2019年8月29日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實(shí)施意見》（工信部科〔2019〕188號(hào)，下稱《實(shí)施意見》）?，F(xiàn)就《實(shí)施意見》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實(shí)施意見》的背景

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國的必由之路。質(zhì)量代表著供給滿足需求的程度，關(guān)系著供給側(cè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，影響著需求側(cè)的獲得感、幸福感和安全感。提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)制造強(qiáng)國的生命線。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量”列為2019年重點(diǎn)任務(wù)，彰顯了質(zhì)量提升的重要性和緊迫性。

新中國成立70年特別是改革開放40多年來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門類齊全、獨(dú)立完整的工業(yè)體系，成為世界制造業(yè)第一大國。但是，制造業(yè)整體質(zhì)量水平仍然不高，對(duì)比滿足人民美好生活和打造國際產(chǎn)業(yè)競爭質(zhì)量優(yōu)勢的任務(wù)，還存在差距。落實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量工作，2017年出臺(tái)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，對(duì)質(zhì)量提升行動(dòng)做出全面部署。2019年政府工作報(bào)告提出要“推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平對(duì)接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國內(nèi)外用戶選擇中國制造、中國服務(wù)”。2019年全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議也明確提出大力推進(jìn)質(zhì)量提升的任務(wù)。

《實(shí)施意見》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)質(zhì)量變革，提高供給質(zhì)量，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是針對(duì)制造業(yè)質(zhì)量突出問題，加快提升制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的工作措施和安排。《實(shí)施意見》的出臺(tái)，有利于推動(dòng)各有關(guān)方面把握質(zhì)量工作的新形勢、新要求，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)合力。有利于各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門加大質(zhì)量工作力度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持，會(huì)同社會(huì)各界，推動(dòng)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，增強(qiáng)質(zhì)量提升動(dòng)力，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。有利于增強(qiáng)中國制造質(zhì)量競爭優(yōu)勢，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

二、總體思路

《實(shí)施意見》的“總體要求”部分，提出了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

在“指導(dǎo)思想”中，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高制造業(yè)質(zhì)量和效益為目標(biāo)，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。針對(duì)企業(yè)質(zhì)量意識(shí)有所淡化、質(zhì)量違約成本低、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)環(huán)境有待完善、企業(yè)質(zhì)量提升動(dòng)力不足等影響質(zhì)量提升的較為突出問題，提出將落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、增強(qiáng)質(zhì)量提升動(dòng)力、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境和培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢作為今后一個(gè)時(shí)期質(zhì)量提升行動(dòng)的中心任務(wù)。

在“基本原則”中，提出要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”。一是堅(jiān)持質(zhì)量提升與滿足需求相結(jié)合。立足適用性質(zhì)量的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量提升要為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和滿足人民需求服務(wù)。二是堅(jiān)持企業(yè)主體與營造環(huán)境相結(jié)合。強(qiáng)調(diào)質(zhì)量提升是微觀和宏觀的統(tǒng)一，既要堅(jiān)持企業(yè)主體，又要發(fā)揮政府和社會(huì)各界合力作用。三是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合。強(qiáng)調(diào)要技術(shù)和管理雙輪驅(qū)動(dòng)，通過管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)質(zhì)量提升。四是堅(jiān)持全面推進(jìn)與分業(yè)施策相結(jié)合。強(qiáng)調(diào)要點(diǎn)面結(jié)合，在推進(jìn)制造業(yè)整體提升質(zhì)量的同時(shí)，聚焦產(chǎn)業(yè)質(zhì)量短板，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

在“主要目標(biāo)”中，確定了“到2022年，制造業(yè)質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量基礎(chǔ)支撐能力明顯提高，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)質(zhì)量工作體系更加高效”的重點(diǎn)任務(wù)方向。同時(shí)，明確了以提高質(zhì)量和品牌競爭力為方向，“建設(shè)一批國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)群引領(lǐng)行業(yè)質(zhì)量提升，推動(dòng)不少于10個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域建立質(zhì)量分級(jí)工作機(jī)制，完善重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量追溯機(jī)制”等質(zhì)量工作目標(biāo)。

三、主要舉措

《實(shí)施意見》遵循質(zhì)量提升的科學(xué)規(guī)律，從內(nèi)因到外因，從企業(yè)到行業(yè)，圍繞落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、增強(qiáng)質(zhì)量提升動(dòng)力、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境和加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升等四個(gè)方面，提出了十三項(xiàng)行動(dòng)舉措。

（一）落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任

企業(yè)是依法履行質(zhì)量責(zé)任的主體。企業(yè)要在生產(chǎn)經(jīng)營全過程和產(chǎn)品全生命周期落實(shí)質(zhì)量法定責(zé)任，增強(qiáng)履行質(zhì)量責(zé)任的能力，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量。《實(shí)施意見》在強(qiáng)調(diào)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的法定要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出：

