順農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2024〕7號

各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)屬有關(guān)部門、市垂直管理有關(guān)部門：

　　為進(jìn)一步提升順德區(qū)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)效益、規(guī)范產(chǎn)業(yè)園建設(shè)流程、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園財(cái)政補(bǔ)助資金管理，我局制定了《佛山市順德區(qū)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　佛山市順德區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2024年3月6日

　　佛山市順德區(qū)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

　　財(cái)政資金管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重要部署，加強(qiáng)順德區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園各級財(cái)政補(bǔ)助資金管理，根據(jù)《佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)〈佛山市創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政資金管理辦法〉的通知》（佛農(nóng)農(nóng)〔2023〕15號）的相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定《佛山市順德區(qū)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)園建設(shè)效益、規(guī)范產(chǎn)業(yè)園建設(shè)流程、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園財(cái)政補(bǔ)助資金管理。

　　第二條 本辦法所稱省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱產(chǎn)業(yè)園）是指經(jīng)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布的位于佛山市順德區(qū)的廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，或經(jīng)市政府審定的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建單位。財(cái)政補(bǔ)助資金是指市、區(qū)（鎮(zhèn)街）下達(dá)專項(xiàng)用于我區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的財(cái)政資金。實(shí)施主體自籌資金不屬于本辦法管理范圍。

　　第三條 財(cái)政補(bǔ)助資金管理應(yīng)遵循依法撥付、規(guī)范管理；嚴(yán)格審批、權(quán)責(zé)明確；科學(xué)論證、績效優(yōu)先；公平公開、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

　　第二章 資金使用范圍及標(biāo)準(zhǔn)

　　第四條 財(cái)政補(bǔ)助資金使用范圍分為公益類和企業(yè)類兩大類。公益類項(xiàng)目是指服務(wù)于產(chǎn)業(yè)園整體的公共建設(shè)項(xiàng)目。企業(yè)類項(xiàng)目是指實(shí)施主體自主建設(shè)、自身受益的項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)園批準(zhǔn)創(chuàng)建之日起開工建設(shè)的項(xiàng)目，均可納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

　　第五條 公益類項(xiàng)目由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或產(chǎn)業(yè)園所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實(shí)施，項(xiàng)目資金為全額財(cái)政資金，符合招投標(biāo)要求的要嚴(yán)格按程序?qū)嵤┱袠?biāo)。公益類項(xiàng)目主要包含以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)園內(nèi)修建公共道路、供水供電、排灌設(shè)施、污水污泥集中處理、展覽中心、交易平臺等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，園區(qū)公用品牌創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)園數(shù)字化管理等。

　?。ㄈ┙M織公益類技術(shù)培訓(xùn)、制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和推動成果轉(zhuǎn)化、引進(jìn)公共技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)及服務(wù)、組織產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的評審驗(yàn)收等。

　?。ㄋ模┢渌步ㄔO(shè)項(xiàng)目。

　　第六條 企業(yè)類項(xiàng)目由實(shí)施主體自行組織建設(shè)，建成后向項(xiàng)目建設(shè)地所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)，最高可按照投資額的50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目如下：

　?。ㄒ唬┛萍佳邪l(fā)與信息支撐項(xiàng)目。主要指信息化建設(shè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測設(shè)施設(shè)備及其它與科技相關(guān)的項(xiàng)目。該項(xiàng)目按照投資額的30%-50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。主要指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及流通用房、加工設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品儲藏、農(nóng)業(yè)會展、展廳展館、平臺建設(shè)、冷庫、冷鏈配送和流通設(shè)施建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)設(shè)施配套及其它三產(chǎn)融合項(xiàng)目。該項(xiàng)目按照投資額的30%-50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)設(shè)施項(xiàng)目。主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大棚、畜禽養(yǎng)殖欄舍（含樓房欄舍）、漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和田頭簡易加工、包裝、冷庫、節(jié)水灌溉、水肥一體化、內(nèi)部道路改造、供電供水設(shè)施、排灌設(shè)施、畜禽糞污和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中：花卉標(biāo)準(zhǔn)溫室設(shè)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為6—8萬/畝，玻璃溫室為8—10萬/畝。水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖（集裝箱、圓桶，圓桶深度≥1.3米）設(shè)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為400—600元/平方米，其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)設(shè)施項(xiàng)目按照投資額的30%-50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍的應(yīng)當(dāng)按照自然資源部門的有關(guān)規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。

　　企業(yè)類項(xiàng)目，對同一實(shí)施主體在同一申報(bào)年度內(nèi)最高獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過500萬元。單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額確定，不能超過上述項(xiàng)目規(guī)定的最高獎(jiǎng)補(bǔ)比例。

