各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《佛山市南海區(qū)關(guān)于實(shí)施“三農(nóng)”改革轉(zhuǎn)型推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映（聯(lián)系電話：86336036）。

　　佛山市南海區(qū)關(guān)于實(shí)施“三農(nóng)”改革轉(zhuǎn)型推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興的實(shí)施意見(jiàn).doc

　　佛山市南海區(qū)人民政府

　　2022年1月25日

　　佛山市南海區(qū)關(guān)于實(shí)施“三農(nóng)”改革轉(zhuǎn)型

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有關(guān)部署，圍繞“改革轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興”工作主線，在2022年至2024年三年內(nèi)，通過(guò)“四聚焦、四打造”等舉措，加快“三農(nóng)”改革轉(zhuǎn)型，推動(dòng)南海鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興，邁向共同富裕。具體實(shí)施意見(jiàn)如下：

　　一、聚焦傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)新格局

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化農(nóng)業(yè)土地集約。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃及農(nóng)業(yè)情況，劃定連片農(nóng)業(yè)產(chǎn)保區(qū)18萬(wàn)畝（九江2萬(wàn)畝、西樵4萬(wàn)畝、丹灶4萬(wàn)畝、獅山4萬(wàn)畝、里水4萬(wàn)畝）。在連片農(nóng)業(yè)產(chǎn)保區(qū)內(nèi)，全力推進(jìn)農(nóng)地整治提質(zhì)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，制定連片農(nóng)業(yè)產(chǎn)保區(qū)整治提質(zhì)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)助政策。完善農(nóng)業(yè)用地集約補(bǔ)助政策，三年內(nèi)每年集約農(nóng)業(yè)用地10000畝（九江1000畝、西樵1500畝、丹灶2500畝、獅山3500畝、里水1500畝）。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源分局，九江、西樵、丹灶、獅山、里水鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)園區(qū)載體。推進(jìn)5個(gè)萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展花卉、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，各示范區(qū)落實(shí)不少于500畝建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先使用存量整理用地，專門用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)文旅及相關(guān)配套。落實(shí)“點(diǎn)狀”供地，九江、西樵、丹灶、獅山、里水鎮(zhèn)2022年各啟動(dòng)1個(gè)以上“點(diǎn)狀”供地試點(diǎn)。將設(shè)施農(nóng)用地論證、備案時(shí)間壓縮至30天內(nèi)，引入信用體系，實(shí)行“承諾制”，免除土地恢復(fù)押金費(fèi)用。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源分局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)）

　?。ㄈ﹥?yōu)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。大力發(fā)展“預(yù)制菜”產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)南海（獅山）農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)食品園區(qū)、西樵山大健康高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)經(jīng)促局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)）

　?。ㄋ模﹥?yōu)化綠色生態(tài)養(yǎng)殖。推行高質(zhì)量達(dá)標(biāo)排放養(yǎng)殖模式，因地制宜分類分批推進(jìn)14萬(wàn)畝魚(yú)塘整治（2022年試點(diǎn)完成不少于5000畝，其余計(jì)劃在2026年底前完成），建設(shè)至少2個(gè)美麗漁場(chǎng)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)）

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化農(nóng)業(yè)招商。出臺(tái)農(nóng)業(yè)招商扶持政策，形成區(qū)級(jí)統(tǒng)籌主導(dǎo)、鎮(zhèn)級(jí)落實(shí)載體的農(nóng)業(yè)招商新格局，實(shí)現(xiàn)“一園一特色、一鎮(zhèn)一優(yōu)品”。搶抓RCEP機(jī)遇，推動(dòng)省農(nóng)產(chǎn)品跨境電商綜合示范區(qū)加快建設(shè)。謀劃建設(shè)南海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)城，吸引知名農(nóng)企總部遷入。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)經(jīng)促局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)）

　?。﹥?yōu)化農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力體系。加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，優(yōu)化政企農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，政企聯(lián)手，三年內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)3個(gè)省級(jí)信息化應(yīng)用示范案例。建立各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，探索“補(bǔ)助改貼息”等模式，鼓勵(lì)和撬動(dòng)國(guó)有、社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。強(qiáng)化人才集約，建設(shè)鄉(xiāng)村振興人才“三庫(kù)一平臺(tái)”。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)委組織部、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)促局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)資局、區(qū)政數(shù)局、區(qū)金融辦、自然資源分局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　二、聚焦家園建設(shè)轉(zhuǎn)型，打造美麗鄉(xiāng)村新空間

