社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。它以信用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和契約為依據(jù)，以健全社會(huì)成員的信用信息系統(tǒng)和信用信息合規(guī)應(yīng)用為基礎(chǔ)，以信用服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展為支撐，以守信激勵(lì)和失信懲戒為運(yùn)行機(jī)制，以誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)為內(nèi)在要求，目的是提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，建立一個(gè)適合信用交易發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，保證一國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向信用經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變，即從以貨幣支付手段為主流的市場(chǎng)交易方式向以信用交易為主流的市場(chǎng)交易方式的健康轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“基石”，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要戰(zhàn)略性制度安排，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。

根據(jù)黨的十七屆六中全會(huì)、十八大提出的“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”，十八屆三中全會(huì)提出的“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》（中發(fā)〔2011〕11號(hào)）提出的“建立健全社會(huì)誠(chéng)信制度”和省十一次黨代會(huì)提出的加快社會(huì)信用體系建設(shè)的總體要求，以及《佛山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2014—2020年。

第一章  總體思路

第一節(jié)  發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市委、市政府關(guān)于建設(shè)社會(huì)信用體系的工作部署，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)有關(guān)工作，尤其是2012年以來(lái)，隨著“三打兩建”的深入開展，我市社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程加快，并取得了積極成效。

信用工作機(jī)制初步建立。2008年，市政府建立了由市經(jīng)濟(jì)和信息化局和人行佛山市中心支行牽頭，市金融局、公安局等19個(gè)部門參與的中小企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議。全省“三打兩建”工作開展后，我市進(jìn)一步加強(qiáng)信用工作機(jī)制建設(shè)，建立了由46個(gè)市直單位參加的市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，各區(qū)也建立了相應(yīng)的工作機(jī)制。

信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)取得積極進(jìn)展。以規(guī)范信用信息的征集、管理和使用為重點(diǎn)，圍繞交通運(yùn)輸、水利、建筑、質(zhì)監(jiān)、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)領(lǐng)域，制定或修訂出臺(tái)了《佛山市交通運(yùn)輸局公路水運(yùn)工程施工及監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理實(shí)施細(xì)則》、《佛山市建筑行業(yè)誠(chéng)信管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，為推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域信用體系建設(shè)提供了法制保障。

行業(yè)和部門信用建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。近年來(lái)，我市在總結(jié)信貸、納稅、產(chǎn)品質(zhì)量3個(gè)行業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)明碼標(biāo)價(jià)、食品安全，以及國(guó)土測(cè)繪、土地出讓、交通運(yùn)輸、建筑市場(chǎng)、水利工程、重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，通過(guò)完善制度、建設(shè)信用信息平臺(tái)和信用檔案、開展信用評(píng)價(jià)等，初步建立起守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的信用狀況穩(wěn)步改善。在全市啟用流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口信用管理。推進(jìn)社會(huì)組織信用建設(shè)，開通佛山市社會(huì)組織信息公開網(wǎng)，建立信息披露機(jī)制。

公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用初見成效。以公共信用信息的整合為重點(diǎn)，著力推進(jìn)公共信用信息管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善“佛山市企業(yè)信用信息網(wǎng)”，整合企業(yè)等級(jí)評(píng)定信息、企業(yè)處罰信息等67個(gè)信息項(xiàng)，可供市民免費(fèi)查詢的數(shù)據(jù)量達(dá)1300萬(wàn)條。加快建設(shè)市信用數(shù)據(jù)共享“云平臺(tái)”，截至2014年1月，已從工商、地稅、公安等63家單位收集到包括企業(yè)登記信息、企業(yè)等級(jí)評(píng)定信息和企業(yè)違法處罰信息等230個(gè)數(shù)據(jù)表，信息總量突破1.6億條。人民銀行的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，目前收錄全市約4萬(wàn)家企業(yè)的信貸信息以及約170萬(wàn)戶個(gè)人的住房按揭和信用卡賬戶信息。“信用南?！本W(wǎng)和“信用三水”網(wǎng)站投入使用，順德區(qū)公共信用信息管理系統(tǒng)平臺(tái)（一期）完成驗(yàn)收，首批征集“龍騰企業(yè)”、“星光工程”等1300家重點(diǎn)企業(yè)的信用數(shù)據(jù)，并可供市民查詢。

政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)探索力度不斷加大。近年來(lái)，我市著力推進(jìn)網(wǎng)上辦事，網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)延伸至村居和工業(yè)園區(qū)，截至2014年1月，我市網(wǎng)上辦事大廳共進(jìn)駐市、區(qū)157個(gè)部門5228項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)（含12個(gè)中央、省屬單位）。完成市、區(qū)兩級(jí)公共資源交易管理體制改革，推動(dòng)公共資源交易走向規(guī)范化和法制化軌道。開展政府性債務(wù)審計(jì)和清查工作，對(duì)市級(jí)政府債務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)核查。積極推進(jìn)審批制度改革，加快推進(jìn)全市行政審批電子網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，深化行政審批監(jiān)察，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)探索力度不斷加大。

誠(chéng)信宣傳教育逐步深入人心。我市全面貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，制定了市民行為準(zhǔn)則，按照省、市有關(guān)工作部署，深入開展誠(chéng)信宣傳教育月、誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選和品牌評(píng)選等活動(dòng)，并大力開展佛山精神討論，誠(chéng)信宣傳教育逐步深入人心，為社會(huì)信用體系建設(shè)營(yíng)造了良好的氛圍和環(huán)境。

盡管我市社會(huì)信用體系建設(shè)取得一定成效，但依然存在亟待解決的突出問(wèn)題：信用工作推進(jìn)機(jī)制有待完善，信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)相對(duì)滯后；尚未建成覆蓋全市社會(huì)成員的信用信息系統(tǒng)，社會(huì)成員信用信息的記錄、征集和共享水平不高；信用服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，信用產(chǎn)品和服務(wù)的需求和供給尚未有效激發(fā)，服務(wù)體系不成熟，服務(wù)行為不規(guī)范；守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵(lì)不足，失信成本偏低；履約踐諾，誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未形成，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，政務(wù)誠(chéng)信度和司法公信度與人民群眾的期待還有一定差距等。

第二節(jié)  面臨形勢(shì)

黨的十七屆六中全會(huì)和黨的十八大都要求把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。省第十一次黨代會(huì)進(jìn)一步明確要求加快建設(shè)社會(huì)信用體系。國(guó)家和省對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的高度重視，以及我市面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)我市加快建設(shè)完善社會(huì)信用體系提出了迫切要求。

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，客觀要求加快社會(huì)信用體系建設(shè)。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是降低交易成本、優(yōu)化資源配置的有效手段。當(dāng)前偷稅漏稅、商業(yè)欺詐、制假售假等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響和干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加快建設(shè)法制健全、體系完善、監(jiān)管有力、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)信用體系，是打擊失信行為，防范和化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本舉措。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必然要求加快社會(huì)信用體系建設(shè)。我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，如果沒(méi)有誠(chéng)實(shí)守信、容忍創(chuàng)新、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好市場(chǎng)環(huán)境作為支撐，就難以持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面建立符合國(guó)際慣例的社會(huì)信用體系，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，有利于吸引和集聚高素質(zhì)人才和資本，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，全面推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治理方式，要求必須加快社會(huì)信用體系建設(shè)。當(dāng)前，我市社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快，利益主體及其訴求更加多元化，社會(huì)矛盾凸顯，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，通過(guò)建設(shè)完善社會(huì)成員的信用信息系統(tǒng)和守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，形成對(duì)失信行為的網(wǎng)絡(luò)化和無(wú)縫化監(jiān)管，有助于推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府，規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信，促進(jìn)社會(huì)互信，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，是創(chuàng)新社會(huì)治理服務(wù)模式的重要抓手。

建設(shè)幸福佛山，迫切要求加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建設(shè)幸福佛山，需要營(yíng)造關(guān)系和諧、誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)氛圍。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷提升政府和司法公信力，加強(qiáng)社會(huì)成員信用建設(shè)，有助于弘揚(yáng)社會(huì)公平正義，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)人際關(guān)系融洽和利益關(guān)系協(xié)調(diào)，提高群眾的幸福感，是建設(shè)幸福佛山的內(nèi)在要求。

第三節(jié)  指導(dǎo)思想

全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，以打造“信用佛山”為總目標(biāo)，堅(jiān)持他律與自律機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，圍繞社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，著力建設(shè)完善信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)覆蓋全市的信用信息系統(tǒng)，強(qiáng)化信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管，完善守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)，加快構(gòu)建社會(huì)信用體系基本框架與運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)施信用建設(shè)專項(xiàng)工程，努力提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)幸福佛山提供重要保障。

