營(yíng)商好環(huán)境，佛山“益曬你”！

12月4日，2021佛山市全球招商大會(huì)暨灣區(qū)經(jīng)濟(jì)論壇上，面對(duì)海內(nèi)外眾多企業(yè)，佛山正式發(fā)布《積極構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系 打造一流營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)方案（2022版）》。（以下簡(jiǎn)稱《方案》），出臺(tái)122條改革舉措，吹響了“務(wù)必成為營(yíng)商環(huán)境制度改革領(lǐng)頭羊”的奮進(jìn)號(hào)角。

對(duì)標(biāo)國(guó)際最好最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)

全面打通企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)

改革開放以來(lái)，佛山堅(jiān)持制造立市、制造興市，2019年經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)萬(wàn)億元，2021年市場(chǎng)主體數(shù)量突破100萬(wàn)大關(guān)。市委、市政府始終堅(jiān)持打造“有事隨時(shí)辦、無(wú)事不打擾”的優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，多項(xiàng)改革措施成效走在全國(guó)全省前列。

站在新起點(diǎn)上，佛山如何推動(dòng)新一輪高質(zhì)量發(fā)展？今年以來(lái)，佛山把打造一流營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”。

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，《方案》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面打通企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，通過(guò)改革不斷提升市場(chǎng)主體獲得感、滿意度。

《方案》堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，持續(xù)深化“放管服”改革，大力破除不合理體制機(jī)制障礙，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，完善法治保障，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

為建立公平公正公開的市場(chǎng)環(huán)境，加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，《方案》堅(jiān)持堅(jiān)決壓減一切不必要審批，堅(jiān)決打掉一切不合理門檻，堅(jiān)決化解一切來(lái)回跑手續(xù)，任何改革都不得增加企業(yè)一分錢負(fù)擔(dān)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

《方案》還強(qiáng)調(diào)，未來(lái)將堅(jiān)持“一年一評(píng)估”動(dòng)態(tài)調(diào)整，即每年進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，及時(shí)廢止不合時(shí)宜的政策，修訂失去比較優(yōu)勢(shì)的政策，補(bǔ)充確保一流營(yíng)商環(huán)境的政策，按年度發(fā)布，確保政策力度大、實(shí)施措施優(yōu)、市場(chǎng)響應(yīng)快，推動(dòng)佛山營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力始終位于全國(guó)前列。

為更好地為廣大企業(yè)家和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，佛山市委、市政府堅(jiān)持“一切為了企業(yè)，為了企業(yè)一切”“沒(méi)有最好，只有更好”的原則，對(duì)標(biāo)國(guó)際最好最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞企業(yè)開辦到落地投產(chǎn)、加強(qiáng)資源要素支撐、加強(qiáng)法治和政務(wù)服務(wù)等多領(lǐng)域，拿出一系列最大誠(chéng)意、最“硬核”、最實(shí)在的服務(wù)舉措，全方位、全流程為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。

從企業(yè)開辦到落地投產(chǎn)

全鏈條服務(wù)讓項(xiàng)目跑出加速度

《方案》吸取多項(xiàng)全國(guó)試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，推出一批原創(chuàng)性、突破性改革舉措，同時(shí)將佛山成功經(jīng)驗(yàn)固化，改革力度不可謂不大。

在企業(yè)開辦方面，提出實(shí)現(xiàn)“1”個(gè)環(huán)節(jié)集中辦結(jié)、“1”個(gè)窗口全部辦完、“1”事聯(lián)辦馬上營(yíng)業(yè)、“1”次開辦全程免費(fèi)、“1”個(gè)平臺(tái)全程網(wǎng)辦。即將企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、銀行預(yù)開戶、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等涉企業(yè)事項(xiàng)整合為一個(gè)辦事環(huán)節(jié)，全部集中，一窗通辦。將各審批部門的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照合并辦理。全市統(tǒng)一政府買單送章，免費(fèi)提供稅務(wù)Ukey，并全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“零見面”“無(wú)紙化”。

在工程審批方面，重點(diǎn)提出“拿地即開工”“拿地即用電” 、全流程“多測(cè)合一”“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目市域全覆蓋等18項(xiàng)審批快速通道改革。其中提到，佛山將擴(kuò)大“拿地即開工”實(shí)施范圍、明確適用條件，采用分階段辦理施工許可證、技術(shù)輔導(dǎo)、全程代辦、告知承諾等方式，凡符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均可享受“拿地即開工”。

根據(jù)《方案》，佛山拿出“真金白銀”，大力推進(jìn)區(qū)域評(píng)估，積極降低社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的辦理成本，出臺(tái)城市市政管廊和綜合管廊的費(fèi)用減免辦法等。在大型工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、集中連片儲(chǔ)備用地全面實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估制度，統(tǒng)籌開展重要礦產(chǎn)資源壓覆、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、文物保護(hù)、水土保持、洪水影響及環(huán)境影響等綜合性區(qū)域評(píng)估中，將申請(qǐng)后審批轉(zhuǎn)為申請(qǐng)前服務(wù)、單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估轉(zhuǎn)為區(qū)域整體評(píng)估、企業(yè)付費(fèi)轉(zhuǎn)為政府買單。