　?。ㄆ撸┩怀黾w經(jīng)濟(jì)組織主體責(zé)任。構(gòu)建“政府引導(dǎo)、集體主體、社會(huì)參與”的共建共治共享新局面，實(shí)行村社集體經(jīng)濟(jì)組織可分配收益總額每年提留不少于20%比例作為鄉(xiāng)村振興建設(shè)運(yùn)維基金。通過(guò)“百企建百園”等形式鼓勵(lì)企業(yè)、社團(tuán)、鄉(xiāng)賢、村民等積極支持參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)委政法委、區(qū)民政局、區(qū)工商聯(lián)，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（八）突出“競(jìng)爭(zhēng)性分配”。對(duì)今后涉村（居）補(bǔ)助的財(cái)政資金，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配，按照“積極、高效、質(zhì)優(yōu)”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，激發(fā)村（居）主觀能動(dòng)性。對(duì)獲得市農(nóng)村人居環(huán)境整治明暗檢各前五名的村（居），區(qū)財(cái)政分別給予100萬(wàn)元資金補(bǔ)助。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)城管局、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（九）突出鄉(xiāng)村振興連片示范。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，成立鄉(xiāng)村振興研究院。2022年底前基本建成22個(gè)省級(jí)、13個(gè)市級(jí)、10個(gè)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。2024年底前7大鄉(xiāng)村振興示范帶（片）基本成型。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建水利局、區(qū)城管局、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)）

　?。ㄊ┩怀鲟l(xiāng)村“五美”行動(dòng)。出臺(tái)《南海區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，開(kāi)展“五美”專項(xiàng)行動(dòng)，三年內(nèi)建設(shè)“四小園”10000個(gè)（其中2022年建設(shè)4000個(gè)），實(shí)現(xiàn)村（居）達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)（兩年內(nèi)90%以上村（居）達(dá)標(biāo)，三年內(nèi)100%達(dá)標(biāo)）。出臺(tái)《南海區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作方案》，明確農(nóng)房輪廓規(guī)劃指引，加快村內(nèi)嶺南特色帶狀建筑建設(shè)，三年內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）各安排不少于3個(gè)試點(diǎn)村（居）。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建水利局、區(qū)城管局、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（十一）突出集約型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。以獅山鎮(zhèn)羅村片區(qū)為新一輪新型集約型社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，一年內(nèi)完成建設(shè)點(diǎn)規(guī)劃布局，三年內(nèi)新建成不少于2個(gè)村居社區(qū)公寓，打造新型農(nóng)民住宅小區(qū)樣品社區(qū)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建水利局、自然資源分局，獅山鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　三、聚焦集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造資產(chǎn)管理新模式

　?。ㄊ┩苿?dòng)農(nóng)村股份制管理優(yōu)化。探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格管理與公安戶籍管理脫鉤的有效實(shí)現(xiàn)途徑，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)城落戶后的成員（股權(quán)）權(quán)益。2022年在農(nóng)村人口快速向城鎮(zhèn)集中的丹灶鎮(zhèn)開(kāi)展集體組織成員持股進(jìn)城入戶試點(diǎn)，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定新辦法。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安分局，丹灶鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)）

　?。ㄊ┩苿?dòng)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)重組。探索經(jīng)濟(jì)社一級(jí)的農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份共有或折股量化份額等方式集約到經(jīng)聯(lián)社一級(jí)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)社和經(jīng)聯(lián)社兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，三年內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）安排不少于1個(gè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排一定比例收益，在風(fēng)險(xiǎn)可控情況下選取風(fēng)險(xiǎn)低、收益好的項(xiàng)目進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)保值增值。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)）