第四節(jié)  基本原則

政府推動(dòng)、社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用。政府負(fù)責(zé)制定實(shí)施建設(shè)規(guī)劃，健全制度和標(biāo)準(zhǔn)，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場(chǎng)。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛參與，共同推進(jìn)，形成社會(huì)信用體系建設(shè)的合力。

統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。針對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。

健全法制、規(guī)范發(fā)展。建立健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)對(duì)信用信息記錄、整合、應(yīng)用等全過(guò)程的管理，規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)信用信息安全和信用主體合法權(quán)益。

重點(diǎn)突破、強(qiáng)化應(yīng)用。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和典型地區(qū)開展信用建設(shè)示范。積極推廣信用信息和信用服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì)化應(yīng)用，促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通，協(xié)同共享，健全社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)環(huán)境。

標(biāo)桿引領(lǐng)、規(guī)則對(duì)接。充分借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以信用環(huán)境好、信用建設(shè)水平高的國(guó)家和地區(qū)為標(biāo)桿，積極探索開展本地化實(shí)踐，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)理念和通行規(guī)則進(jìn)行對(duì)接。

第五節(jié)  建設(shè)目標(biāo)

到2015年，基本建成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系框架與運(yùn)行機(jī)制，成為廣東社會(huì)信用體系建設(shè)的先行市。信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本建立，覆蓋全市的信用信息系統(tǒng)基本建成，信用服務(wù)市場(chǎng)初具規(guī)模，守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制在主要領(lǐng)域有效發(fā)揮作用，誠(chéng)信文化初步普及，全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)。

到2020年，基本建成與國(guó)際慣例接軌、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制目標(biāo)要求的社會(huì)信用體系，成為廣東社會(huì)信用體系建設(shè)的示范市。信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系健全完善，信用信息系統(tǒng)功能齊備、運(yùn)行良好，信用服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要新興產(chǎn)業(yè)，多層次、全方位的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制基本健全，誠(chéng)信文化普及繁榮，全社會(huì)誠(chéng)信水平顯著提升，形成新時(shí)期佛山誠(chéng)信文化和誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的環(huán)境氛圍。

第二章  主要任務(wù)

社會(huì)信用體系建設(shè)的主要任務(wù)是加快建設(shè)完善我市社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制，即加快建設(shè)信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、健全覆蓋全市社會(huì)成員的信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管，建立完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，著力誠(chéng)信培育和誠(chéng)信文化建設(shè)。

第一節(jié)  建立健全信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要保障。圍繞公共信用信息征集、管理、應(yīng)用、信用獎(jiǎng)懲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)形成層次分明、運(yùn)行規(guī)范的信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

加快制定規(guī)范信用信息記錄、整合和應(yīng)用等行為的信用制度。根據(jù)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，結(jié)合我市實(shí)際，加快制定相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度，規(guī)范企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位、社會(huì)組織等信用主體信用信息的記錄、征集、整合、查詢和應(yīng)用等行為。

加快推進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒制度建設(shè)。根據(jù)省有關(guān)信用主體守信激勵(lì)和失信懲戒的規(guī)定，加快制定我市信用主體守信激勵(lì)和失信懲戒配套制度和實(shí)施細(xì)則，對(duì)守信者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信者給予限制或懲戒。加快完善信用獎(jiǎng)懲制度，逐步形成使守信者“處處守信，事事方便”、失信者“一處失信，處處受制”的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

加快推進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)信用服務(wù)業(yè)管理的規(guī)定，制定我市配套實(shí)施辦法，明確信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門及其職責(zé)范圍，加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管，明確對(duì)提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等行為的處罰。

建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類，按照信用信息屬性，結(jié)合保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、應(yīng)用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理，加大對(duì)販賣個(gè)人隱私和商業(yè)秘密行為的打擊力度。

推進(jìn)信用信息安全管理制度建設(shè)。制定出臺(tái)我市信用信息安全管理辦法，明確安全管理規(guī)范。建立健全人員管理、安全培訓(xùn)、軟件使用與維護(hù)管理、應(yīng)用系統(tǒng)授權(quán)管理等制度，落實(shí)信用信息安全工作責(zé)任制。健全安全管理審查和評(píng)估制度，適時(shí)修訂并不斷完善安全防護(hù)策略。完善信息安全事件的應(yīng)急處置和責(zé)任追究制度。

建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。建立以公民身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的自然人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中廣泛使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

建立健全信用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。參照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定完善信用信息目錄及指標(biāo)、數(shù)據(jù)格式、技術(shù)編碼、信用信息分類分級(jí)、查詢權(quán)限等級(jí)，以及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、應(yīng)用支撐技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與其他地區(qū)同類機(jī)構(gòu)交換征信數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)一信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范。

推動(dòng)形成征信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)征信服務(wù)合同格式規(guī)范、征信機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、征信產(chǎn)品使用規(guī)范、征信服務(wù)爭(zhēng)議處理程序等標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

第二節(jié)  推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用

信用信息系統(tǒng)是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，按照統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，有序建設(shè)市公共信用信息管理系統(tǒng)，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)商業(yè)征信系統(tǒng)，著力建立健全覆蓋全市社會(huì)成員的信用信息系統(tǒng)，為政府信用管理和信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展提供必要支撐。

完善行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)。各行業(yè)和部門依托現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，以及市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等資源，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、不重復(fù)建設(shè)的原則，改造完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)完善各部門、各行業(yè)縱向信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)社會(huì)成員信用信息的記錄和整合，建立健全社會(huì)成員信用檔案。以行業(yè)、部門的管理服務(wù)需求為導(dǎo)向，依托市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，建立行業(yè)或部門間信用信息的持續(xù)交換共享機(jī)制，著力消除“信息孤島”。到2015年，全部涉信行業(yè)和部門實(shí)現(xiàn)信用信息的市級(jí)集中。

建設(shè)市公共信用信息管理系統(tǒng)。一是建立完善市公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維、管理的長(zhǎng)效機(jī)制。確定專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市公共信用信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)維和管理，制定市公共信用信息管理系統(tǒng)管理制度和考核辦法，明確共建單位在系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維、應(yīng)用和日常管理中的職責(zé)，確保市公共信用信息管理系統(tǒng)持續(xù)有效運(yùn)行和維護(hù)。二是加快構(gòu)建市公共信用信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息的整合共享。依托市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、一數(shù)一源的原則，按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安全等級(jí)，加快建設(shè)與省級(jí)公共信用信息管理系統(tǒng)相聯(lián)通的市公共信用信息管理系統(tǒng)，搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、部門之間信用信息的互通共享；2014年初步建成市公共信用信息管理系統(tǒng)，將“佛山市企業(yè)信用信息網(wǎng)”改造為“信用佛山”網(wǎng)，作為市級(jí)公共信用信息統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布、接受外部查詢和異議受理等的平臺(tái)。全面整合有關(guān)行業(yè)和部門記錄的社會(huì)成員信用信息，建立企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫(kù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施的原則，逐步擴(kuò)大信用信息采集范圍，重點(diǎn)歸集企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織的信用信息，分批次歸集重點(diǎn)人群的信用信息，到2015年，基本建成覆蓋全部法人的公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上著力加快歸集個(gè)人的信用信息，進(jìn)一步擴(kuò)充企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息，到2020年建成覆蓋全市社會(huì)成員的、能全面反映各類主體信用狀況的公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。三是推動(dòng)市公共信用信息管理系統(tǒng)與其他信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息交換與共享。根據(jù)監(jiān)管需要，實(shí)現(xiàn)我市公共信用信息管理系統(tǒng)與省、兄弟市公共信用信息管理系統(tǒng)平臺(tái)的交換共享；探索建立跨區(qū)域公共信用信息交換與共享機(jī)制，擴(kuò)大信用信息的來(lái)源和應(yīng)用范圍；探索實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的對(duì)接和共享。

支持建設(shè)商業(yè)征信系統(tǒng)。以社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)為重點(diǎn)，大力支持商業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)征信業(yè)發(fā)展。提供政策、技術(shù)支持，探索社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)授權(quán)等方式與公共信用信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有條件聯(lián)通，推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法建設(shè)商業(yè)征信系統(tǒng)，采集、整理、保存和加工信用主體的信用信息，不斷創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)多樣化、個(gè)性化的信用服務(wù)需求。

第三節(jié)  加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管

發(fā)達(dá)的信用服務(wù)市場(chǎng)是優(yōu)化社會(huì)信用的重要力量，是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心內(nèi)容。堅(jiān)持以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為導(dǎo)向，著力培育擴(kuò)大信用服務(wù)需求、培育壯大信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管等，推動(dòng)信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

