為保持我區(qū)扶持殘疾人就業(yè)政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金政策的引導和調(diào)節(jié)作用，落實國家、省、市有關促進殘疾人就業(yè)的政策和要求，提高殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務能力，推動殘疾人更好融入社會，共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，我局結合原政策《順德區(qū)扶持殘疾人就業(yè)實施辦法》（順民社發(fā)〔2022〕1號），修訂了《順德區(qū)扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施辦法》（下稱辦法），現(xiàn)就《辦法》有關內(nèi)容解讀如下：

　　一、起草背景及依據(jù)

　　2013年我區(qū)出臺《順德區(qū)殘疾人就業(yè)保障金扶持殘疾人就業(yè)實施細則》（順保發(fā)〔2013〕168號），并分別于2016年修訂、2022年制定出臺新的實施辦法。殘疾人就業(yè)政策實施以來，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）共投入的資金超過2億元用于相關扶持項目，援助的殘疾人超過50,669人次，受惠的用人單位超過9264家次，在引導用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，促進殘疾人實現(xiàn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。

　　2022年1月，我局制定出臺《順德區(qū)扶持殘疾人就業(yè)實施辦法》并實施執(zhí)行，但在政策執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)仍存在經(jīng)費支出規(guī)模龐大、扶持范圍覆蓋不全、補助標準仍需繼續(xù)優(yōu)化等問題亟待修訂政策解決。因此，為保持我區(qū)扶持殘疾人就業(yè)政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金政策的引導和調(diào)節(jié)作用，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》和《廣東省實施＜中華人民共和國就業(yè)促進法＞辦法》，結合現(xiàn)有政策，修訂本《辦法》。

　　二、適用范圍

　　《辦法》所指的殘疾人，是指法定勞動年齡內(nèi)，持有《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至8級），具備勞動能力、有就業(yè)意愿的殘疾人員，財政核撥經(jīng)費的人員除外。

　　《辦法》所指的用人單位，是指依法登記成立并在本區(qū)范圍依法安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)、社會團體、社會服務機構（以下統(tǒng)稱用人單位），財政供養(yǎng)單位除外，應當依照有關法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，履行扶持和促進殘疾人就業(yè)的責任及義務。

　　三、扶持內(nèi)容及標準

　　（一）殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持

　　對順德區(qū)戶籍的殘疾人給予就業(yè)扶持。補助內(nèi)容包括殘疾人社會保險補貼、殘疾人創(chuàng)業(yè)補助、殘疾人職業(yè)技能競賽補助、殘疾人職業(yè)技能競賽獎勵補助。

　　1.殘疾人社會保險補貼。按照殘疾人就業(yè)形式，實行分類補貼標準。對集中就業(yè)、按比例就業(yè)的殘疾人，補貼標準為按本市最低繳納社會保險標準，給予核定參保額中個人繳費部分的50%。對靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、輔助性就業(yè)的殘疾人以個人身份參加社會保險，或以輔助性就業(yè)機構職工身份參加社會保險，或以自主創(chuàng)業(yè)的個體工商戶或企業(yè)職工身份參加社會保險的，補貼標準為按本市最低繳納社會保險標準，給予核定參保額中總額的2/3。對盲人按摩行業(yè)從業(yè)人員（含盲人按摩機構盲人員工及從事盲人按摩個體經(jīng)營實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人），補貼標準為按本市最低繳納社會保險標準，給予核定參保額中個人繳費部分的2/3。

　　2.殘疾人創(chuàng)業(yè)補助。對符合相應經(jīng)營主體類型，滿足所要求的經(jīng)營場所和實際經(jīng)營期，以及社保繳納條件的主體，且經(jīng)殘疾人申請，可按照殘疾人人數(shù)給予分檔創(chuàng)業(yè)啟動資金和經(jīng)營補貼。對由1至2名殘疾人開辦或參與經(jīng)營的，每戶給予1萬元的創(chuàng)業(yè)補助資金扶持。對由3名及以上殘疾人集體開辦且參與經(jīng)營的，每戶給予3萬元的創(chuàng)業(yè)補助資金扶持；領取創(chuàng)業(yè)啟動資金滿一年后起給予每年1萬元的經(jīng)營補貼，可連續(xù)申請兩年。

　　3.殘疾人職業(yè)技能競賽誤工補貼。殘疾人經(jīng)選拔參加各級殘聯(lián)部門舉辦的職業(yè)技能競賽集中培訓（強化訓練）的，按當年本市企業(yè)職工最低工資標準（非全日制小時最低工資標準）核算給予誤工補貼，個人年度補助不超1萬元。