　　第七條 企業(yè)類項(xiàng)目申報(bào)補(bǔ)助資金的實(shí)施主體必須滿足以下基本申報(bào)條件：

　　（一）依法在佛山市順德區(qū)注冊登記的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)企業(yè)類項(xiàng)目承擔(dān)單位（含大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社，以及農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣單位等）。

　?。ǘ┚哂薪∪呢?cái)務(wù)管理和會計(jì)核算制度。其中：花卉產(chǎn)業(yè)園實(shí)施主體要以花卉種植、花卉流通、花卉藝術(shù)、花卉展銷、花卉科研、農(nóng)業(yè)休閑旅游等作為經(jīng)營范圍；優(yōu)質(zhì)草鯇產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)質(zhì)加州鱸產(chǎn)業(yè)園實(shí)施主體要以水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)流通、水產(chǎn)加工、水產(chǎn)展銷、水產(chǎn)培訓(xùn)、水產(chǎn)科研、水產(chǎn)平臺和品牌建設(shè)等作為經(jīng)營范圍。預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園實(shí)施主體要以精深加工、冷鏈存儲、展銷中心、交易中心、品牌打造、科技研發(fā)等作為經(jīng)營范圍。

　?。ㄈ┙暝跇I(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、稅收管理、財(cái)政資金使用等方面無違法或受到行政處罰的記錄。

　　（四）項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)需在產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍內(nèi)。

　　第八條 財(cái)政補(bǔ)助資金不得用于以下方面用途：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)樓堂館所、牌坊門樓、亭臺樓閣、停車場、路燈、市政道路、辦公室裝修、辦公設(shè)備購置、日常消耗品及項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容外的裝修、研發(fā)、試驗(yàn)所用的試劑、耗材等。

　?。ǘ?shí)施主體經(jīng)營性開支（包括日常成本費(fèi)用，含農(nóng)資、非農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)原料等開支、職工薪酬及社會保險(xiǎn)費(fèi)用、臨時(shí)人員勞務(wù)費(fèi)用、非正常成本費(fèi)用開支）和債務(wù)等一般性支出，實(shí)施主體擔(dān)保金和彌補(bǔ)實(shí)施主體虧損。

　　（三）非生產(chǎn)性交通工具及通訊設(shè)備。

　　（四）投資（入股）、分紅、購買理財(cái)產(chǎn)品、發(fā)放借款等。

　　（五）已有普惠性政策渠道支持的建設(shè)內(nèi)容（如農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)貼、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等）。

　　（六）其他非涉農(nóng)領(lǐng)域支出。

　　第三章 資金撥付與使用

　　第九條 由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實(shí)施的公益類項(xiàng)目，區(qū)級財(cái)政補(bǔ)助資金（含市級獎(jiǎng)補(bǔ)資金）統(tǒng)一撥付至產(chǎn)業(yè)園所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。產(chǎn)業(yè)園涵蓋2個(gè)及以上鎮(zhèn)（街道）的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照年度資金分配方案，撥付到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實(shí)施的公益類項(xiàng)目，財(cái)政補(bǔ)助資金由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行統(tǒng)籌。年度建設(shè)項(xiàng)目完工并完成驗(yàn)收和核定總價(jià)后，區(qū)或鎮(zhèn)（街道）將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位。

　　第十條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織各有關(guān)實(shí)施主體研究、對照市、區(qū)相關(guān)的工作方案、建設(shè)指引、扶持政策、績效評價(jià)辦法等，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的原則，依法依規(guī)制定年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園資金使用方案，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批同意后按程序組織實(shí)施。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要在收到資金使用方案后20個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

　　資金使用方案審批后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及各實(shí)施主體不得隨意調(diào)整，確因?qū)嶋H情況需要進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整、變更或終止的，報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)業(yè)主管部門初審后上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批同意后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。對于調(diào)整較大的項(xiàng)目，需要重新進(jìn)行評估項(xiàng)目績效方可實(shí)施。

　　第十一條 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金需實(shí)行專賬管理，實(shí)施主體必須建立產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目專賬。

　　第十二條 產(chǎn)業(yè)園企業(yè)類項(xiàng)目按照以下程序組織實(shí)施：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)年度《產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目入庫申報(bào)指南》，各實(shí)施主體按照文件要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定企業(yè)類項(xiàng)目資金使用方案，并報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批。實(shí)施主體按照批準(zhǔn)后的資金使用方案，自主開展項(xiàng)目建設(shè)。

　　（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目入庫評審。評審委員會對通過形式審查的項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行評審。評審形式包括集中評審和現(xiàn)場核查。入庫項(xiàng)目經(jīng)評審后分為“A”“B”“C”三檔。具體入庫項(xiàng)目補(bǔ)助資金定檔標(biāo)準(zhǔn)見下表。