培育擴(kuò)大信用服務(wù)需求。一是推動(dòng)政府及其部門在社會(huì)治理和公共服務(wù)中帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)政府及其部門率先在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)助資金管理、融資擔(dān)保、債券發(fā)行、保障房分配、人力資源管理、外來(lái)工積分入戶等社會(huì)治理和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造信用服務(wù)需求。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人廣泛使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在信貸審批、證券發(fā)行、信貸擔(dān)保、信用卡發(fā)放等方面主動(dòng)使用外部信用評(píng)級(jí)等信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人在信用銷售、信用消費(fèi)、合同簽訂、項(xiàng)目承包、投資合作、招投標(biāo)和租賃等市場(chǎng)交易中以及企業(yè)高管的招聘中，主動(dòng)查詢信用信息或要求提供信用報(bào)告，積極使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)潛在市場(chǎng)需求。

培育發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。一是培育發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。逐步建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。二是完善現(xiàn)代信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。逐步建立起涵蓋信用征集、信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用管理與咨詢、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)以及保理等現(xiàn)代信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，為社會(huì)提供專業(yè)化、全方位、多層次、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品和服務(wù)。三是推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)信用服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，積極引入信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，鼓勵(lì)各類中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合，壯大信用服務(wù)業(yè)規(guī)模，將信用服務(wù)業(yè)打造成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。到2015年，初步形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的信用服務(wù)市場(chǎng)體系；到2020年，形成整體實(shí)力強(qiáng)、應(yīng)用范圍廣、服務(wù)水平高的信用服務(wù)市場(chǎng)體系。

加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。一是加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。根據(jù)信用服務(wù)市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的不同特點(diǎn)，依法實(shí)施分類監(jiān)管。建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善備案管理，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案，到2015年信用檔案覆蓋率達(dá)100%。完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)作，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。二是加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的監(jiān)管。建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格認(rèn)定管理制度和行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立健全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員信用檔案，到2015年信用檔案覆蓋率達(dá)到100%。依法審核信用服務(wù)機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員、董事、監(jiān)事的任職資格，建立違規(guī)處罰、責(zé)任追究和市場(chǎng)退出制度，強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)管理，提高從業(yè)人員專業(yè)技能和公信力。三是推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)完善法人治理，加強(qiáng)自身信用建設(shè)。強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制，確立行為準(zhǔn)則，完善約束機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持公正性和獨(dú)立性，提高公信力。鼓勵(lì)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān)督官，加強(qiáng)自身信用管理。四是強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。充分發(fā)揮信用行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)和引導(dǎo)行業(yè)自律，制定行業(yè)約束機(jī)制和信用守則，引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)“客觀、獨(dú)立、公正”地開展業(yè)務(wù)。推行信用服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)承諾公開制度，并在“信用佛山”網(wǎng)建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)投訴舉報(bào)業(yè)務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

第四節(jié)  構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是確保社會(huì)信用良性循環(huán)的必要手段。堅(jiān)持“激勵(lì)與懲戒并重”的原則，綜合運(yùn)用行政性、司法性、行業(yè)性、市場(chǎng)性和社會(huì)性手段，切實(shí)加大對(duì)守信行為的激勵(lì)和對(duì)失信行為的懲戒力度，逐步形成使守信者“處處守信、事事方便”，失信者“一處失信、處處受制”的聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲體系。

加大對(duì)守信行為的激勵(lì)力度。一是加大政府對(duì)守信行為的激勵(lì)。政府各部門在履行市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)過(guò)程中，廣泛應(yīng)用信用信息和各類信用產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者的激勵(lì)，建立健全守信“紅名單”制度，對(duì)守信者在金融服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、項(xiàng)目審批和補(bǔ)貼補(bǔ)助等領(lǐng)域依法提供優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策，使其“處處守信、事事方便”。二是加大對(duì)守信行為的表彰和宣傳。定期發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等“紅名單”，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)、社會(huì)組織、事業(yè)單位和個(gè)人給予大力表彰，并充分利用廣播、電視、報(bào)刊、圖書、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體廣泛宣傳，樹立誠(chéng)實(shí)守信的榜樣和典范。三是加強(qiáng)對(duì)守信行為的自我激勵(lì)。大力推行政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和重點(diǎn)涉信人群守信公開承諾制度，引導(dǎo)政府部門以及社會(huì)成員將誠(chéng)信理念轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的價(jià)值追求和守信行動(dòng)。

加大對(duì)失信行為的懲戒力度。一是加強(qiáng)行政監(jiān)管性懲戒。政府有關(guān)部門在日常監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，加快落實(shí)信用分類監(jiān)管制度，依法對(duì)失信者予以懲戒，并探索開展部門間和區(qū)域間聯(lián)合懲戒行動(dòng)，使失信者“一處失信、處處受制”，加大對(duì)失信者的懲戒力度，提高失信成本。二是加強(qiáng)司法性懲戒。加強(qiáng)失信違法案件移交機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化有效懲治違法失信行為的司法環(huán)境。引導(dǎo)誠(chéng)信訴訟，加強(qiáng)對(duì)虛假訴訟的識(shí)別和打擊，依法追究虛假訴訟行為人的刑事責(zé)任，加大裁判文書執(zhí)行力度，捍衛(wèi)守信者的正當(dāng)權(quán)益。三是加強(qiáng)行業(yè)性懲戒。行業(yè)協(xié)會(huì)要加快完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，建立健全會(huì)員單位信用檔案，通過(guò)行規(guī)、行約等方式加強(qiáng)對(duì)失信會(huì)員單位的監(jiān)督和約束。四是加強(qiáng)市場(chǎng)性懲戒。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)交易中查詢交易對(duì)象的信用信息，應(yīng)用由第三方機(jī)構(gòu)提供的信用產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體選擇與守信者交易，使失信者在市場(chǎng)交易中受到制約，形成對(duì)失信者的市場(chǎng)性懲戒。五是加強(qiáng)社會(huì)性懲戒。建立信用信息的快速傳遞機(jī)制，通過(guò)政府網(wǎng)站、“信用佛山”網(wǎng)、新聞媒體等依法向社會(huì)發(fā)布失信者“黑名單”及違法違規(guī)行為的處罰結(jié)果，對(duì)失信者形成社會(huì)性懲戒。

第五節(jié)  加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)

誠(chéng)信文化建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的內(nèi)在要求。以宣傳、教育、培訓(xùn)和誠(chéng)信創(chuàng)建工作為抓手，著力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，引導(dǎo)社會(huì)成員誠(chéng)信自律，努力營(yíng)造誠(chéng)信和諧的社會(huì)氛圍和環(huán)境。

加強(qiáng)誠(chéng)信文化的宣傳普及。結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、圖書、互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)媒體的作用，廣泛開展形式多樣、生動(dòng)活潑的誠(chéng)信宣傳活動(dòng)，加大誠(chéng)信文化宣傳力度，積極培育誠(chéng)信道德，在全社會(huì)形成“守信光榮、失信可恥”的道德風(fēng)尚。注重正面引導(dǎo)，挖掘誠(chéng)信典型事例，加強(qiáng)典型宣傳，使誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺(jué)追求。加強(qiáng)失信典型披露工作，提高失信成本，促進(jìn)形成“守信受益、失信受損”的社會(huì)環(huán)境。全面系統(tǒng)宣傳信用政策，普及信用文化知識(shí)，推廣社會(huì)信用體系建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，努力形成全方位、多層次、廣覆蓋的輿論宣傳監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?；鶎咏M織和企事業(yè)單位通過(guò)多種形式宣傳普及信用知識(shí)，增強(qiáng)全民誠(chéng)信意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)公民自覺(jué)監(jiān)督和抵制各種失信行為。

強(qiáng)化誠(chéng)信教育培訓(xùn)。一是加強(qiáng)誠(chéng)信教育。制定誠(chéng)信教育實(shí)施方案，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，將誠(chéng)實(shí)守信教育貫穿于群眾性精神文明建設(shè)全過(guò)程。組織編寫誠(chéng)信培訓(xùn)教材，結(jié)合道德教育和素質(zhì)教育，把誠(chéng)信內(nèi)容納入幼兒園、中小學(xué)、大學(xué)的教學(xué)和職業(yè)技能培訓(xùn)等各階段的教育中，建立完善誠(chéng)信教育體系，著力提高青少年的誠(chéng)信意識(shí)。加強(qiáng)信用理論和信用政策研究，支持高校設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，為信用發(fā)展提供人才儲(chǔ)備和智力支撐。二是強(qiáng)化誠(chéng)信培訓(xùn)。以公務(wù)員、司法執(zhí)法人員、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位管理者等為重點(diǎn)，廣泛深入開展誠(chéng)信教育培訓(xùn)，提高其信用認(rèn)知和管理水平。加強(qiáng)信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)，推進(jìn)企事業(yè)單位信用管理崗位培訓(xùn)，探索建立企事業(yè)單位信用管理崗位人員職業(yè)培訓(xùn)和崗位認(rèn)證機(jī)制。將學(xué)術(shù)道德和誠(chéng)信教育納入教師和科研人員職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。