一是要提高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要增強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，執(zhí)行重大質(zhì)量事故報(bào)告及應(yīng)急處理制度。二是要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追溯制度。建立健全產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯機(jī)制，完善質(zhì)量追溯手段和內(nèi)容，加強(qiáng)與缺陷產(chǎn)品召回等工作聯(lián)動(dòng)。三是要加強(qiáng)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理。建立完善第二方質(zhì)量審核制度，提高供應(yīng)鏈質(zhì)量水平。四是要強(qiáng)化質(zhì)量信息公開。主動(dòng)對(duì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自我聲明，接受社會(huì)監(jiān)督。五是要推進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官，弘揚(yáng)質(zhì)量為先的經(jīng)營理念，提高全員質(zhì)量意識(shí)。

質(zhì)量追溯機(jī)制是落實(shí)質(zhì)量責(zé)任的重要保障。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)建立完善質(zhì)量追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信息全面、準(zhǔn)確、高效的傳遞，有助于分解落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，快速定位并解決質(zhì)量問題，從而促進(jìn)供給側(cè)提升質(zhì)量，增強(qiáng)需求側(cè)消費(fèi)信心。

供應(yīng)鏈質(zhì)量管理是發(fā)揮市場主體作用促進(jìn)質(zhì)量提升的重要環(huán)節(jié)。調(diào)查顯示，部分裝備產(chǎn)品約80%的質(zhì)量問題源于采購件。引導(dǎo)骨干企業(yè)對(duì)重要供應(yīng)商的質(zhì)量、技術(shù)、工藝、設(shè)備和人員因素進(jìn)行審核、監(jiān)督，以及指導(dǎo)改進(jìn)，構(gòu)建合作共贏的供應(yīng)商管理模式十分必要。

（二）增強(qiáng)質(zhì)量提升動(dòng)力

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，企業(yè)僅提供滿足質(zhì)量安全底線的產(chǎn)品和服務(wù)，無法滿足人民美好生活的需要，也難以獲得質(zhì)量競爭優(yōu)勢。要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)、技術(shù)支撐和品牌促進(jìn)的綜合作用，引導(dǎo)企業(yè)追求有競爭力的質(zhì)量，培育有魅力的品牌。

一是通過標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)質(zhì)量提升。提高上下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同性和配套性，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體制定滿足多層次市場需求和創(chuàng)新需求的標(biāo)準(zhǔn)。支持具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性和國際性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范。積極與國際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是通過技術(shù)升級(jí)支撐質(zhì)量提升。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新工藝，豐富產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品質(zhì)量設(shè)計(jì)和工藝控制能力。支持企業(yè)建立以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)的全過程質(zhì)量管控體系，增強(qiáng)質(zhì)量提升的效率和效果。三是通過培育品牌促進(jìn)質(zhì)量提升。推動(dòng)企業(yè)建立以質(zhì)量為內(nèi)涵的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施品牌培育管理體系標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)品牌培育能力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)從“質(zhì)量合格”向追求“用戶滿意”躍升。

標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量提升的基石，推動(dòng)建設(shè)一批國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)群是促進(jìn)質(zhì)量提升的重要手段。通過制定頒布先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。通過嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，形成質(zhì)量“硬約束”，增強(qiáng)質(zhì)量“軟實(shí)力”，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，領(lǐng)航新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

質(zhì)量提升是系統(tǒng)工程，既是技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、資源配置和勞動(dòng)者素質(zhì)等因素的集成，又是法制環(huán)境、營商環(huán)境、誠信體系建設(shè)等方面的綜合反映。推動(dòng)質(zhì)量提升還需要政府及社會(huì)組織在政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理、公共服務(wù)、質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用，共同營造企業(yè)追求高質(zhì)量、社會(huì)崇尚高質(zhì)量的良好氛圍。

一是推動(dòng)完善質(zhì)量分級(jí)制度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)公開、公正地推進(jìn)質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)，通過專業(yè)性判斷將復(fù)雜的質(zhì)量信息顯性化，為完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場機(jī)制提供技術(shù)保障。二是加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。建立消費(fèi)者投訴、產(chǎn)品召回等信息共享機(jī)制。引導(dǎo)行業(yè)對(duì)共性質(zhì)量問題進(jìn)行警示和改進(jìn)，合力構(gòu)建公平、公正、開放、有序，以質(zhì)量誠信為基礎(chǔ)的市場競爭環(huán)境。三是增強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)能力。發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)作用，加大面向中小微企業(yè)的質(zhì)量和品牌服務(wù)供給。四是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展領(lǐng)域、增強(qiáng)能力，加強(qiáng)國際交流與合作，為行業(yè)和企業(yè)提供高水平的專業(yè)化服務(wù)。