在企業(yè)辦稅方面，《方案》突出便利性，提出實(shí)行財(cái)產(chǎn)和行為稅“十稅合一”，建立智能納稅服務(wù)運(yùn)營(yíng)中心，全面推行“云退稅”，推行發(fā)票“網(wǎng)上申請(qǐng)、免費(fèi)郵寄、配送到家”，依托全國(guó)統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)，開展數(shù)字化電子發(fā)票試點(diǎn)改革等。佛山還將建立“首違不罰”清單制度和涉稅服務(wù)容缺受理，多舉措幫助納稅人及時(shí)修復(fù)納稅信用。

在跨境貿(mào)易方面，《方案》提出要推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)、口岸收費(fèi)“一站式陽(yáng)光價(jià)格”，探索推進(jìn)各類海關(guān)業(yè)務(wù)“遠(yuǎn)程監(jiān)管”“智慧審證”“智能審圖”。大力推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，提升企業(yè)通過(guò)跨境電商開拓市場(chǎng)的能力與水平等?！斗桨浮愤€指出，促進(jìn)外商直接投資便利化，涉及放寬企業(yè)直接投資外匯登記業(yè)務(wù)地域限制、簡(jiǎn)化企業(yè)資本項(xiàng)目外匯收入支付手續(xù)、允許非投資性外商投資企業(yè)以資本金進(jìn)行股權(quán)投資等領(lǐng)域。

全面提升要素保障能力

讓優(yōu)勢(shì)資源涌向效益高地

當(dāng)前各城市間發(fā)展要素激烈競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)前所未有，《方案》致力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革，為企業(yè)發(fā)展破解土地、金融、人才瓶頸，加強(qiáng)資源要素支撐。

面對(duì)佛山工業(yè)不連片、供地不保障問(wèn)題，《方案》明確提出，要把工業(yè)用地規(guī)模由350平方公里調(diào)整為450平方公里以上，確保高端制造項(xiàng)目100%供地。加大土地連片開發(fā)建設(shè)力度，探索多種土地所有權(quán)、使用功能的“混合開發(fā)”模式，推動(dòng)工業(yè)成片、產(chǎn)業(yè)成帶。

面對(duì)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，《方案》提出打造綜合性金融服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供金融產(chǎn)品檢索、融資對(duì)接等“一站式”金融服務(wù)。同時(shí)提出擴(kuò)大市級(jí)融資擔(dān)?；鹨?guī)模，推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)設(shè)立更多政策性擔(dān)保公司，鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作開展中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索“秒擔(dān)?！薄懊胭J款”。

其中，在加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資上，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立“電商貸”和“供應(yīng)鏈核心企業(yè)貸”融資模式，探索開展出口信用保險(xiǎn)“信保 擔(dān)?！睒I(yè)務(wù)；在村級(jí)工業(yè)園改造中，總結(jié)推廣“村改貸”業(yè)務(wù)試點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，開展“村融通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)，打通集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新通道。

對(duì)高層次人才吸引力不足是佛山發(fā)展亟待破解的難題之一。《方案》提出，在系統(tǒng)性重構(gòu)人才政策體系、建立“一站式”人才綜合服務(wù)平臺(tái)、探索高端人才異地安置、探索共享用工新模式、打造高校畢業(yè)生就業(yè)“高地”、實(shí)施“民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)工程”、壯大產(chǎn)業(yè)技能人才隊(duì)伍、推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)市場(chǎng)化認(rèn)定、更新升級(jí)佛山市創(chuàng)業(yè)地圖等9個(gè)領(lǐng)域發(fā)力。

根據(jù)《方案》，佛山將高水平建設(shè)佛中人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園，打造具有佛山特色的粵港澳大灣區(qū)最優(yōu)人才品牌，優(yōu)化人才引進(jìn)、培育、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制。佛山人才驛站將拓展到國(guó)內(nèi)大專院校。

數(shù)字技術(shù)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的利器，如何推動(dòng)數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境？《方案》提出，佛山將加快建設(shè)數(shù)字佛山“城市大腦”，著力打造市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點(diǎn)標(biāo)桿城市。

在行政審批上，要大力向市場(chǎng)放權(quán)，持續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全國(guó)同類城市最少。在全市范圍內(nèi)建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體驗(yàn)一致的政務(wù)服務(wù)模式。實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易事項(xiàng)100%“馬上辦”、高頻事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“指尖辦”，拓展在線“秒批秒辦”服務(wù)。針對(duì)企業(yè)關(guān)注度高、辦理量大的高頻事項(xiàng)和跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域辦理事項(xiàng)，開展流程再造，深入實(shí)施“一件事一次辦”。梳理形成一批“全市通辦”“異地可辦”事項(xiàng)清單，推動(dòng)電子證照、電子印章、電子簽名等“應(yīng)用盡用”，加快推進(jìn)“免證辦”等。