廣泛開展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與社會(huì)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，使誠(chéng)實(shí)守信真正成為公民道德、職業(yè)道德的重要基礎(chǔ)。突出誠(chéng)信主題，有步驟、有重點(diǎn)地組織開展“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6·14”信用記錄關(guān)愛(ài)日等公益活動(dòng)，以及“守合同重信用”、“誠(chéng)信納稅”、“誠(chéng)信企業(yè)”、“誠(chéng)信社區(qū)”、“誠(chéng)信園區(qū)”、“誠(chéng)信家庭”、“誠(chéng)信計(jì)生”等誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，集中舉辦“誠(chéng)信活動(dòng)月”、“誠(chéng)信活動(dòng)周”、“誠(chéng)信培訓(xùn)班”等誠(chéng)信宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，推進(jìn)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)家庭，努力提高各類社會(huì)主體的信用意識(shí)。選擇誠(chéng)信缺失問(wèn)題突出、誠(chéng)信建設(shè)需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，努力樹立行業(yè)誠(chéng)信風(fēng)尚。積極倡導(dǎo)誠(chéng)信自律，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等開展面向社會(huì)的誠(chéng)信服務(wù)承諾活動(dòng)，制定和履行誠(chéng)信服務(wù)公約，公開辦事流程等相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)。開展以信守承諾為核心的企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)樹立“誠(chéng)信第一”的理念，把“誠(chéng)信立企”作為經(jīng)營(yíng)守則，增強(qiáng)企業(yè)維護(hù)自身信用的自覺(jué)性，擦亮佛貨品牌，在國(guó)內(nèi)外樹立佛商、佛企、佛貨的良好信用形象。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)開展建立誠(chéng)信聯(lián)盟、簽署誠(chéng)信共同宣言等形式建立守信公開承諾制度，從守法經(jīng)營(yíng)、合同履約、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)到勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面，逐步擴(kuò)大守信公開承諾范圍。倡導(dǎo)企業(yè)建立專門信用管理機(jī)構(gòu)和崗位，配備專職信用管理人員，建立健全以客戶資信管理、債權(quán)保障、應(yīng)收賬款管理和追收為主要內(nèi)容的企業(yè)信用管理制度，增強(qiáng)防范與控制信用風(fēng)險(xiǎn)的能力。到2015年，在國(guó)有大中型企業(yè)基本建立內(nèi)部信用管理制度；到2020年，在各類大中型企業(yè)建立較為完善的內(nèi)部信用管理制度。

第三章  重點(diǎn)領(lǐng)域

第一節(jié)  加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)信用建設(shè)的關(guān)鍵，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。重點(diǎn)圍繞規(guī)范行政履職行為，建立政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化政府示范帶動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公益類事業(yè)單位和公務(wù)員的誠(chéng)信管理，健全行政監(jiān)督體系，全面提升政府公信力。

規(guī)范行政履職行為。一是完善行政決策機(jī)制。完善行政決策機(jī)制，健全公眾參與、專家論證和政府會(huì)商決定相結(jié)合的政府決策機(jī)制，明確重大行政決策范圍，實(shí)行重大行政決策和強(qiáng)制聽證的目錄管理、網(wǎng)上征詢、民意聽證、專家咨詢論證、廉潔性評(píng)估等制度，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。二是堅(jiān)持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過(guò)程。重點(diǎn)推進(jìn)行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率，規(guī)范政府及其部門的行政行為，建立和完善各項(xiàng)配套制度，營(yíng)造公正的誠(chéng)信制度環(huán)境。推進(jìn)行政行為程序規(guī)范固化，制定政府及其部門權(quán)責(zé)清單，健全行政自由裁量約束機(jī)制，推行行政自由裁量集體會(huì)審、會(huì)簽制度。三是強(qiáng)化政務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，建立和完善政府信息公開與披露機(jī)制。加大政務(wù)公開和辦事公開力度，積極創(chuàng)新政務(wù)公開方式，將公開情況納入各部門績(jī)效考評(píng)范圍。全面推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)督，提高政府服務(wù)和管理效率。到2015年，100%的政務(wù)公開信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布。

強(qiáng)化政府示范帶動(dòng)。一是發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的組織推動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮政府及其部門在編制發(fā)展規(guī)劃、健全制度和標(biāo)準(zhǔn)、培育信用服務(wù)市場(chǎng)、建立守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制等方面的組織推動(dòng)作用。政府各部門首先要加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)，以政府的誠(chéng)信施政、誠(chéng)信作為帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的樹立和誠(chéng)信水平提高。二是發(fā)揮政府在應(yīng)用信用信息和信用服務(wù)產(chǎn)品中的示范帶動(dòng)作用。在行政許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請(qǐng)政府資金等領(lǐng)域，率先廣泛使用信用信息及信用產(chǎn)品和服務(wù)，培育信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。三是保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。妥善處理好新舊政策銜接，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，減少行政自由裁量權(quán)，避免隨意撤銷行政行為、調(diào)整空間布局規(guī)劃、變更產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等，增強(qiáng)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性。

建立政府守信踐諾機(jī)制。一是嚴(yán)格履行政府向社會(huì)做出的承諾。把政府履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為老百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評(píng)價(jià)政府誠(chéng)信水平的重要內(nèi)容，推動(dòng)各區(qū)、各部門逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。政府各部門對(duì)依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。二是嚴(yán)禁不當(dāng)行政干預(yù)和地方保護(hù)主義。嚴(yán)禁行政手段對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不恰當(dāng)干預(yù)，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁濫用行政權(quán)力封鎖市場(chǎng)、對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)主體違法違規(guī)和失信行為進(jìn)行包庇縱容等地方保護(hù)主義措施，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。三是規(guī)范招商引資行為。嚴(yán)格遵守國(guó)家和省的統(tǒng)一規(guī)定，認(rèn)真履行和兌現(xiàn)招商引資過(guò)程中依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，防止隨意承諾給予政策優(yōu)惠。四是規(guī)范公共資源交易活動(dòng)。依法依規(guī)開展政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、醫(yī)療藥品和器械及耗材采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動(dòng)，維護(hù)公平公正的公共資源交易市場(chǎng)秩序。到2015年全市公共資源交易事項(xiàng)“一站式”集中辦理率達(dá)到80%以上，到2020年達(dá)到100%。五是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。做好政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)和存量債務(wù)清償工作，清理政府關(guān)聯(lián)類不良貸款和債務(wù)以及拖欠的各類政府投資工程項(xiàng)目款項(xiàng)，加快建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。規(guī)范政府各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出，加大財(cái)政預(yù)算公開力度，提高財(cái)政預(yù)算透明度。建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理。一是建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉潔記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入誠(chéng)信檔案，到2015年，公務(wù)員信用檔案覆蓋率達(dá)到85%，到2020年達(dá)到100%。逐步將公務(wù)員的誠(chéng)信狀況作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。二是加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德教育。將誠(chéng)信教育納入公務(wù)員培訓(xùn)中，強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德、法律知識(shí)和信用知識(shí)教育，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)和信用觀念，規(guī)范公務(wù)員職業(yè)操守，建立守法誠(chéng)信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。到2015年，公務(wù)員信用培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。

加強(qiáng)事業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)。一是建立健全事業(yè)單位信用檔案。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位法人登記管理、機(jī)構(gòu)編制、公共服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)保障、財(cái)稅、審計(jì)、貸款、價(jià)格與收費(fèi)、訴訟（仲裁）、資質(zhì)審核、執(zhí)業(yè)許可等方面信用信息的記錄和整合。到2015年，事業(yè)單位信用檔案覆蓋率達(dá)100%。二是建立信息披露和信用分類監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)事業(yè)單位信息公開和辦事公開，將公開情況納入績(jī)效考評(píng)范圍。建立信息披露制度和服務(wù)承諾制度，向社會(huì)公開年度報(bào)告、重要事項(xiàng)和服務(wù)承諾兌現(xiàn)情況。完善分類監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步將信用記錄作為事業(yè)單位管理、考核的重要依據(jù)，積極引入第三方信用中介機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)價(jià)。到2015年，建立較為完善的事業(yè)單位信用評(píng)價(jià)機(jī)制；到2020年，建立科學(xué)、合理的事業(yè)單位信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

