新華社北京10月11日電 題：五年七步走 中國這項重大稅改令世界矚目

韓潔、申鋮、楊學嘉

走進北京展覽館“砥礪奮進的五年”大型成就展，紅色的“四梁八柱”改革主體框架模型立在展廳中央，梁上書寫的“夯基壘臺，立柱架梁，構建改革主體框架”格外引人注目。

黨的十八大以來，中國走過了全面深化改革的五年，各領域確立了具有四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架，一系列具有標志性、關鍵性、引領性的重大改革舉措陸續(xù)出臺……

這其中，營改增無疑是關鍵領域的一項重大改革。五年七步走，中國終結了具有66年歷史的營業(yè)稅，向世界展現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路上的中國稅改樣板。

減稅1.7萬億元 這項改革牽動2600多萬戶納稅人

5年，減稅1.7萬億元——官方最新數(shù)據(jù)，印證著營改增這一本屆政府最重頭財稅改革的成效。

“營改增給電商企業(yè)帶來實實在在的減稅，京東的配送、倉儲、客服等業(yè)務皆受益于此。”京東集團首席執(zhí)行官劉強東說，去年京東減稅過億元。

“全面推開營改增試點，是一項非常正確的抉擇。從試點的實施情況看，已經(jīng)做到了所有行業(yè)的稅負只減不增?！必斦坎块L肖捷說。這一改革影響廣泛，涉及近1600萬戶企業(yè)納稅人、1000萬戶自然人納稅人和超過2萬億元的營業(yè)稅收入改成增值稅。

財稅部門數(shù)據(jù)顯示，自去年5月全面推開營改增試點以來，26個小行業(yè)全部實現(xiàn)減稅。今年前7個月，建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務業(yè)四大行業(yè)累計繳納增值稅7568億元，與應繳營業(yè)稅相比，減稅1404億元，稅負下降15.65%。

“營改增實施以來，超過98%的試點納稅人實現(xiàn)了稅負下降或持平，總體減稅規(guī)模越來越大，越來越多的納稅人享受到改革帶來的紅利?！眹叶悇湛偩志珠L王軍表示。

營改增的作用遠不限于減稅。過去一年，僅新增試點四大行業(yè)的新辦企業(yè)戶數(shù)就累計增加153萬戶。

“營改增打通了抵扣鏈條，表面看是減輕企業(yè)的納稅義務，實質(zhì)是降低了企業(yè)的成本費用。”中國人民大學教授朱青說，全面推進營改增，是落實供給側(cè)結構性改革的重要舉措，對于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新起到積極推動作用。

在最早試點的上海，實施營改增后經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，2011年至2016年，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比分別由0.7%和41.3%，降為0.4%和29.1%，第三產(chǎn)業(yè)占比則由58%提高至70.5%，并逐年上升。

“中國營改增，無論是政策還是管理方面都是非常成功的?！本S也納經(jīng)濟大學全球稅收政策研究中心主任杰弗里·歐文斯表示，這一改革不僅減輕納稅人負擔，還助力企業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

推進這項改革 中國七步走“過河”

“摸著石頭過河”，是近40年改革開放路上富有中國特色、符合中國國情的成功經(jīng)驗。

“砥礪奮進的五年”大型成就展上，2016年5月1日零點溫州商人陳生在北京民族飯店開具的全國首張增值稅專用發(fā)票，成為營改增試點在全國各地各行業(yè)全面推開的歷史見證。

英國《經(jīng)濟學人》雜志評價說，中國全面實施擴大增值稅征收范圍的政策，完成了20年來規(guī)模最大、最漫長的一次稅制改革。

從五年前在上海率先試點，中國用七步走完成這一歷史跨越：

——2012年1月1日，在上海市針對交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)兩個行業(yè)啟動營改增試點；

——2012年8月1日至年底，兩行業(yè)試點分批擴至北京等11省市；

——2013年8月1日，兩行業(yè)試點在全國推開；

——2014年1月1日，鐵路運輸和郵政業(yè)納入試點；

——2014年6月1日，電信業(yè)納入試點；

——2016年5月1日，建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務業(yè)納入試點，營改增試點全面推開；

——2017年7月1日，取消13%的稅率，四檔稅率簡并至三檔。

先部分行業(yè)部分地區(qū)試點、再部分行業(yè)分批全國試點、后全面推開——中國以獨有模式逐步實現(xiàn)增值稅對貨物和服務的全覆蓋，建立了較為完整的消費型增值稅制度。

增值稅是我國第一大稅種，收入超過稅收收入的三成；營業(yè)稅在我國實施66年之久，改革涉及部門行業(yè)多、組織實施的難度是空前的。改革之所以分步走，還在于近年來國際政治經(jīng)濟形勢多變，國際增值稅改革路徑產(chǎn)生了較大差異，需要結合我國實際，摸索出適合我國國情的改革道路。

這項改革還將深化 培育經(jīng)濟新動能

黨的十九大召開在即，中國改革新動向全球關注。

國慶前夕，國務院舉行的營改增工作座談會，明確提出要堅持問題導向，繼續(xù)完善政策。

從更深遠角度看，實施營改增，使積極財政政策加力增效，是推進供給側(cè)結構性改革的重大舉措，將為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級增添新動能。

稅率結構不合理、稅收政策和征管措施不完善、少數(shù)納稅人因抵扣不充分導致稅負增加……業(yè)內(nèi)人士表示，下一步營改增應針對試點中暴露出的問題迎難而上。

上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，在全球新一輪國際稅收競爭大背景下，我國全面深化增值稅改革，應重點加快增值稅立法，全面提升中國稅收治理能力和國際競爭力。

進一步健全增值稅抵扣鏈條、完善小規(guī)模納稅人和簡易計稅等政策、提高征管服務水平、嚴厲打擊虛開增值稅發(fā)票等偷騙稅行為、抓緊推進增值稅制度后續(xù)改革……在改善營商環(huán)境、培育經(jīng)濟新動能的大背景下，改革方向日漸清晰。

“改革越深入，營改增對經(jīng)濟發(fā)展的引領作用越凸顯。”北京大學經(jīng)濟學院教授劉怡建議，在繼續(xù)完善營改增、推進減稅降費的同時，還需要聯(lián)動簡政放權共同發(fā)力，讓實體經(jīng)濟企業(yè)對減負有切身感受，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級增添新的動能。

“稅收能力是構建國家治理能力的根本支柱。”國際貨幣基金組織財政事務部主任維托爾·加斯帕爾表示，中國不斷深化增值稅改革，無疑將推動財稅體制改革和國家治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。