推動老工業(yè)城市由“銹帶”變“智帶”—— 
首批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)“金、新、綠”含量齊升

首批12個產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)以區(qū)域振興和產(chǎn)業(yè)振興為目標，以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和城市更新改造為重點，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、產(chǎn)城融合發(fā)展和生態(tài)修復治理

一業(yè)獨大、一企獨大、產(chǎn)業(yè)結構單一，是國內(nèi)外許多老工業(yè)城市和資源型城市面臨的普遍問題。我國現(xiàn)有120座老工業(yè)城市和126座地市級資源型城市，這些城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)占比較高，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級具有特殊意義。

2017年，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開發(fā)銀行五部門聯(lián)合印發(fā)通知，支持12座城市（經(jīng)濟區(qū)）建設首批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)，引領全國老工業(yè)城市和資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

示范區(qū)轉型升級成效如何？未來路徑在哪里？在日前舉行的第二屆產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設政策培訓暨經(jīng)驗交流會上，國家發(fā)展改革委振興司司長童章舜表示，首批12個示范區(qū)以區(qū)域振興和產(chǎn)業(yè)振興為目標，以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和城市更新改造為重點，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、產(chǎn)城融合發(fā)展和生態(tài)修復治理，為全國同類城市轉型探索了一批值得借鑒的經(jīng)驗做法。

產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化

我國老工業(yè)城市和資源型城市發(fā)展有著特殊的歷史背景，大部分是在新中國工業(yè)化過程中因廠設市、因礦設市發(fā)展起來的。目前，這些城市普遍存在體制機制問題和經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構問題，是區(qū)域振興和產(chǎn)業(yè)振興的結合點，也是區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策的交匯點。

“我們推動產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設，核心就是支持部分基礎條件好、工作力度大、改革創(chuàng)新舉措實、示范作用明顯的城市，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為抓手，加快推動高質(zhì)量發(fā)展?！蓖滤凑f。

在產(chǎn)業(yè)轉型升級的艱難探索中，首批示范區(qū)當先鋒、打頭陣，加快新舊產(chǎn)能轉換，著力探索各具特色的轉型升級之路，經(jīng)濟發(fā)展的含金量、含新量、含綠量都得到了提升。

例如，擁有3000年礦冶史、百余年近代工業(yè)史的湖北黃石，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也留下了生態(tài)環(huán)保的歷史欠賬。黃石市委書記董衛(wèi)民表示，黃石以創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)為統(tǒng)領，保持定力推進轉型升級，經(jīng)濟發(fā)展開始走出低谷、實現(xiàn)反轉、逆勢而上，產(chǎn)業(yè)構建了新形態(tài)，城市功能實現(xiàn)了新提升，城市空間形成了新格局，城市面貌發(fā)生了新變化，2018年主要經(jīng)濟指標達到或高于全省平均水平，規(guī)上工業(yè)增加值增速穩(wěn)居全省第2位，黃石轉型發(fā)展進入了高質(zhì)量發(fā)展的重要拐點。

湖南婁底煤炭資源豐富，近年來婁底市把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為煤炭工業(yè)轉型發(fā)展的承接平臺，堅決淘汰落后產(chǎn)能，逐步實現(xiàn)由“挖煤炭”到“挖文化”?！岸嗄陙?，我們花了很多心思和精力來加速轉型，推動新舊動能轉換。我們深深感到，惟有轉型，才是我們這一類城市發(fā)展的唯一出路；惟有實現(xiàn)新舊動能轉換，才能找到轉型升級的鑰匙；惟有讓市場在資源配置中起決定性作用，才能真正實現(xiàn)新舊動能轉換，這也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的不二方法。”婁底市市長楊懿文說。

山西長治以煤焦化、煤電化、煤氣化、煤液化為重點，不斷拓展精深加工產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)集群逐步壯大。半導體光電產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)“遍地開花”。山東淄博將示范區(qū)建設和實施新舊動能轉換重大工程“兩篇文章一起作”，集中作好“高、新、輕、綠”四篇文章，結構調(diào)整步伐明顯加快……

中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長張慶杰表示，從全球來看，新趨勢是智能轉型，老工業(yè)城市完全可以由過去的“銹帶”變成“智帶”，開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和成本創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中，要充分發(fā)揮政府的作用，謹慎并循序漸進地調(diào)整傳統(tǒng)衰退產(chǎn)業(yè)，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)。

城市活力不斷提升

中國科學院地理所研究員張文忠認為，找準城市更新與產(chǎn)業(yè)轉型的關鍵點，需要挖掘老工業(yè)城市和資源型城市的傳統(tǒng)優(yōu)勢，正確處理存量與增量的關系，重點是通過機制和體制改革，集聚新要素和新資源，塑造老工業(yè)城市和資源型城市發(fā)展新環(huán)境，全面釋放改革紅利。