健全行政監(jiān)督體系。一是加強(qiáng)行政內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步完善和落實(shí)行政監(jiān)察和行政審計(jì)制度，加強(qiáng)行政程序、行政責(zé)任和行政效能的監(jiān)察，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。到2015年，全面建成覆蓋全市各級(jí)政府部門的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。二是發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)人大在履行立法、決定、任免等職責(zé)時(shí)對(duì)政府及其部門誠(chéng)信狀況的審查，加強(qiáng)依法行政監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)政府全口徑預(yù)算決算以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃編制執(zhí)行、重大項(xiàng)目建設(shè)等重大事項(xiàng)的審查和監(jiān)督。發(fā)揮政協(xié)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題上的協(xié)商溝通和監(jiān)督作用。三是完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)行政運(yùn)行的規(guī)范化、公開化建設(shè)，建立政民互動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)寬公眾參與政府決策的渠道，充分聽取群眾對(duì)涉及其切身利益相關(guān)決策的意見，自覺(jué)接受群眾和輿論監(jiān)督。四是建立政策、規(guī)劃和行政辦理程序定期宣講機(jī)制，便于群眾和媒體及時(shí)了解相關(guān)政策和事項(xiàng)辦理情況。

第二節(jié)  加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)信用建設(shè)的重點(diǎn)。圍繞生產(chǎn)、流通、電子商務(wù)、價(jià)格、金融、稅務(wù)、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信管理，建立企業(yè)信用檔案，實(shí)施分類監(jiān)管，強(qiáng)化守信自律，深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，全面提升我市商務(wù)誠(chéng)信水平，為率先建立與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化相適應(yīng)的市場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制提供有力支撐。到2020年，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用檔案全覆蓋。

生產(chǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。建立安全生產(chǎn)和質(zhì)量承諾制度、信用檔案制度、信用評(píng)價(jià)制度、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)分級(jí)制度、重大質(zhì)量事件企業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度以及產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、隱患排查、產(chǎn)品召回和責(zé)任追究制度等。以危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)單位，以及日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)品安全、質(zhì)量等信用信息的記錄和整合，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用檔案，動(dòng)態(tài)更新維護(hù)信用記錄，依法向社會(huì)披露和曝光安全生產(chǎn)和質(zhì)量失信企業(yè)的違法違規(guī)行為，推進(jìn)各地各部門產(chǎn)品質(zhì)量信用信息共享，逐步建立和形成對(duì)失信行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)違法失信行為的懲處力度。依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)與質(zhì)量信用評(píng)價(jià)，將企業(yè)的信用狀況列為企業(yè)生產(chǎn)許可、食品認(rèn)證、強(qiáng)制性認(rèn)證、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)等工作的考核條件；以涉及群眾生命健康安全的產(chǎn)品為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)控和抽查。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、信息通報(bào)和應(yīng)急處置。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)信用檔案覆蓋率達(dá)到100%。

流通領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。依托政府相關(guān)部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和信用信息系統(tǒng)，建立健全批發(fā)零售、住宿餐飲及居民服務(wù)企業(yè)、流通服務(wù)企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)等流通企業(yè)信用檔案。逐步建立以商品條形碼等標(biāo)識(shí)為基礎(chǔ)的商品流通追溯體系。對(duì)不同信用等級(jí)的流通企業(yè)實(shí)行差別化待遇，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐等違法失信行為。支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規(guī)范預(yù)付消費(fèi)行為，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大信用銷售，促進(jìn)個(gè)人信用消費(fèi)。指導(dǎo)流通領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在食品、藥品、屠宰等重點(diǎn)行業(yè)以及現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、對(duì)外承包工程、對(duì)外投資及勞務(wù)合作、重點(diǎn)產(chǎn)品出口等領(lǐng)域，率先推行企業(yè)信用認(rèn)證和信用評(píng)價(jià)，逐步建立完善流通企業(yè)信用評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管制度，對(duì)失信行為進(jìn)行行業(yè)評(píng)議和懲戒，引導(dǎo)流通企業(yè)實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。建立跨部門的外貿(mào)企業(yè)信用信息共享機(jī)制，將進(jìn)出口企業(yè)信用狀況與進(jìn)出口管理措施結(jié)合起來(lái)，實(shí)施差別化通關(guān)政策。

食品藥品安全領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。建立健全食品藥品安全信用信息征集、評(píng)價(jià)、披露、獎(jiǎng)懲等制度，以及信用風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、傳遞、管控機(jī)制和食品藥品安全責(zé)任追究機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)食品藥品安全電子監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全質(zhì)量追溯體系。全面建立并動(dòng)態(tài)更新糧食、肉制品、蔬菜、乳制品、食用油、水產(chǎn)品等食品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售以及藥品的研制、生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)各相關(guān)責(zé)任主體的信用檔案，推進(jìn)食品、藥品安全信用信息互通共享。加強(qiáng)對(duì)食品藥品企業(yè)的量化分級(jí)管理，嚴(yán)厲打擊涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品藥品的違法犯罪行為，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為進(jìn)行披露和曝光。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)，完善食品藥品信息報(bào)送系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)體系和安全應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化食品藥品安全信用信息及信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，作為開展分類監(jiān)管的重要前置條件和評(píng)估依據(jù)，依法在融資、用地、年檢、報(bào)關(guān)等方面，給予守信主體相關(guān)便利；依法對(duì)失信主體實(shí)施懲戒或限制措施，將其列為日常監(jiān)督、監(jiān)測(cè)或抽查的重點(diǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒，對(duì)違法失信主體實(shí)施行業(yè)禁入和市場(chǎng)退出等措施。到2015年，食品藥品企業(yè)信用檔案覆蓋率達(dá)100%。到2020年，全市建立完善的食品藥品安全信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。建立健全規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)和交易行為的誠(chéng)信制度，推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識(shí)和信息公開披露制度、網(wǎng)店實(shí)名制度以及網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。將電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體及其從業(yè)人員的銀行信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等相關(guān)信用信息納入信用檔案，加強(qiáng)信用信息的交換共享。推動(dòng)電子商務(wù)與線下交易信用評(píng)價(jià)，積極引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用調(diào)查、評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)以及信用支付、商賬管理等信用服務(wù)業(yè)務(wù)。對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的電子商務(wù)主體給予支持，對(duì)失信主體予以警告或?qū)嵤┬袠I(yè)限期禁入等懲戒措施，嚴(yán)厲打擊依托網(wǎng)絡(luò)制售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、傳銷、詐騙等行為。到2015年，率先建立電商信用評(píng)價(jià)機(jī)制；到2020年，建立完善的電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

價(jià)格領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。完善明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)標(biāo)價(jià)，提高收費(fèi)公示的覆蓋面、準(zhǔn)確度和公信力，增強(qiáng)價(jià)格政策透明度。依托有關(guān)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格信用信息的記錄、整合和共享，完善企業(yè)價(jià)格誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)。嚴(yán)厲查處價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐等違法失信行為，對(duì)重大價(jià)格違法行為進(jìn)行曝光并加大懲戒力度。廣泛開展價(jià)格誠(chéng)信承諾、價(jià)格誠(chéng)信服務(wù)月、價(jià)格誠(chéng)信單位評(píng)選等價(jià)格誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)價(jià)格誠(chéng)信意識(shí)。

金融領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。深化信用信息和信用服務(wù)產(chǎn)品在信貸、股票、債券、票據(jù)等市場(chǎng)的使用，試點(diǎn)推廣信用服務(wù)產(chǎn)品在期貨、基金、非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、保險(xiǎn)交易、信托受益權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)的應(yīng)用，推動(dòng)特色信用服務(wù)產(chǎn)品在資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、應(yīng)收賬款質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資中的試點(diǎn)使用。通過(guò)財(cái)政投入、企業(yè)參股等方式，組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和貸款擔(dān)?；?，推動(dòng)解決縣域中小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保難等問(wèn)題。依托金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)和市公共信用信息管理系統(tǒng)，加大對(duì)金融欺詐、惡意逃廢債和制售假保單等違法違規(guī)失信行為的打擊力度，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。建立完善網(wǎng)絡(luò)金融領(lǐng)域誠(chéng)信制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)依法建設(shè)網(wǎng)絡(luò)金融誠(chéng)信系統(tǒng)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融違法失信行為的懲戒力度，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)金融誠(chéng)信環(huán)境。推行金融業(yè)誠(chéng)信公開承諾制度，通過(guò)簽署共同宣言等方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員加強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)納入內(nèi)部考核和監(jiān)督管理，完善獎(jiǎng)懲措施，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。到2015年，金融賬戶實(shí)名制比率達(dá)到90%，到2020年達(dá)到100%。