佛山還要打造全市統(tǒng)一的企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)“訴求建議一號(hào)響應(yīng)、惠企政策精準(zhǔn)送達(dá)、政務(wù)服務(wù)主題辦理、產(chǎn)業(yè)供需一鏈直達(dá)”。推廣設(shè)立“疑難事項(xiàng)”辦理窗口，通過(guò)集中受理、一事一議、專人跟進(jìn)，創(chuàng)新解決企業(yè)辦事的疑難雜癥，確保企業(yè)“能辦事、辦成事”。

完善法治和公共服務(wù)

讓服務(wù)有速度更有溫度

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的綜合反映，也是一個(gè)地區(qū)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。

在公平公正基礎(chǔ)上，《方案》突出人性化的法治。比如，開通涉市場(chǎng)主體涉法維權(quán)“綠色通道”。依托12309檢察服務(wù)中心，及時(shí)督辦市場(chǎng)主體舉報(bào)、控告和申訴等案件，對(duì)信訪件做到7日內(nèi)程序性回復(fù)，3個(gè)月內(nèi)實(shí)體性答復(fù)辦理進(jìn)展情況或結(jié)果。對(duì)買賣合同、金融借款合同、委托合同等商事案件開通網(wǎng)上直接立案渠道或綠色通道。實(shí)現(xiàn)50%的一審民商事案件適用速裁程序?qū)徖?。再如，公正高效辦理涉及市場(chǎng)主體的各類案件，切實(shí)加強(qiáng)羈押必要性審查，最大限度減少羈押。

聚焦為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，《方案》提出，佛山將建立市場(chǎng)主體注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，推行注銷“一件事”主題辦。建立市場(chǎng)主體重整費(fèi)用保障資金。探索建立困境企業(yè)市場(chǎng)化融資機(jī)制。建設(shè)破產(chǎn)資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息交互平臺(tái)。建立重整投資平臺(tái)，引入金融機(jī)構(gòu)為有重整價(jià)值的企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)提供流動(dòng)性支持。

《方案》透露，佛山將加快推進(jìn)《佛山市市場(chǎng)主體服務(wù)條例》立法進(jìn)程，確保2022年頒布實(shí)施。

在企業(yè)監(jiān)管方面，《方案》提出要統(tǒng)籌建設(shè)全市綜合監(jiān)管平臺(tái)，探索非實(shí)地遠(yuǎn)程監(jiān)管，提高核查效率效能，以智慧監(jiān)管推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)事不擾、無(wú)處不在。

佛山還將制定出臺(tái)對(duì)“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”經(jīng)濟(jì)形態(tài)實(shí)施包容審慎的監(jiān)管規(guī)則。制定輕微違法行為免于處罰清單、免于強(qiáng)制清單、減輕處罰清單，推動(dòng)“雙免”清單覆蓋至市場(chǎng)監(jiān)管各行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行“小過(guò)錯(cuò)、及時(shí)改、不處罰”，讓企業(yè)感受到“執(zhí)法的溫度”。

在公共服務(wù)方面，《方案》強(qiáng)調(diào)將實(shí)施“城市暢通工程”，推廣綠色生產(chǎn)方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，開展國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化“佛山制造”品牌建設(shè)、品牌保護(hù)和品牌推介，持續(xù)擴(kuò)大“佛山標(biāo)準(zhǔn)”產(chǎn)品覆蓋范圍。到2025年，全市基礎(chǔ)教育階段新增公辦學(xué)位數(shù)不少于44.3萬(wàn)個(gè)。

此外，《方案》還明確指出，要開展市、區(qū)公共資源交易服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行公共資源交易目錄管理，開展公共資源交易平臺(tái)整合，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全領(lǐng)域全流程電子化、智能化，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無(wú)交易”，政府采購(gòu)“無(wú)差別”。

強(qiáng)化保障狠抓落實(shí)

確保政策落地有聲執(zhí)行有效

一分部署，九分落實(shí)。《方案》的貫徹落實(shí)情況將納入“一月三問(wèn)”工作落實(shí)機(jī)制，倒逼全市各級(jí)各部門各單位狠抓落實(shí)。

接下來(lái)，佛山將調(diào)整完善佛山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在佛山市發(fā)展改革局。建立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)指標(biāo)負(fù)責(zé)制，設(shè)立市、區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況納入巡察監(jiān)督內(nèi)容。

嚴(yán)查侵害企業(yè)利益行為，政府對(duì)企業(yè)至少要做到“十個(gè)沒(méi)有”：沒(méi)有推諉扯皮、沒(méi)有吃拿卡要、沒(méi)有故意刁難、沒(méi)有暗箱操作、沒(méi)有隨意執(zhí)法、沒(méi)有侵權(quán)爭(zhēng)利、沒(méi)有違規(guī)收費(fèi)、沒(méi)有優(yōu)親厚友、沒(méi)有誠(chéng)信失守、沒(méi)有插手干預(yù)。