專項貸款，貸款利率不高于4%、最低可至2.9%。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體為其招用人員參加各項社會保險，對創(chuàng)業(yè)主體招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生的，按規(guī)定發(fā)放社會保險補貼。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、中國人民銀行廣東省分行）

　?。ㄊ耍娀鐣ｋU支持作用。加強社保政策宣傳，做好社會保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，支持創(chuàng)業(yè)者跨地區(qū)流動。按規(guī)定延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，減輕企業(yè)負擔(dān)，支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵符合條件自主創(chuàng)業(yè)人員，按靈活就業(yè)人員參保繳費辦法在我省參加社會保險。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）

　　各地各部門要充分認識創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓好落實，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)、孵化、活動、政策協(xié)同推進作為穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展、惠民生的關(guān)鍵抓手，合理做好資金安排，加強資金監(jiān)管，推動政策高效落地，激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體活力，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供堅實支撐。

政策解讀： 《關(guān)于印發(fā)〈廣東省人力資源和社會保障廳等9部門關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的若干措施〉的通知》政策解讀