質(zhì)量分級(jí)是利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量以及質(zhì)量形成全過程中的因素進(jìn)行識(shí)別判定的活動(dòng)。質(zhì)量分級(jí)有助于將高質(zhì)量產(chǎn)品的價(jià)值顯性化，為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制提供技術(shù)支撐。對(duì)工業(yè)類產(chǎn)品開展專業(yè)化質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)有利于引導(dǎo)下游企業(yè)根據(jù)質(zhì)量敏感程度分類采購。對(duì)消費(fèi)類產(chǎn)品的質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)有利于商業(yè)渠道、電商平臺(tái)和媒體機(jī)構(gòu)等采信評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。

（四）加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升

質(zhì)量提升是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中心任務(wù)。不同行業(yè)的質(zhì)量狀況不同，存在的質(zhì)量短板和瓶頸也不同，需要聚焦行業(yè)質(zhì)量突出問題，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)突破。

對(duì)于原材料工業(yè)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性、一致性和耐久性為基礎(chǔ)，增加高性能、功能性、差別化產(chǎn)品的有效供給，推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端材料創(chuàng)新，淘汰低質(zhì)量產(chǎn)能，支持稀土等新材料及高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高供給質(zhì)量。

對(duì)于裝備制造業(yè)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量可靠性和穩(wěn)定性為基礎(chǔ)，實(shí)施強(qiáng)基工程著力解決基礎(chǔ)零部件、電子元器件、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展智能制造，推行綠色制造，提高生產(chǎn)過程的自動(dòng)化、智能化水平，降低能耗、物耗和水耗，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域提升質(zhì)量競爭力。

對(duì)于消費(fèi)品工業(yè)，以滿足高質(zhì)量、差異化消費(fèi)需求為基礎(chǔ)，制定發(fā)布升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品指南，發(fā)展個(gè)性化定制，推動(dòng)產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品 服務(wù)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品與國外產(chǎn)品質(zhì)量及性能實(shí)物對(duì)比，加快提高關(guān)鍵領(lǐng)域質(zhì)量安全水平，讓消費(fèi)者放心。

對(duì)于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端為導(dǎo)向，加強(qiáng)集成電路、信息光電子、智能傳感器、印刷及柔性顯示等創(chuàng)新中心建設(shè)，加快發(fā)展5G和物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展超高清視頻產(chǎn)業(yè)，規(guī)范對(duì)智能終端應(yīng)用程序的管理，改善產(chǎn)品和服務(wù)的用戶體驗(yàn)，引導(dǎo)信息消費(fèi)升級(jí)。

四、保障措施

《實(shí)施意見》從組織落實(shí)、人才培養(yǎng)、宣傳引導(dǎo)等三個(gè)方面提出了保障措施。

在組織落實(shí)方面，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、社會(huì)共治的原則，加強(qiáng)部門協(xié)同。地方工業(yè)和信息化主管部門要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)促進(jìn)質(zhì)量提升的相關(guān)配套政策和激勵(lì)措施，加大質(zhì)量品牌工作投入，加強(qiáng)質(zhì)量品牌工作隊(duì)伍建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)要深入推進(jìn)群眾性質(zhì)量活動(dòng)，建立本行業(yè)先進(jìn)質(zhì)量品牌管理經(jīng)驗(yàn)的長效宣傳推廣機(jī)制。

在加快人才培養(yǎng)方面，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)質(zhì)量和品牌相關(guān)專業(yè)學(xué)科和課程建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技能和質(zhì)量品牌人才培訓(xùn)，提高行業(yè)質(zhì)量意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)水平。加快培養(yǎng)首席質(zhì)量官、首席品牌官和品牌經(jīng)理等管理人員，滿足企業(yè)質(zhì)量提升的人才需求。鼓勵(lì)企業(yè)提升員工質(zhì)量素質(zhì)，培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的質(zhì)量骨干和技術(shù)能手。

在加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)方面，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)質(zhì)量和品牌宣傳的總體策劃和系統(tǒng)推進(jìn)，建立相關(guān)信息采集匯總和媒體協(xié)同宣傳的工作機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群追求卓越，關(guān)注綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)友好等新需求。結(jié)合質(zhì)量標(biāo)桿、單項(xiàng)冠軍、專精特新等工作深入挖掘宣傳質(zhì)量提升的突出成效和典型經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合中國品牌日、質(zhì)量月、世界標(biāo)準(zhǔn)日等活動(dòng)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。結(jié)合中國工業(yè)品牌之旅、品牌故事大賽、品牌創(chuàng)新成果發(fā)布等活動(dòng)擴(kuò)大傳播效果。研究提煉中國制造的優(yōu)秀精神內(nèi)涵和文化特質(zhì)，展示中國品牌魅力，樹立中國制造新形象。