■三山片區(qū)已成長為南海科創(chuàng)高地，三山和番禺的協(xié)同發(fā)展將成為廣佛兩市創(chuàng)新同城示范。

■2018年12月29日，廣佛同城新一個十年的標志性大橋——番海大橋動工。

■廣佛地鐵讓兩地居民的交流更加緊密。(資料圖片)

    核心提示

    最近三山有點“熱”，廣佛同城節(jié)奏有點“緊”。

    從2018年度廣佛同城化黨政聯(lián)席會議在佛山召開，在廣州南站西廣場聯(lián)手打造粵港澳國際交流中心，到季華實驗室在三山文翰湖對面動工，廣佛線燕崗-瀝滘段開通，再到廣佛又一座“牽手橋”——番海大橋動工……一個月內(nèi)，幾大喜訊似乎是特意攢足能量，為廣佛同城第二個十年的開篇，打一個漂亮的響炮。

    十年，在廣佛的同城化之旅中，南海憑借“追靚女”的韌性，終于實現(xiàn)了交通“牽手”到服務“牽手”，進入了“系紐扣”的默契階段。下一個十年，在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下，在新一輪城市群分工格局調(diào)整中，廣佛同城也一躍成為“廣佛超級城市”。這個灣區(qū)的“巨無霸”，目標已不是初級版的基礎設施和公共服務一體化，而是致力于構(gòu)建灣區(qū)圈層產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的高階版同城。廣佛同城下一站——創(chuàng)新同城。

    從“抱大腿”到“系紐扣”

    2018年12月29日，寒潮下的廣佛交界處，卻是一番熱鬧景象，這一天，廣佛同城新一個十年的標志性大橋——番海大橋正式動工。

    動工儀式上，佛山市委常委、南海區(qū)委書記黃志豪的一個比喻讓大家印象深刻，他形象地將南海與廣州連接的路網(wǎng)比喻成“系紐扣”，“南海與廣州各區(qū)的界河橋梁就如人的衣服紐扣一樣，上面的紐扣是碧江大橋、沉香沙大橋，下來還有五丫口大橋、番海大橋、海怡大橋等，大橋越多，紐扣越密，衣服就更嚴實了?！?/span>

    “系紐扣”，需要的是扣子和扣眼兩兩配合的默契，除了形容交通路網(wǎng)的“牽手”，用以形容當下廣佛同城的關系也十分貼切。

    早在數(shù)年前的一次廣佛同城化會議上，南海提出要以“追靚女”的耐性和韌性，用更新的高度、更大的力度全面提升廣佛合作。連南海的企業(yè)家曹湛斌，也曾發(fā)表了一番“追靚女”的言論：“廣佛同城，關鍵是打通交通。廣州一定不會急，所以我們佛山的身段要放低一點。廣州就是個‘靚女’，我們要多送點花，多陪她看看電影，這樣才能早日同城。”

    三山片區(qū)是南?！白缝n女”的代表。過去一段時間，處于南番順交界處的三山片區(qū)，是一座“孤島”，被媒體稱為待嫁的“廣佛處女地”。直到2004年，與三山一河之隔的廣州南站開始動工建設，“蟄伏”已久的三山，正式進入南海區(qū)政府主導開發(fā)建設階段。從廣州南部物流中心，到國際科技休閑生態(tài)新城，再到粵港澳合作高端服務示范區(qū)，三山片區(qū)規(guī)劃定位數(shù)次變化，架構(gòu)多番調(diào)整，但不變的是“借站造城”牌，三山片區(qū)希望承接廣州南站這個億萬級客流量的溢出效應。

    最能體現(xiàn)當時南海急切對接心態(tài)的就是海怡大橋。2008年廣州南站建設如火如荼、武廣鐵路即將開通之時，南海提出要建設海怡大橋，結(jié)束南、番無陸路通車歷史。媒體記載了這樣一則故事，為了能及時抓住廣州南站2010年開通的機遇，當時南海的主政者撂下“狠話”：“如果不能在2010年國慶通車，你（南海）交通局局長就游水過番禺?！辈回撍?，2010年9月29日，海怡大橋通車了。

    自廣州南站開通后，從“孤島”到土地、樓市的價格“洼地”，再到炙手可熱的科創(chuàng)高地，三山片區(qū)的變化有目共睹。在這個過程中，不僅僅是三山變了，廣州變了，更是外界發(fā)展環(huán)境變了。