稅務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。依托現(xiàn)有稅收征管系統(tǒng)，加大對(duì)納稅人信用信息的采集力度，建立納稅人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善納稅人信用檔案，并加強(qiáng)與公安、銀行、工商、質(zhì)監(jiān)等涉稅部門的信息交換共享。積極開展納稅信用等級(jí)的評(píng)定和發(fā)布工作，實(shí)施納稅人分類管理和服務(wù)，深入開展綜合治稅工作，加大對(duì)偷稅、抗稅、騙稅等失信納稅人的懲戒力度，提高稅收風(fēng)險(xiǎn)防控水平。加強(qiáng)誠(chéng)信納稅宣傳，與重點(diǎn)納稅人簽訂誠(chéng)信納稅承諾書，并逐步擴(kuò)大承諾制度覆蓋面，提高納稅人誠(chéng)信納稅意識(shí)。

工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。加快工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信制度建設(shè)，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)征信活動(dòng)，完善信用信息征集標(biāo)準(zhǔn)，建立健全不良行為記錄公示制度和信用評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工及監(jiān)理、工程檢測(cè)、施工圖審查、機(jī)械配備和安全防護(hù)用具出租等企業(yè)及其從業(yè)人員信用信息的記錄、整合和共享，建立健全市場(chǎng)主體信用檔案。依托電子招標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺(tái)，全面設(shè)立項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方中介機(jī)構(gòu)，按照科學(xué)的評(píng)級(jí)指標(biāo)體系和規(guī)范的評(píng)級(jí)程序，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體開展綜合信用評(píng)價(jià)，在招標(biāo)發(fā)標(biāo)和評(píng)標(biāo)時(shí)，將企業(yè)信用評(píng)定結(jié)果作為投標(biāo)人資格預(yù)審條件。建立健全市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制、工程建設(shè)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、注冊(cè)人員管理與企業(yè)資質(zhì)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)及其從業(yè)人員在招投標(biāo)、工程造價(jià)、質(zhì)量管理、施工安全和工資支付等方面違法失信行為的懲戒力度，及時(shí)曝光嚴(yán)重失信行為。

政府采購(gòu)和招投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。完善政府采購(gòu)、招投標(biāo)領(lǐng)域信用信息公開和共享及不良信用記錄公示等誠(chéng)信管理制度。健全政府采購(gòu)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家以及相關(guān)從業(yè)人員信用記錄，建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用記錄和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善全市統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)和電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)信用信息的共享和集中發(fā)布。完善政府采購(gòu)和招投標(biāo)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒，充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為供應(yīng)商和投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同鑒定的重要依據(jù)。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。建立完善交通運(yùn)輸誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)制度、不良信用記錄公示制度等誠(chéng)信管理制度，逐步將信用考核和信用管理工作納入法治建設(shè)軌道。依托全市交通運(yùn)政網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)及其從業(yè)人員信用信息的記錄、整合和共享，將各類交通違規(guī)違法行為列入失信記錄，建立健全交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體信用檔案。積極引入第三方信用中介機(jī)構(gòu)開展交通運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信分類考核評(píng)價(jià)，建立健全具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)誠(chéng)信考核優(yōu)秀的企業(yè)在享受政府和行業(yè)優(yōu)惠政策、拓展交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和扶持發(fā)展等方面予以支持激勵(lì)，對(duì)考核不合格的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，限制發(fā)展。根據(jù)交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的誠(chéng)信記錄，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的誠(chéng)信管理。推動(dòng)交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位建立誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則和承諾制度，加大對(duì)隨意拒載、繞行、超載、亂漲價(jià)、亂收費(fèi)等違規(guī)失信行為的處罰力度。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。建立統(tǒng)計(jì)違法案件公開通報(bào)、統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信管理和統(tǒng)計(jì)失信懲戒等制度。將統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位、統(tǒng)計(jì)中介（代理）機(jī)構(gòu)以及統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)的失信行為納入信用檔案。嚴(yán)肅查處各種統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為，以查處統(tǒng)計(jì)弄虛作假行為為重點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，依法打擊違法干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員參與弄虛作假、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象拒報(bào)及提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料等行為，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。開展誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)承諾活動(dòng)，加強(qiáng)誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)意識(shí)和依法統(tǒng)計(jì)觀念。

會(huì)展和廣告領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)會(huì)展和廣告領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及從業(yè)人員資質(zhì)、騙展、發(fā)布虛假?gòu)V告等相關(guān)信息的記錄、更新和整合。探索引入第三方信用中介機(jī)構(gòu)開展會(huì)展和廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)，建立規(guī)范的市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。規(guī)范會(huì)展和廣告市場(chǎng)從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)培訓(xùn)和管理、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等活動(dòng)，明確廣告制作、傳播等環(huán)節(jié)各參與者責(zé)任，加大對(duì)騙展、制作和發(fā)布虛假?gòu)V告等違法失信行為的懲處力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定會(huì)展和廣告市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則及從業(yè)人員誠(chéng)信從業(yè)準(zhǔn)則，推動(dòng)會(huì)展和廣告領(lǐng)域市場(chǎng)主體提高守信自律意識(shí)。到2015年，率先建立規(guī)范的會(huì)展和廣告市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制；到2020年，建立較為完善的會(huì)展和廣告市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

中介服務(wù)業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。建立完善律師、公證仲裁、司法鑒定、鑒證、會(huì)計(jì)、擔(dān)保、評(píng)估、代理、經(jīng)紀(jì)、職業(yè)介紹、咨詢、交易、檢驗(yàn)檢測(cè)等類型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用檔案。實(shí)行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄披露制度，開展中介服務(wù)業(yè)信用評(píng)價(jià)，將有關(guān)信用記錄和信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為市場(chǎng)行政執(zhí)法部門實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)。到2015年，在主要中介服務(wù)業(yè)領(lǐng)域率先建立規(guī)范的信用評(píng)價(jià)機(jī)制；到2020年，主要中介服務(wù)業(yè)建立較為完善的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

第三節(jié)  加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)

社會(huì)誠(chéng)信是社會(huì)信用建設(shè)的基礎(chǔ)。重點(diǎn)圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工、教育及科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，著力提高社會(huì)誠(chéng)信水平。

醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。通過(guò)量化分級(jí)管理模式，推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)信譽(yù)度評(píng)審制度。建立不良執(zhí)業(yè)行為記分、醫(yī)療機(jī)構(gòu)法人約談、通報(bào)公示等制度，健全藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示制度。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等從業(yè)人員的信用檔案。建立信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)信譽(yù)度評(píng)審和不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)情況作為實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、等級(jí)評(píng)審等的參考依據(jù)；加大對(duì)違法失信醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管處罰力度，懲戒過(guò)度醫(yī)療、收受賄賂等違法失信行為。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部信用管理和行業(yè)誠(chéng)信作風(fēng)建設(shè)，開展醫(yī)護(hù)人員醫(yī)德綜合考核評(píng)價(jià)，培育誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信診療、誠(chéng)信收費(fèi)、誠(chéng)信醫(yī)保理念。加強(qiáng)人口計(jì)生領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，完善公民計(jì)劃生育情況信用記錄，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信用信息的共享，通過(guò)簽訂誠(chéng)信計(jì)生協(xié)議等方式，推進(jìn)計(jì)生誠(chéng)信公開承諾制度，完善信用分類監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)計(jì)生信用信息在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)管理中的應(yīng)用，對(duì)計(jì)生失信者進(jìn)行懲戒。

社會(huì)保障領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、救災(zāi)、救助、低保、慈善、彩票、婚姻、收養(yǎng)及保障性住房管理等領(lǐng)域建立全面的誠(chéng)信制度。將各類騙保、詐捐騙捐、騙取保障房等失信記錄納入信用檔案，建立健全信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督，提高基金征收、管理、支付等各環(huán)節(jié)的透明度，依法嚴(yán)厲打擊貪污、擠占、挪用社保基金等違法失信行為。加大對(duì)騙取保障房、騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇、用人單位少繳和漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)保欺詐等失信行為的懲戒力度，依法打擊醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店以及工傷保險(xiǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法違規(guī)行為。

勞動(dòng)用工領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。建立完善重大勞動(dòng)保障違法行為公示制度和“黑名單”制度，建立健全勞動(dòng)保障信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法。以企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信記錄為基礎(chǔ)，開展信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，對(duì)勞動(dòng)保障信用等級(jí)較高的企業(yè)，可通過(guò)授牌授證、通報(bào)公告等方式給予激勵(lì)；加大對(duì)重大違法失信行為的懲罰力度，并予以曝光；加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同訂立和仲裁的管理，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，打擊非法用工、非法職介等失信行為，優(yōu)化人力資源市場(chǎng)環(huán)境。到2015年，全市企業(yè)勞動(dòng)合同和集體合同簽訂率分別達(dá)到92%和80%，到2020年分別達(dá)到96%和85%以上。

