近期，各地區(qū)各部門紛紛在“破立降”方面作出新的工作部署：多地政府近日設(shè)立了今年去產(chǎn)能目標(biāo)；發(fā)改委日前指出2018年繼續(xù)下大力氣降低制度性交易成本、清理規(guī)范涉企收費(fèi)、推進(jìn)物流降本增效；交通部表示今年物流成本將降低超880億元；工信部提出今年在建材行業(yè)推廣先進(jìn)適用的智能制造技術(shù)，試點(diǎn)示范“機(jī)器代人”，打造智能工廠等。專家指出，從這些最新計(jì)劃安排來看，在“破立降”方面加大力度已經(jīng)成為大趨勢(shì)。事實(shí)上，考慮到中國堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子會(huì)再快一些，2018年，“破立降”勢(shì)必會(huì)成為大文章。

成效已有所體現(xiàn)

“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署‘深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革’這一工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)在‘破’、‘立’、‘降’上下功夫。對(duì)此，我們需要有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)：‘破立降’主要是針對(duì)要素市場(chǎng)化配置進(jìn)行改革，化解過剩產(chǎn)能，破除無效供給；強(qiáng)化科技創(chuàng)新，增加有效供給；降低制度性交易成本，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本下降。‘破立降’是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)保障，對(duì)提高供給體系質(zhì)量非常重要?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

值得一提的是，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，“破立降”方面的成效已有所體現(xiàn)，特別是在2017年，中國交出了一份可喜的成績單。以破除無效供給為例，鋼鐵去產(chǎn)能5000萬噸左右、煤炭去產(chǎn)能1.5億噸以上及煤電的5000萬千瓦去產(chǎn)能任務(wù)均順利完成；央企累計(jì)完成超過1200多戶“處僵治困”任務(wù)，其中約有400戶實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

從增加有效供給來看，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織去年底發(fā)布的報(bào)告顯示，中國在全球制造業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值鏈中的地位穩(wěn)步提升，中國提供的高技術(shù)附加值產(chǎn)品和服務(wù)穩(wěn)步增加。此外，有機(jī)構(gòu)測(cè)算，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已超過30%。

至于“降”，中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員程瑜表示，2017年的減稅降費(fèi)措施，包括繼續(xù)推進(jìn)營改增、簡化稅率結(jié)構(gòu)、清理規(guī)范收費(fèi)，以及支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、支持創(chuàng)新發(fā)展、改善民生等一系列稅收優(yōu)惠政策，大幅降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，由此實(shí)現(xiàn)甚至超過了全年減稅降費(fèi)1萬億元的目標(biāo)。

多地明確新目標(biāo)

發(fā)力“破立降”，如今全國多地開始明確最新目標(biāo)，對(duì)2018年工作任務(wù)作出部署。不破不立，在“破”與“立”方面共同發(fā)力成為了多地政府的選擇。

2018年，云南省要壓減粗鋼產(chǎn)能27萬噸，退出煤炭產(chǎn)能58萬噸，對(duì)13類落后小煤礦，堅(jiān)決做到應(yīng)去盡去，同時(shí)提出要形成幾個(gè)新的千億元產(chǎn)業(yè)。天津市明確全年處置“僵尸企業(yè)”260戶，同時(shí)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。山西省將退出煤炭過剩產(chǎn)能2300萬噸、鋼鐵過剩產(chǎn)能190萬噸，淘汰煤電機(jī)組100萬千瓦以上，同時(shí)提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比，推動(dòng)鋼鐵、有色、焦炭等產(chǎn)業(yè)向中高端突破……

在“降”方面，今年多地瞄準(zhǔn)了“降低制度性交易成本、清理涉企收費(fèi)、加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度”。四川省提出將繼續(xù)深化“放管服”改革，最大限度降低制度性交易成本和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，力爭為企業(yè)降成本和減負(fù)擔(dān)500億元以上。云南省將確保降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本780億元左右，繼續(xù)清理不規(guī)范的中介服務(wù)，取消“紅頂中介”，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)與協(xié)會(huì)、商會(huì)徹底脫鉤。浙江省將進(jìn)一步削減涉企涉民辦事費(fèi)用，降低企業(yè)用電、用氣、用水、物流、融資成本，力爭全年為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)1500億元。

步子會(huì)再快一些

值得注意的是，各地聚焦“破立降”的同時(shí)，目前多個(gè)部門也在制定一系列政策措施，全面發(fā)力“破立降”。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋近日介紹，2018年，發(fā)改委將持續(xù)推進(jìn)降成本工作：一是繼續(xù)下大力氣降低制度性交易成本，重點(diǎn)是深化“放管服”改革；二是繼續(xù)下大力氣清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)用電成本、電信資費(fèi)以及交通和物流領(lǐng)域收費(fèi)；三是繼續(xù)下大力氣推進(jìn)物流降本增效。

工信部指出，今年將抓好重點(diǎn)地區(qū)去產(chǎn)能，指導(dǎo)地方以處置“僵尸企業(yè)”、去除低效產(chǎn)能為重點(diǎn)，力爭2018年提前完成“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能1.5億噸的上限目標(biāo)。

“今年各地區(qū)各部門還要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持‘三去一降一補(bǔ)’五大重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，要加大‘破立降’，破除無效供給、增加有效供給、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本?！眹医y(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆表示。

張立群指出，當(dāng)前，我們依舊有不少制約發(fā)展活力和動(dòng)力的體制機(jī)制障礙，必須加大力度破除這些障礙，不斷完善制度。事實(shí)上，2018年，隨著中國改革開放加大力度，在經(jīng)濟(jì)體制改革上的步子肯定會(huì)再快一些，其中，要素市場(chǎng)化配置就是一個(gè)重點(diǎn)。這要求我們必須做好“破立降”這篇大文章，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。（記者 邱海峰）