    隨著“粵港澳大灣區(qū)”國家戰(zhàn)略的提出，港珠澳大橋開通，深中通道主體工程即將開工，新一輪城市分工正在“9 2”城市群之間加速調(diào)整。珠江東岸城市以其地理優(yōu)勢，更便利地承接港澳資源，而珠江西岸城市，立足制造業(yè)優(yōu)勢，也加速了抱團出擊的步伐。廣州、佛山提出了“廣佛同心，參與全球競爭，打造超級城市”的新設想。佛山提出“一環(huán)創(chuàng)新圈”戰(zhàn)略，在禪南順交界核心地帶部署了三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)，主動對接廣深科技創(chuàng)新走廊。廣州也正以更加主動積極的姿態(tài)，對接周邊城市，融入粵港澳大灣區(qū)。

    2018年12月21日，廣東省委常委、廣州市委書記張碩輔率領廣州市黨政代表團赴佛山市學習考察，并召開2018年度廣佛同城化黨政聯(lián)席會議。這是少有的廣州黨政代表團主動到佛山來學習考察，并在佛山召開廣佛同城化黨政聯(lián)席會議，不過這也恰恰釋放了一個信號，借用張碩輔的一句話就是：“在改革開放再出發(fā)的新起點上，廣佛同城其時已至、其勢已成。堅信廣佛同城一定是同心同向，而非同床異夢。新的歷史起點必須是全方位對接、全方位同城?！?/span>

    從“交通同城”到“創(chuàng)新同城”

    “廣佛同城，要從原來一直抓的交通同城、服務同城，到接下來重點抓創(chuàng)新同城。”在番海大橋動工儀式上，黃志豪希望番海大橋不僅是一座民生橋、精品橋，更是一座創(chuàng)新橋，為產(chǎn)業(yè)服務、為創(chuàng)新資源服務。

    同城之旅走過十年，南海與廣州有68公里無縫對接，“廣佛同城，交通先行”是南?！白缝n女”的一大手段，廣佛兩地十年間織出一張縱橫交錯的交通網(wǎng)。不過相比直通陸路，跨城地鐵廣佛地鐵1號線的開通更是加速兩地居民往來、兩地生活融匯。

    據(jù)佛山市政府2017年數(shù)據(jù)顯示，僅南海區(qū)就至少居住著70萬廣州人。就在近日，廣佛地鐵1號線全線貫通，從此，廣佛地鐵可直接換乘廣州1、2、3、8號線。未來，隨著佛山地鐵2號線（直達廣州南站）、佛山地鐵3號線（對接廣佛環(huán)線）的正式啟用，廣佛兩地居民交流勢必更加緊密。

    往來愈發(fā)頻繁、感情愈發(fā)親密，交通同城升級為服務同城，政務通辦是一大突破。從廣州荔灣開始，兩地突破行政區(qū)域限制，實現(xiàn)包括排污許可證申領、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記在內(nèi)超百項政務跨市通辦。運作成熟過后，跨城通辦逐漸推廣，南海先后與荔灣、白云、花都“甜蜜牽手”，實現(xiàn)涵蓋城建、交通、治安等多個領域政務跨城通辦。

    過去十年，廣佛同城實現(xiàn)交通同城、服務同城。然而，無論是第三波全球化浪潮，還是灣區(qū)經(jīng)濟，都是以創(chuàng)新為生命力的經(jīng)濟。因此，在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下，廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的構(gòu)想橫空出世，進一步凸顯創(chuàng)新引擎的重要性。佛山部署三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)，就是希望從空間上進一步拉近與廣州創(chuàng)新同城的距離。創(chuàng)新同城，是廣佛兩市共同期盼的下一個十年目標。

    以傳統(tǒng)制造業(yè)安身立命的南海，不可否認地存在關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術創(chuàng)新短板。正因如此，早在2015年初，南海便提出立足三山片區(qū)、定位粵港澳合作高端服務示范區(qū)，大力推動科技創(chuàng)新集聚的發(fā)展思路。3年過去，三山片區(qū)已成功引入或崛起新加坡豐樹國際創(chuàng)智園、安齒生物科技、粵港澳科創(chuàng)中心等項目或載體，創(chuàng)新極核雛形初現(xiàn)。

    這股潛力巨大的創(chuàng)新能量，讓佛山將三山定位為三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)龍頭，更是把致力打造先進制造科學與技術領域國際一流、國際高端的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺的季華實驗室落址三山。隨著季華實驗室正式動工建設，三山片區(qū)儼然成長為南?？苿?chuàng)高地。

    而緊挨三山片區(qū)的廣州番禺，則是坐擁享有“華南智核”美譽的廣州大學城，創(chuàng)新人才多達數(shù)十萬，其創(chuàng)新實力不言而喻。正因如此，佛山期待以廣州南站為依托，分享廣州輻射的人才、項目等優(yōu)質(zhì)資源，帶動新興片區(qū)的發(fā)展；廣州則看中南海雄厚的制造業(yè)實力、可實現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化和落地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