教育、科研領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。建立完善科學(xué)有效的師德評(píng)價(jià)考核機(jī)制以及教學(xué)科研人員信用評(píng)價(jià)制度和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，建立健全研究試驗(yàn)原始記錄和檢查制度、學(xué)術(shù)成果公示制度、論文答辯前實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)審查制度、畢業(yè)和離職研究材料上繳制度以及學(xué)術(shù)道德問(wèn)責(zé)制度。探索建立教育、科研機(jī)構(gòu)以及學(xué)生、教師和科研人員信用信息的征集標(biāo)準(zhǔn)，提高信用數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，到2015年教育、科研領(lǐng)域相關(guān)重點(diǎn)人群信用檔案覆蓋率達(dá)100%。積極開展教育和科研機(jī)構(gòu)以及學(xué)生、教師和科研人員的信用評(píng)價(jià)工作，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招生錄取、學(xué)位授予、職稱評(píng)定、崗位聘用、職務(wù)晉升、項(xiàng)目申報(bào)、科研經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)選表彰等掛鉤，加大對(duì)學(xué)術(shù)作假、考試作弊、違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)等失信行為的處罰力度。建立教師和科研人員守信公開承諾制度，自覺(jué)接受學(xué)生和社會(huì)各界的監(jiān)督。

文化、體育、旅游領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。整合文化、體育和旅游領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及從業(yè)人員的信用信息，完善信用檔案。探索引入第三方信用中介機(jī)構(gòu)開展文化、體育和旅游領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)。將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為分類監(jiān)管的重要依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)文化、體育和旅游網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的誠(chéng)信管理，規(guī)范文化、體育和旅游市場(chǎng)從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)培訓(xùn)和管理、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等活動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加大對(duì)違法失信行為的懲處力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定文化、體育和旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則及從業(yè)人員誠(chéng)信從業(yè)準(zhǔn)則，推動(dòng)文化、體育和旅游市場(chǎng)主體提高守信自律意識(shí)。到2015年，率先建立規(guī)范的信用評(píng)價(jià)機(jī)制；2020年，建立較為完善的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

低碳、節(jié)能與環(huán)保領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。建立完善企業(yè)低碳發(fā)展、能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的信用評(píng)價(jià)、分類監(jiān)管和“紅牌、黃牌、綠牌”環(huán)保信用管理制度，貫徹落實(shí)企業(yè)環(huán)境信息公開制度，建立企業(yè)污染排放自行監(jiān)測(cè)與公布制度、應(yīng)對(duì)環(huán)境事故情況公布制度，健全環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信用信息公開制度。完善環(huán)境執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集與整理，建立企業(yè)環(huán)境行為誠(chéng)信檔案。加強(qiáng)控排企業(yè)碳排放核查，建立企業(yè)碳排放行為誠(chéng)信檔案。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，建立重點(diǎn)用能單位信用評(píng)價(jià)機(jī)制。積極探索引入第三方社會(huì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和后續(xù)監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，根據(jù)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、警示和懲戒。完善企業(yè)低碳、節(jié)能、環(huán)保行為信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與質(zhì)檢、銀行、證券、保險(xiǎn)、商務(wù)、投資管理等部門的聯(lián)動(dòng)。建立環(huán)評(píng)、能評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)、能評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用管理，依法依規(guī)實(shí)行環(huán)評(píng)、能評(píng)文件責(zé)任追究制度。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，探索建立環(huán)境公益訴訟制度，強(qiáng)化低碳、節(jié)能、環(huán)保管理部門與司法部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信信息管理、信用評(píng)價(jià)和失信懲戒等制度，建立健全重大侵權(quán)、違法假冒信息披露發(fā)布制度，引導(dǎo)上市輔導(dǎo)期企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估制度和信息披露制度。將假冒專利和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為納入失信記錄，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用評(píng)價(jià)工作。堅(jiān)決打擊假冒專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，加大對(duì)惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等案件的打擊力度，集中查處情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵權(quán)案件。鼓勵(lì)各行業(yè)、各區(qū)域建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，形成強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；成立市“正版正貨”保護(hù)聯(lián)盟，深入開展“正版正貨”承諾活動(dòng)。

社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)。制定并落實(shí)社會(huì)組織信用評(píng)價(jià)、失信行為公示和守信激勵(lì)與失信懲戒等制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，根據(jù)社會(huì)組織的信用狀況對(duì)守信者給予必要的激勵(lì)，對(duì)違法失信行為加大懲戒力度。把誠(chéng)信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會(huì)組織章程，推動(dòng)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部信用管理體系和信息披露制度，向社會(huì)披露年度工作報(bào)告、重大活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況等重要信息，引導(dǎo)社會(huì)組織增強(qiáng)運(yùn)作的公開性和透明度，推行社會(huì)組織守信公開承諾制度，提高社會(huì)組織守信自律意識(shí)。到2015年和2020年，社會(huì)組織信用檔案覆蓋率分別達(dá)80%和100%。

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)、培育依法辦網(wǎng)、誠(chéng)信用網(wǎng)理念，逐步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，積極推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機(jī)制，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會(huì)各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度，將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個(gè)人列入黑名單，對(duì)黑名單主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，并通報(bào)相關(guān)部門和進(jìn)行公開曝光。

第四節(jié)  加強(qiáng)司法公信建設(shè)

司法公信建設(shè)是社會(huì)信用建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提，是社會(huì)公平正義的底線。重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)司法公開、嚴(yán)格公正司法、加強(qiáng)司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)，健全促進(jìn)司法公信的工作機(jī)制，不斷提升司法公信力、權(quán)威性，提高人民群眾的滿意度。到2020年，形成全社會(huì)認(rèn)同司法、尊崇司法、信賴司法、服從司法的良好局面。

加大司法公開力度。創(chuàng)新司法公開的方式和途徑，著力建設(shè)覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)即時(shí)生成、資源互通共享的司法業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，及時(shí)公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時(shí)限和辦案進(jìn)展等信息。健全內(nèi)部透明的監(jiān)督制約機(jī)制，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，切實(shí)保障人民群眾對(duì)司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

嚴(yán)格公正司法。堅(jiān)守司法公正底線，嚴(yán)格依法辦案，懲防司法腐敗。支持人民法院依法規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使，推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開，完善案件執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)訴訟失信與規(guī)避執(zhí)行的打擊力度，提高審判的質(zhì)量和效率。推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，規(guī)范刑事強(qiáng)制措施的適用，積極查辦和預(yù)防貪污職務(wù)犯罪，加大反瀆職侵權(quán)力度，依法嚴(yán)厲打擊各種危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的暴力犯罪活動(dòng)。加快司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)制度化、規(guī)范化進(jìn)程，重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)范刑罰執(zhí)行、監(jiān)獄管理、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)矯正、司法鑒定、律師管理、法律援助等方面的建設(shè)。完善司法糾錯(cuò)機(jī)制。

加強(qiáng)司法執(zhí)法和從業(yè)人員誠(chéng)信建設(shè)。建立司法執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，將司法執(zhí)法人員徇私枉法、徇情枉法以及不履行或不正確履行職責(zé)等不良記錄納入執(zhí)法檔案，將其執(zhí)法記錄作為考核、獎(jiǎng)懲、晉職晉級(jí)的重要內(nèi)容和依據(jù)，到2015年執(zhí)法檔案覆蓋率達(dá)100%。推行公正廉潔文明司法執(zhí)法公開承諾制度。加強(qiáng)對(duì)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等司法相關(guān)從業(yè)人員信用信息的記錄和整合，建立健全司法相關(guān)從業(yè)人員信用檔案，推進(jìn)誠(chéng)信規(guī)范執(zhí)業(yè)。到2015年，相關(guān)從業(yè)人員信用檔案覆蓋率達(dá)100%。

健全促進(jìn)司法公信的工作機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，優(yōu)化司法職權(quán)和資源配置，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。支持法院系統(tǒng)重點(diǎn)推進(jìn)審判程序性事務(wù)與審判決定權(quán)分離、主動(dòng)執(zhí)行、量刑規(guī)范化、訴前聯(lián)調(diào)、判后釋法答疑及家事審判合議庭等改革事項(xiàng)，檢察系統(tǒng)重點(diǎn)推進(jìn)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督、“陽(yáng)光檢務(wù)”等改革事項(xiàng)，公安系統(tǒng)重點(diǎn)推進(jìn)執(zhí)法信息公開、流動(dòng)人口服務(wù)管理、執(zhí)法資格考試等改革事項(xiàng)，司法行政系統(tǒng)重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)矯正全覆蓋、司法鑒定規(guī)范化、法律援助便民化、獄政管理和律師制度等改革事項(xiàng)。健全司法工作監(jiān)督機(jī)制，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。支持檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)刑事訴訟、民事審判、行政訴訟、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)以及民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督。支持完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，加快群眾對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，建立健全司法機(jī)關(guān)新聞發(fā)布制度，建立與新聞媒體常態(tài)溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制及輿情快速反應(yīng)機(jī)制。