　　4.殘疾人職業(yè)技能競賽獎勵。按照競賽類別和獲獎等級，對參加職業(yè)技能競賽獲獎的殘疾人給予分檔獎勵。對參加國際性和全國性殘疾人職業(yè)技能競賽，獲得一等獎獎勵8000元，二等獎獎勵5000元，三等獎獎勵3000元。參加省級政府職能部門組織的殘疾人職業(yè)技能競賽，獲得一等獎獎勵5000元，二等獎獎勵3000元，三等獎獎勵1000元。參加市級政府職能部門組織的殘疾人職業(yè)技能競賽，獲得一等獎獎勵1000元，二等獎獎勵600元，三等獎獎勵300元。

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　　對按比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予扶持。補助內(nèi)容包括崗位社會保險補貼、無障礙環(huán)境改造和設施設備改造補貼、對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵補貼。

　　1.崗位社會保險補貼。對符合殘疾人職工招用要求，且按比例安排殘疾人就業(yè)年審達標的用人單位給予用人單位招用殘疾人崗位社會保險補貼，補貼標準為按本市最低繳納社會保險標準，給予核定參保額中單位繳費部分的50%。

　　2.無障礙環(huán)境改造和設施設備改造補貼。對安排殘疾人比例達標、滿足相應招用殘疾人人數(shù)要求，且其殘疾人就業(yè)環(huán)境改造或設施設備改造已完成并通過驗收的用人單位，給予改造費用補貼。補助標準按實際改造費用給予補貼，但補貼總額不超過15萬元，且殘疾人職工人均不超過3000元/人的標準。

　　3.對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵補貼。對經(jīng)分散按比例安排殘疾人就業(yè)年度審核，上年度安置殘疾人就業(yè)超過職工年平均人員1.5%的超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位（不包括集中安置殘疾人就業(yè)機構）且超出3人以上，每超出1人給予每人每年5000元的獎勵，最高獎勵金額不超15萬元（按超出人數(shù)取整數(shù)，不足1人不計算）。對安置殘疾人就業(yè)比例超過職工總人數(shù)25%，并且殘疾人數(shù)在10人以上的集中安置殘疾人就業(yè)機構（包括福利企業(yè)），給予每超出1人每人每年5000元的獎勵，最高獎勵金額不超15萬元（按超出人數(shù)取整數(shù)，不足1人不計算）。

　　（三）殘疾人就業(yè)基地（機構）扶持

　　對殘疾人五類基地，以及提供殘疾人就業(yè)服務的社會服務機構給予扶持。補助內(nèi)容包括殘疾人集中就業(yè)、就業(yè)幫扶、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、盲按實訓基地補助、輔助性就業(yè)機構啟動經(jīng)費和運營經(jīng)費補助。

　　1.殘疾人五類基地補助。對符合廣東省殘疾人五類基地建設規(guī)范，經(jīng)上級認定為市級以上殘疾人集中就業(yè)、就業(yè)幫扶、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、盲按實訓基地且年審合格的，給予基地補助資金。補助標準為：（1）殘疾人集中就業(yè)基地補助資金標準為：一級基地每年20萬元，二級基地每年15萬元，三級基地每年10萬元；（2）殘疾人就業(yè)幫扶基地補助資金標準為：一級基地每年15萬元，二級基地每年10萬元，三級基地每年5萬元；（3）殘疾人職業(yè)培訓基地補助資金標準為：一級基地每年10萬元，二級基地每年7萬元，三級基地每年4萬元；（4）殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地補助資金標準為：每年每項目（戶）5000元，單個基地每年可給予不超5萬元的補助經(jīng)費；（5）盲人保健按摩實訓基地補助資金標準：給予每年1萬元的經(jīng)營補助，最長補助3年。

　　2.輔助性就業(yè)機構啟動經(jīng)費和運營經(jīng)費補助。一是對新設立的符合《佛山市殘疾人輔助性就業(yè)機構管理認定辦法》（佛殘聯(lián)〔2021〕64號）規(guī)定的輔助性就業(yè)機構給予啟動經(jīng)費和運營經(jīng)費補助。啟動經(jīng)費補助按等級類別分檔補助標準，補助分為兩個檔次：第一檔對新認定的區(qū)級殘疾人輔助性就業(yè)機構給予一次性啟動經(jīng)費補助10萬元；第二檔對新認定的市級殘疾人輔助性就業(yè)機構給予一次性啟動經(jīng)費補助20萬元。運營經(jīng)費補助按服務對象類別、人數(shù)給予運營經(jīng)費補助，三類殘疾人（智力、精神和重度肢體殘疾人）每人每月800元、其他類別殘疾人每人每月600元。二是對有合法的主體資格，滿足相應服務場所、服務對象、服務人員及服務管理規(guī)定等要求的其他輔助性就業(yè)機構，按服務對象類別、人數(shù)給予運營經(jīng)費補助，安排本區(qū)戶籍的三類殘疾人（智力、精神和重度肢體殘疾人）每人每月600元、本區(qū)戶籍的其他類別殘疾人每人每月400元的運營經(jīng)費補助。