　?。ㄈ╉?xiàng)目建設(shè)完成后，實(shí)施主體整理項(xiàng)目建設(shè)材料，向項(xiàng)目所在轄區(qū)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)主管部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請。

　　項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)主管部門收到驗(yàn)收申請后，進(jìn)行初驗(yàn)，對通過初驗(yàn)的項(xiàng)目加具意見后向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出申請，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織第三方對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和核定審價(jià)。驗(yàn)收內(nèi)容包括入庫項(xiàng)目合同履行情況、項(xiàng)目入庫申報(bào)方案完成情況、資金支出情況核實(shí)和項(xiàng)目績效完成情況等最終核定項(xiàng)目補(bǔ)助金額。核定金額不能超過簽訂合同約定的項(xiàng)目補(bǔ)助金額上限。

　　驗(yàn)收評價(jià)結(jié)論分為“優(yōu)秀”、“合格”和“不合格”3個(gè)級別。驗(yàn)收結(jié)論為“優(yōu)秀”級別的項(xiàng)目，按核定項(xiàng)目補(bǔ)助資金100%比例撥付；驗(yàn)收結(jié)論為“合格”級別的項(xiàng)目按80%比例撥付；驗(yàn)收結(jié)論為“不合格”級別的項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收評審專家組同意后，允許實(shí)施主體在60個(gè)自然日的整改期限內(nèi)進(jìn)行整改，整改后可重新進(jìn)行驗(yàn)收，超過整改期限未完成整改的或重新驗(yàn)收仍不合格的不予撥付。由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)最終核算出的獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到相關(guān)實(shí)施主體。

　　第十三條 建立“一項(xiàng)目一檔案”制度。項(xiàng)目實(shí)施單位要將項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料（如：項(xiàng)目可行性研究、環(huán)評、申報(bào)、批復(fù)、資金下?lián)?、?shí)施方案、立項(xiàng)申請書、招標(biāo)文件、施工合同、監(jiān)理報(bào)告、驗(yàn)收清單、支付憑證、驗(yàn)收報(bào)告、績效評價(jià)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等資料以上為非必須提供資料，供參考）及時(shí)歸檔，以備監(jiān)督檢查。

　　第十四條 已獲得其它財(cái)政扶持資金的項(xiàng)目不再享受本辦法財(cái)政補(bǔ)助資金扶持。

　　第四章 資金監(jiān)管及績效

　　第十五條 資金按照以下權(quán)責(zé)進(jìn)行管理：

　?。ㄒ唬╂?zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、組織管理，制定轄區(qū)內(nèi)公益類項(xiàng)目資金使用方案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各實(shí)施主體制定企業(yè)類項(xiàng)目資金使用方案；撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)財(cái)政資金使用監(jiān)督檢查、績效評價(jià)和審計(jì)工作，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管和預(yù)防職務(wù)犯罪等工作。

　　（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)遴選實(shí)施主體、審批或制定公益類資金使用方案；組織項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督管理、評審驗(yàn)收、下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金、資料歸檔等具體業(yè)務(wù)，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制定整改措施并督促落實(shí)，做好組織協(xié)調(diào)工作。

　?。ㄈ└鲗?shí)施主體結(jié)合自身發(fā)展需求，遵守產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理規(guī)定，依法依規(guī)組織開展項(xiàng)目實(shí)施。在實(shí)施過程中，接受有關(guān)部門督促指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，對于未有正當(dāng)理由嚴(yán)重拖慢項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目款支付的實(shí)施主體視情況予以取消實(shí)施主體資格。要做好項(xiàng)目全過程中材料總結(jié)、自我考評、歸檔備案等工作，定期向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交建設(shè)進(jìn)度及資金使用情況等材料。

　　第十六條 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管。建立健全項(xiàng)目庫管理信息，各實(shí)施主體每月末將項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)項(xiàng)目所在轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)業(yè)主管部門。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)業(yè)主管部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，掌握建設(shè)進(jìn)度，并開展督導(dǎo)檢查，每季度進(jìn)行一次實(shí)地核查。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)業(yè)主管部門依照績效目標(biāo)在實(shí)施期內(nèi)的每一年度對所管轄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行情況組織自評。

　　第十七條 對違反財(cái)政資金使用管理有關(guān)規(guī)定特別是弄虛作假騙取、蓄意抬高項(xiàng)目投資及擠占挪用財(cái)政資金等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的實(shí)施主體，取消其實(shí)施主體資格，按規(guī)定收回該項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助資金，并禁止相關(guān)企業(yè)及法人申報(bào)財(cái)政資金項(xiàng)目。

　　第五章 附則

　　第十八條 本辦法所稱“最高”包括本數(shù)。

　　第十九條 本辦法由佛山市順德區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期3年。

相關(guān)鏈接：《佛山市順德區(qū)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政資金管理辦法》解讀