第四章  專項(xiàng)工程

專項(xiàng)工程是建設(shè)社會(huì)信用體系的有力抓手和重要依托。著力圍繞社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和社會(huì)關(guān)注的重要領(lǐng)域，形成工作示范，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)加快發(fā)展。

第一節(jié)  政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工程

以建設(shè)市網(wǎng)上辦事大廳、開通企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新政府政務(wù)服務(wù)。加快推進(jìn)網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，嚴(yán)格規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)，加快建立服務(wù)于市民查詢、辦事、投訴等的便民服務(wù)電子系統(tǒng)。到2015年，各區(qū)各部門行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率超過(guò)90%，公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率超過(guò)80%，全面建成集政務(wù)公開、投資審批、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)、效能監(jiān)察等功能為一體的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)；70%以上常住人口開通市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)，80%以上企業(yè)開通企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)。到2020年，所有可公開辦理的事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)到100%；所有常住人口開通市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)，企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)開通率為100%。加快建設(shè)完善禪城區(qū)“一按靈”睿智城市服務(wù)平臺(tái)，探索提升公共服務(wù)管理水平。著力完善南海區(qū)“三中心一平臺(tái)”建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)行政和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“三網(wǎng)融合”，探索政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)新模式。深入推進(jìn)順德區(qū)商事登記制度改革和行政審批制度改革，探索建設(shè)公共服務(wù)型政府。

第二節(jié)  重點(diǎn)園區(qū)信用體系建設(shè)工程

依托廣東金融高新區(qū)、中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、佛山高新區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大平臺(tái)，率先開展信用建設(shè)探索創(chuàng)新，搭建信用信息記錄和歸集平臺(tái)，建設(shè)完善企業(yè)及其從業(yè)人員信用檔案，強(qiáng)化信用信息在各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。充分利用創(chuàng)建“廣東省民間金融改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”契機(jī)，以信用建設(shè)為先導(dǎo)，加強(qiáng)金融和園區(qū)信用管理改革創(chuàng)新，推動(dòng)智力、資本加快集聚，提升園區(qū)發(fā)展水平和治理水平，推動(dòng)金融、科技和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更緊密融合。

第三節(jié)  重點(diǎn)人群信用體系建設(shè)工程

建立公務(wù)員、事業(yè)單位員工、企業(yè)法定代表人、律師、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)稅務(wù)師、審計(jì)師、評(píng)估師、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、新聞媒體從業(yè)人員、醫(yī)務(wù)人員、導(dǎo)游、教學(xué)科研人員等重點(diǎn)涉信人群信用檔案。到2015年底，重點(diǎn)人群信用檔案全面建立。探索開展重點(diǎn)人群信用評(píng)價(jià)工作，各有關(guān)行業(yè)和部門在實(shí)施資質(zhì)（格）認(rèn)定、職稱評(píng)定、干部選拔、人員錄用等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)重點(diǎn)人群信用信息及其評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)涉信人群的信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊學(xué)歷造假、學(xué)術(shù)不端、虛報(bào)冒領(lǐng)等失信行為，建立完善重點(diǎn)人群信用公示、警示制度。針對(duì)重點(diǎn)人群開展守信公開承諾制度，接受輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第四節(jié)  中小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程

以金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，完善中小微企業(yè)信用信息標(biāo)準(zhǔn)和采集方式，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)信用信息的記錄和整合，建立健全中小微企業(yè)信用檔案。依托專業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建符合中小微企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)政府部門、商業(yè)銀行等加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)信用信息及評(píng)定結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)守信中小微企業(yè)在政策扶持、資金補(bǔ)助、授信額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持。搭建多渠道、多形式的政銀擔(dān)企融資推薦對(duì)接平臺(tái)，共同開展以政策扶持、信用評(píng)價(jià)、融資對(duì)接、定期監(jiān)測(cè)等為主要內(nèi)容的中小微企業(yè)融資培育計(jì)劃，推動(dòng)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

第五節(jié)  農(nóng)村信用體系建設(shè)工程

結(jié)合本地實(shí)際，探索完善農(nóng)村社會(huì)成員信用信息標(biāo)準(zhǔn)和采集方式，依法依規(guī)記錄和整合農(nóng)村社會(huì)成員的信用信息，建立健全農(nóng)村社會(huì)成員信用檔案。以農(nóng)村社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)狀況為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)治理工作，對(duì)農(nóng)村社會(huì)成員的信用進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)和認(rèn)定，推動(dòng)建立符合農(nóng)村社會(huì)成員特點(diǎn)的、客觀規(guī)范的信用評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)圍繞金融服務(wù)、社會(huì)保障、治安管理等領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)成員信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)信用等級(jí)較高的農(nóng)村社會(huì)成員，在授信額度、利率、項(xiàng)目資金安排、補(bǔ)貼補(bǔ)助、審批手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)惠和方便，引導(dǎo)社會(huì)成員關(guān)注自身信用狀況。加快推進(jìn)信用村（鎮(zhèn)、戶）創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)解決農(nóng)戶貸款難問(wèn)題，著力改善農(nóng)村信用環(huán)境。

第六節(jié)  流動(dòng)人口信用體系建設(shè)工程

以現(xiàn)有流動(dòng)人口管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)為依托，重點(diǎn)圍繞居民管理、治安、社會(huì)保障、就業(yè)、房屋購(gòu)買與租賃、納稅、計(jì)生等領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口信用信息的記錄和整合，建立健全流動(dòng)人口信用檔案。根據(jù)流動(dòng)人口的信用記錄，對(duì)守信者在入戶、就業(yè)培訓(xùn)、子女入托入學(xué)、社會(huì)保障等方面予以優(yōu)惠，對(duì)失信者給予必要的限制，建立健全流動(dòng)人口守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口的信用意識(shí)，提高社會(huì)治理和公共服務(wù)水平。針對(duì)流動(dòng)人口集中的地區(qū)，開展誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)簽署誠(chéng)信協(xié)議等方式引導(dǎo)流動(dòng)人口增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，提高信用認(rèn)知水平。

第七節(jié)  區(qū)域信用建設(shè)合作工程

利用廣佛肇合作平臺(tái)率先與廣州、肇慶開展信用合作，探索開展公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)制訂、信息互通共享和跨市聯(lián)合獎(jiǎng)懲等合作。推動(dòng)我市與兄弟市之間開展不同形式、不同內(nèi)容的信用合作，不斷拓展合作領(lǐng)域。在制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、信息交換、技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用、學(xué)術(shù)研究等方面加強(qiáng)與外省市之間的合作交流。探索開展跨境信用合作，在發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)、規(guī)范信用管理、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲等方面與港澳臺(tái)加強(qiáng)合作。

第五章  保障措施

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各級(jí)政府、部門要將社會(huì)信用體系建設(shè)納入重要工作日程，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組承擔(dān)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，建立定期會(huì)商制度，及時(shí)研究解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的重大問(wèn)題；各專責(zé)小組及及其成員單位根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，按照職責(zé)分工，制訂工作計(jì)劃，全力推進(jìn)相關(guān)建設(shè)工作。

第二節(jié)  加大資金投入

落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，將社會(huì)信用信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入政府投資計(jì)劃，將社會(huì)信用體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。探索建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本投資信用服務(wù)業(yè)，為我市社會(huì)信用體系建設(shè)提供充足的資金保障。

第三節(jié)  加大政策支持

制定推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的政策措施，對(duì)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)做出必要的規(guī)定，政府部門要做好示范，帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。落實(shí)國(guó)家和省在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策。對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、服務(wù)收費(fèi)等給予政策支持。

第四節(jié)  強(qiáng)化督查考核

建立全市社會(huì)信用體系建設(shè)分級(jí)管理責(zé)任制，實(shí)行分工負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)，將有關(guān)指標(biāo)和任務(wù)納入各區(qū)政府、市直部門的年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。做好規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和監(jiān)督工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題。建立規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)成效突出的區(qū)、部門和單位予以表彰，對(duì)建設(shè)工作推進(jìn)緩慢的區(qū)、部門和單位予以通報(bào)批評(píng)。