　　四、篇章節(jié)及主要內(nèi)容

　　本《辦法》共分八章三十三條。

　　第一章“總則”第一條至第三條，主要闡述了《辦法》的修訂目的、修訂依據(jù)和適用范圍，界定了本《辦法》保障范圍內(nèi)的殘疾人和用人單位類型。

　　第二章“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持”第四條至第十條，主要對殘疾人社會保險補貼標準、殘疾人創(chuàng)業(yè)補助條件及標準、殘疾人職業(yè)技能競賽誤工補貼、殘疾人職業(yè)技能競賽獲獎獎勵標準，以及組織開展殘疾人職業(yè)培訓和技能競賽等活動的規(guī)定進行了明確。

　　第三章“用人單位扶持”第十一條至第十四條，主要明確了對用人單位安排殘疾人就業(yè)的扶持內(nèi)容，包括崗位社會保險補貼、無障礙環(huán)境改造和設施設備改造補貼、對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵補貼，對扶持對象資格條件和補助標準進行了規(guī)定。

　　第四章“殘疾人就業(yè)基地（機構）扶持”第十五條至第十八條，主要對殘疾人五類基地，以及輔助性就業(yè)機構的補助條件及標準進行了明確。

　　第五章“公共就業(yè)服務扶持”第十九條至第二十一條，主要對區(qū)、鎮(zhèn)（街道）殘疾人就業(yè)服務機構開展公共就業(yè)服務的服務內(nèi)容、工作經(jīng)費來源，以及工作考核進行了明確。并明確了可以通過運營獎補、競爭性扶持項目等方式，培育和扶持專業(yè)化組織和市場機構，為殘疾人和用人單位提供綜合性就業(yè)服務。

　　第六章“資金申請與使用”第二十二條至第二十五條，主要對扶持項目申報工作、扶持項目資金管理、殘疾人就業(yè)保障金收入用途和支出，以及扶持經(jīng)費的撥付方式進行了明確。

　　第七章“監(jiān)督檢查”第二十六條至第三十條，主要明確了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）相關部門的監(jiān)督職責，對殘疾人靈活就業(yè)監(jiān)管、扶持資金申領宣傳發(fā)動等工作進行了規(guī)定，并對納入失信被執(zhí)行人名單的個人/單位、虛報冒領或重復申領相關補貼的單位的處理和有關部門及工作人員違反本辦法規(guī)定的處理提出要求。

　　第八章“附則”第三十一條至第三十三條，明確了《辦法》的補助享受原則，對《辦法》的相關名詞進行了解釋，并明確《辦法》的解釋部門和施行時間。

　　五、新舊政策的銜接和差異

　　一是總則。明晰新修訂的實施辦法涵蓋的補助范圍，第一章第二條的“具備勞動能力、有就業(yè)意愿的殘疾人”修訂為“具備勞動能力、有就業(yè)意愿的殘疾人員，財政核撥經(jīng)費的人員除外”。第一章第三條的“在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，依法安排殘疾人就業(yè)的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、社會服務機構（以下統(tǒng)稱用人單位）”修訂為“依法登記成立并在本區(qū)范圍依法安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)、社會團體、社會服務機構（以下統(tǒng)稱用人單位），財政供養(yǎng)單位除外”。修訂殘疾人就業(yè)援助對象條件、用人單位扶持對象條件。

　　二是條款內(nèi)容。新修訂的實施辦法對殘疾人社會保險補貼、殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持、殘疾人職業(yè)技能競賽補助、殘疾人職業(yè)技能競賽獎勵、用人單位招用殘疾人崗位社會保險補貼、對用人單位實施殘疾人無障礙環(huán)境改造和設施設備改造給予補貼、安排殘疾人就業(yè)成績顯著用人單位獎勵、省殘疾人五類基地補助、殘疾人輔助性就業(yè)機構、其他殘疾人輔助性就業(yè)機構等10項條款進行修改；刪除區(qū)殘疾人就業(yè)基地等條款。

　　三是監(jiān)督檢查。第二十六條對區(qū)、鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查工作進行補充，修訂為“區(qū)民政和人力資源社會保障局、鎮(zhèn)（街道）應當對申請扶持項目及資金使用進行嚴格審核、公示和監(jiān)管；并做好申請扶持項目資金發(fā)放的日常檢查、檔案管理工作?！?。第二十八條根據(jù)《最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第八條；中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》第二（二）“政府支持或補貼限制”進行補充，增加條款“納入失信被執(zhí)行人名單的個人/單位，公布之日起二年內(nèi)不得申請本辦法所規(guī)定的補貼和扶持項目。”。

　　四是附則。第三十二條根據(jù)《廣東省政府殘工委秘書處關于進一步明確殘疾人就業(yè)形式的通知》對實施辦法中殘疾人集中就業(yè)、按比例就業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等就業(yè)形式的具體內(nèi)涵進一步進行明確。

原文鏈接：順德區(qū)民政和人力資源社會保障局關于印發(fā)《順德區(qū)扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施辦法》的通知