    一顆顆“棋子”的快起快落，見證創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)基地的全面對接。2017年，兩市共同編制同城“十三五”規(guī)劃，明確將廣佛地區(qū)建成面向全球、服務全國的國際大都市區(qū)。2018年8月，兩市進一步明確思路，簽訂《深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，提出要形成“廣州創(chuàng)新大腦、佛山轉(zhuǎn)化中心”創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展的新格局。

    完全可以暢想，在不遠的將來，廣州番禺和南海三山的協(xié)同發(fā)展，勢必成為兩市創(chuàng)新同城示范，引領廣佛同城邁向新紀元。

    從“溢出效應”到“協(xié)同發(fā)展”

    從2009年簽署第一份同城化合作協(xié)議，廣佛同城十年來，兩市地區(qū)生產(chǎn)總值從當初的1.2萬億元提升到2017年的3.1萬億元,GDP總量占全省三成以上，吸引上百萬廣州人定居佛山。不過也有專家指出，休閑活動和通勤就業(yè)是相對短期的“交通行為”，產(chǎn)業(yè)分工則屬于長期的“區(qū)位行為”，同城化的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作才是廣佛同城的高階形態(tài)。

    于是，我們看到，2018年度廣佛同城化黨政聯(lián)席會議上，對于廣佛同城新一個十年，廣州與佛山不約而同提到，聯(lián)手打造世界級或萬億級產(chǎn)業(yè)集群。張碩輔還特別提出：“協(xié)商發(fā)展、協(xié)同發(fā)展應該作為我們的一個原則?！?/span>

    最能體現(xiàn)這點的是，在召開聯(lián)席會議前，廣佛兩地黨政班子特意實地考察了三山片區(qū)與廣州南站樞紐新城合作情況，看到廣州南站西廣場大概還有三百畝建筑用地，兩地不禁萌生了一個共同開發(fā)的設想——合力打造粵港澳國際交流中心大型綜合體，將進出廣州南站的超1億人的消費、信息流和項目留下，提升廣佛超級城市國際競爭力，并將其定位為深化廣佛同城標志性的重頭項目。如果建成，這或?qū)⒊蔀閺V佛同城第一個標志性的綜合載體。

    這其中，不難發(fā)現(xiàn)一種變化趨勢：廣佛同城的第一個十年，南海憑借與廣州接壤的優(yōu)勢先行一步，承接廣州的“溢出效應”。從最初的“星期六工程師”，到廣東金融高新區(qū)的崛起，再到南海汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，南海一直站在廣州這個省會城市的“漏斗”下。而如今，在粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略背景下，廣佛同城在“十三五”時期進入“深度融合轉(zhuǎn)型”階段，這一階段，廣佛兩地不但在基礎設施上全面對接，而且加快形成一體化市場，帶來的是產(chǎn)業(yè)協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新。

    從“牽手”到無縫隙的“擁抱”，是粵港澳大灣區(qū)的背景下，廣佛兩市的必然選擇。縱觀世界三大灣區(qū)，在推進灣區(qū)基礎設施一體化和經(jīng)濟發(fā)展一體化的同時，還成功地建立了產(chǎn)業(yè)分工圈層結(jié)構(gòu)和布局體系。在圈層布局體系中，核心層扮演著經(jīng)濟增長極核和發(fā)動機的角色，是高端要素和高端產(chǎn)業(yè)高度集聚的區(qū)域；中間層是與核心層產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較高、處于價值體系中間位置的高端制造業(yè)；外圍層主要分布的是與高端產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)。

    灣區(qū)經(jīng)濟迸發(fā)的能量，恰恰是城市群之間產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)作的結(jié)果。在粵港澳大灣區(qū)城市群中，如果說廣深港澳是核心圈層，那與廣州同城十年打下良好合作基礎的佛山，無疑是與廣州協(xié)同發(fā)展的中間層城市首選。

    這也可以從廣佛產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度中得到印證。廣州提出打造粵港澳大灣區(qū)核心增長極、國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，正培育新能源汽車、智能裝備、新型顯示、人工智能、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)等六大千億新興產(chǎn)業(yè)集群，而佛山作為珠江西岸制造業(yè)大市，正打造面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，也在培育電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣佛聯(lián)手打造裝備制造、汽車、新一代信息技術、生物醫(yī)藥與健康等萬億級產(chǎn)業(yè)集群，并非空中樓閣。

    我們有理由相信，未來十年，廣佛同城在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上，勢必會像跳華爾茲一樣，腳步越來越一致，成為粵港澳大灣區(qū)這場“盛會”上奪人眼球的“佳偶”。

    統(tǒng)籌/珠江時報記者李華文/珠江時報記者李華周釗瀧

    圖/珠江時報記者方智恒