“‘補短板’一定要抓住兩個重點：首先是要加快推進重大工程項目建設，第二也是更重要的，許多制度性、體制性改革，政府不花錢就可以調動有效投資。這方面尤其要加大力度、加快進度去干！”李克強總理在9月5日的國務院常務會議上說。

當天會議部署在關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板工作力度，依靠改革開放推動發(fā)展升級和民生改善。李克強說，在推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本的同時，加力補短板，實現(xiàn)“加減”并舉，是落實新發(fā)展理念，全面推進供給側結構性改革的重要內容。

他強調：“我們要通過不斷深化改革，釋放制度性紅利，挖掘補短板、擴大有效投資的巨大潛力。”

我們國家仍是一個發(fā)展中國家，還存在大量明顯的薄弱環(huán)節(jié)和短板

有關部門負責人在會上列舉了一組數(shù)據(jù)：當前我國人均公共產(chǎn)品擁有水平、基礎設施資本存量以及物質技術裝備水平，僅為西歐的1/3、北美的1/4。在2015年在全球基礎設施綜合排名中，我國僅列第39位。

“必須認識到，我們國家還是一個發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距還很大，還存在大量明顯的薄弱環(huán)節(jié)和短板?！崩羁藦娬f，“這些短板我們遲早都要補，遲早都要投資建設。因此要抓住當前原材料等大宗商品價格較低等有利時機，加大積極財政政策實施力度，聚焦重點領域，優(yōu)化政策‘配方’，打好‘組合拳’?！?

李克強說，加大補短板工作力度，對于拉動有效投資、穩(wěn)增長和保就業(yè)都具有重要意義。

“本屆G20峰會上各界普遍認為，要協(xié)力進一步啟動投資的引擎。”總理說，“當然，我們的投資不能‘大水漫灌’，而是要針對當前存在的薄弱環(huán)節(jié)，以‘補短板’帶動合理有效投資，從而保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，保障比較充分的就業(yè)?！?

（資料圖）2014年5月22日，在赤峰考察城市基礎設施建設情況時，李克強鼓勵當?shù)卣?，未來城市基礎設施建設中要吸引更多社會資本，補足城市發(fā)展“短板”。他以城市污水處理為例指出，只靠政府補貼難以持續(xù)，應放開行業(yè)準入吸引更多社會資本，進而實現(xiàn)相關項目的自主運營和盈利。

以制度性改革，調動有效投資向“補短板”傾斜聚集

在討論中，李克強指著手中的文件一一詢問相關部門：“大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，促進民間資本參與‘補短板’建設，這項工作能不能再加快一點？進一步放開基礎設施領域投資限制，目前有沒有具體舉措？在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域，能不能切實做到民辦與公辦機構在市場準入等方面同等對待？”

他特別要求有關部門，要抓緊修訂相關投資項目目錄，創(chuàng)新機制高效吸引利用外資，改革完善有利于“補短板”的投融資體制。

“這些制度性、體制性改革，都是政府不花錢就能辦的事情，必須加快進度，調動有效投資向‘補短板’傾斜聚集！”李克強說。

既要深化改革釋放制度性紅利，又要適時調整政府存量資金結構

“補短板”的另幾項重點，是加快脫貧攻堅、災后重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎設施建設、新產(chǎn)業(yè)新動能培育等重點領域的重大工程項目建設。

李克強要求有關部門，要加大對各地財政滯留資金的審計督查力度，盤活存量資金；同時發(fā)揮抵押補充貸款（PSL）等多種貨幣政策工具作用，鼓勵開發(fā)性、政策性銀行對符合條件的項目加大支持力度。

他說：“總而言之，我們既要深化改革，釋放制度性紅利，又要適時調整政府存量資金結構，從而切實加大‘補短板’工作力度，發(fā)揮對穩(wěn)增長、增后勁、促就業(yè)、惠民生的重要作用?！?

抓緊制定產(chǎn)權保護制度措施實施細則，加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護

李克強強調，補短板、拉動有效投資，當前要加大獎懲激勵機制建設，調動各方面的積極性。

“既要對主動作為的地方、部門人員加大獎勵力度，也要對不作為的地方部門人員進行問責，同時還要建立允許‘試錯’的保護機制?！笨偫碚f，“中央深改組已經(jīng)審議通過了《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》，有關部門要抓緊制定措施，加大對各種所有制財產(chǎn)的法律保護，增強市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力?！?

李克強最后強調，各有關部門務必要拿出硬措施，排出工作時間表，國辦要依據(jù)時間表對此進行督查。（李之南）