工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用，為老工業(yè)城市文化旅游發(fā)展帶來了新亮點。擁有百余年歷史的華新水泥廠，是我國近代最早開辦的3家水泥廠之一。2006年,隨著華新水泥完成三峽大壩主體工程最后一倉混凝土澆筑,舊址濕法水泥生產(chǎn)線全面停產(chǎn)。如今，這座國內(nèi)現(xiàn)存生產(chǎn)時間最長、保存最完整的水泥工業(yè)遺存，已變身成為湖北水泥遺址博物館。漢冶萍煤鐵廠礦舊址、銅綠山古銅礦遺址博物館、大冶鐵礦東露天采場舊址等也成為了黃石特色工業(yè)旅游景點。

四川自貢深度挖掘“鹽龍燈”文化資源，推動特色文化資源向特色文旅產(chǎn)業(yè)轉化。與深圳華強方特集團合作，打造自貢方特恐龍王國；與深圳華僑城合作打造中華彩燈大世界；利用閑置廠房打造“老鹽場1957”文創(chuàng)綜合體已建成開放。

產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，客觀上要求在營商環(huán)境、創(chuàng)新驅動上不斷下功夫。張文忠認為，對于老工業(yè)城市和資源型城市來說，創(chuàng)新并不一定僅限于技術創(chuàng)新，還包括觀念、思想和管理創(chuàng)新，從而激發(fā)活力。

近年來，黃石從放管服改革入手，推行“承諾預辦、先建后驗”的審批模式。投資項目從注冊到開工的審批時限由原來的79個工作日縮短到6個工作日。正是因為看中了黃石營商環(huán)境的“親和力”，臺灣定穎電子選擇落戶黃石。如今，滬士電子、欣興電子、定穎電子、上達電子等一批PCB生產(chǎn)及配套企業(yè)正成為黃石電子信息產(chǎn)業(yè)的中堅力量,黃石成為全國第三大PCB產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園管委會副主任單欣昌介紹說，中德園全面推進政策先行先試，實行企業(yè)入園“零收費”和項目承諾制審批制度，簡化項目規(guī)劃、用地、環(huán)評程序。同時，加快構建多層次、國際化、開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡體系。2018年全年引進項目81個，總投資額近700億元。其中，華晨寶馬鐵西新廠項目總投資約283億元，項目建成后，華晨寶馬將成為寶馬集團全球最大生產(chǎn)制造基地，年總產(chǎn)能將達到120萬輛，年總產(chǎn)值將達3000億元，帶動2.6萬人就業(yè)。

轉型升級仍需探索

童章舜表示，2018年國家五部門切實加強對示范區(qū)建設發(fā)展的指導和支持，在安排專項資金、健全年度評估和獎懲激勵機制、支持建設國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和制造業(yè)創(chuàng)新中心、開展土地利用改革試點和金融支持等方面，對示范區(qū)給予了傾斜支持，并將示范區(qū)建設與國務院對老工業(yè)基地調(diào)整改造真抓實干成效明顯城市的表彰激勵緊密結合。一年來，在國家政策支持和各方面共同努力下，各示范區(qū)主動作為、真抓實干，示范區(qū)建設取得了積極成效。

“在充分肯定進展和成績的同時，也要清醒地認識到，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，當前示范區(qū)建設中仍然面臨一些突出的機制性結構性問題，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。”童章舜說。

產(chǎn)業(yè)結構單一、傳統(tǒng)工業(yè)比重過大，仍是老工業(yè)城市和資源型城市面臨的普遍問題。雖然示范區(qū)在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等方面取得了階段性成效，但創(chuàng)新能力仍相對較弱，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設任重道遠。有數(shù)據(jù)顯示，12個示范區(qū)平均研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為1.64%，低于全國2.6%的平均水平，個別示范區(qū)甚至低于1%。

此外，雖然示范區(qū)形成了一些經(jīng)驗做法，在一定范圍內(nèi)具備了復制推廣的條件，但在全國層面仍然缺少標志性的經(jīng)驗做法，還需進一步深化改革，開拓思路。

張文忠認為，要保持戰(zhàn)略定力，久久為功，找準城市更新與產(chǎn)業(yè)轉型的主體，重視本土企業(yè)在轉型發(fā)展中的作用，改善營商環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)在轉型中的活力。同時，還要有持續(xù)培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的定力。

童章舜表示，2019年各示范區(qū)要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移推進供給側結構性改革，圍繞結構調(diào)整和城市更新創(chuàng)新性地落實示范區(qū)建設重點任務。