　?。ㄊ模┩苿?dòng)“三資”管理平臺(tái)提質(zhì)增效。依托南海城市大腦“智慧三農(nóng)”平臺(tái)，三年內(nèi)100%動(dòng)態(tài)監(jiān)控集體資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、現(xiàn)狀、變化及項(xiàng)目信息（土地、物業(yè)、租期等），強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。2022年底前，全面開(kāi)通網(wǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)線上線下交易。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)政數(shù)局、自然資源分局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（十五）推動(dòng)集體土地管控強(qiáng)化。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市上提到區(qū)級(jí)層面進(jìn)行審批，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與區(qū)土地出讓聯(lián)席會(huì)議。強(qiáng)化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管控，防止土地碎片利用。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，面積小于30畝的集體建設(shè)地塊不允許以出讓、出租、抵押等方式單獨(dú)入市，應(yīng)當(dāng)采用收儲(chǔ)、整備、統(tǒng)租等方式進(jìn)行統(tǒng)籌利用；集體建設(shè)用地以出租方式入市的，承租人不得以分租方式轉(zhuǎn)租。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)保區(qū)內(nèi)的連片集體農(nóng)業(yè)用地，探索小于30畝的地塊不允許上交易平臺(tái)，對(duì)上平臺(tái)交易地塊設(shè)定合同期（10年以上、30年以下），并明確承租人不得以分租方式轉(zhuǎn)租。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源分局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)）

　?。ㄊ┩苿?dòng)集中式員工租賃住房建設(shè)試點(diǎn)。結(jié)合宅基地改革，立足“集體建設(shè)為主、公有資產(chǎn)投入為輔”導(dǎo)向，出臺(tái)《佛山市南海區(qū)關(guān)于加快發(fā)展集中式員工租賃住房工作方案》，破解農(nóng)房租賃管理難題，三年內(nèi)建成集中式員工租賃住房不少于6000套（桂城1200套、九江300套、西樵600套、丹灶600套、大瀝500套、里水800套、獅山2000套；除獅山示范點(diǎn)不少于4個(gè)，其他鎮(zhèn)（街道）示范點(diǎn)各不少于1個(gè)）。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建水利局、區(qū)國(guó)資局、自然資源分局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　四、聚焦農(nóng)民素質(zhì)轉(zhuǎn)型，打造農(nóng)民現(xiàn)代化新工程

　?。ㄊ撸?qiáng)化基層治理效能。推廣九江鎮(zhèn)敦根社區(qū)等優(yōu)秀黨建引領(lǐng)基層治理經(jīng)驗(yàn)，三年內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）打造不少于2個(gè)黨建引領(lǐng)基層治理示范點(diǎn)。出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）基層組織隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)文件，強(qiáng)化村級(jí)“書(shū)記工程”和“兩委”班子建設(shè)，同時(shí)為便于村（居）對(duì)經(jīng)濟(jì)社社委成員管理調(diào)度，明確對(duì)經(jīng)濟(jì)社社委成員由本村（居）進(jìn)行授薪。（區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)民政局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（十八）強(qiáng)化民生幫扶。區(qū)內(nèi)探索幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村（居）10個(gè)以上，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、社會(huì)參與等方式，推動(dòng)共同富裕。區(qū)外立足民生幫扶，建立醫(yī)療教育支醫(yī)、支教人才儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，打造南海幫扶特色和品牌。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)委組織部、區(qū)教育局、區(qū)經(jīng)促局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)國(guó)資局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)工商聯(lián)，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（十九）強(qiáng)化農(nóng)民致富能力。大力實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)“雙百”計(jì)劃，每年組織百場(chǎng)培訓(xùn)、選育百名農(nóng)業(yè)帶頭人，提高農(nóng)民致富能力。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)人社局，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（二十）強(qiáng)化農(nóng)民文明素養(yǎng)。深化農(nóng)村法治建設(shè)、“三農(nóng)”科普、美學(xué)素養(yǎng)和公益參與提升，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村（居）普法學(xué)農(nóng)增美公益教育100%覆蓋。（區(qū)委宣傳部（區(qū)文廣旅體局）、區(qū)文明辦、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　本文件自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為三年。在本文件實(shí)施之日前印發(fā)實(shí)施的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）文件與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。需細(xì)化執(zhí)行的條款由相關(guān)負(fù)責(zé)單位制定具體實(shí)施方案或細(xì)則印發(fā)實(shí)施。

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