佛山市南海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市南海區(qū)2023年優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直局以上單位：

　　《佛山市南海區(qū)2023年優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到問題，請(qǐng)徑向區(qū)行政服務(wù)中心反映（聯(lián)系電話：86233517）。

　　佛山市南海區(qū)2023年優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革實(shí)施方案.docx

　　佛山市南海區(qū)人民政府辦公室

　　2023年5月9日

　　佛山市南海區(qū)2023年優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目

　　審批改革實(shí)施方案

　　工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下做出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化水平，進(jìn)一步提升行政審批效能，推動(dòng)更多項(xiàng)目早開工、快建設(shè)、見成效，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

　?。ㄒ唬┘?xì)化優(yōu)化審批流程

　　開展項(xiàng)目全流程“一張表單、一套材料、一網(wǎng)通辦、一家牽頭、一次辦好”，審批事項(xiàng)全面上線省、市級(jí)審批平臺(tái)“全程網(wǎng)辦”。以工業(yè)項(xiàng)目為改革重點(diǎn)領(lǐng)域，全面優(yōu)化審批流程，推動(dòng)重大項(xiàng)目早開工、快建設(shè)、見成效。[牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）]

　　（二）深化簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批改革

　　推進(jìn)社會(huì)投資建設(shè)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)化，制定有關(guān)補(bǔ)貼辦法，加強(qiáng)改革資金落實(shí)到位。針對(duì)目前社會(huì)投資建設(shè)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目認(rèn)定過少的問題，責(zé)任部門要向上級(jí)部門反映，探索放寬認(rèn)定條件，降低準(zhǔn)入門檻，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入社會(huì)投資建設(shè)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目范圍。對(duì)水、電、氣等附屬小型市政公用設(shè)施介入實(shí)行零成本、零審批、零投資。（牽頭單位：自然資源分局、區(qū)住建水利局、區(qū)行政服務(wù)中心、瀚藍(lán)環(huán)境、南海燃?xì)?、南海供電局，?zé)任單位：區(qū)財(cái)政局）

　?。ㄈ┥罨瘏^(qū)域評(píng)估

　　持續(xù)擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估實(shí)施范圍，進(jìn)一步加大政府前期投入，完善各項(xiàng)區(qū)域評(píng)估，將申請(qǐng)后審批變申請(qǐng)前服務(wù)、單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估轉(zhuǎn)為區(qū)域整體評(píng)估、企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)為政府買單，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)招商引資與區(qū)域評(píng)估加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，在早期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)推動(dòng)同步開展區(qū)域評(píng)估，實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)估成果更加高效利用。[牽頭單位：自然資源分局，責(zé)任單位：區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）]

　　（四）深化“拿地即開工”改革

　　探索社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”，工業(yè)項(xiàng)目前面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，加大“帶項(xiàng)目方案”出讓工業(yè)用地推廣應(yīng)用，擴(kuò)大“拿地即開工”實(shí)施范圍、明確適用條件，深化實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目告知承諾制審批，采用分階段辦理施工許可證、“技術(shù)輔導(dǎo)”“全程代辦”“告知承諾”等方式，凡符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均可享受“拿地即開工”。[牽頭單位：自然資源分局、區(qū)住建水利局、區(qū)行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）]

　?。ㄎ澹┩菩腥鞒獭岸鄿y(cè)合一”

　　對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址、規(guī)劃許可、施工、竣工驗(yàn)收、登記發(fā)證等環(huán)節(jié)測(cè)繪事項(xiàng)，進(jìn)行全面整合優(yōu)化，推動(dòng)聯(lián)合驗(yàn)收規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記、人防測(cè)量一套圖，實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合并、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。（牽頭單位：自然資源分局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建水利局）

　　（六）優(yōu)化市政公用服務(wù)報(bào)裝接入

　　建立政務(wù)與水電氣接入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化“水電氣網(wǎng) ”一窗受理服務(wù)模式。大力推行水電氣網(wǎng)接入外線工程容缺受理、并聯(lián)審批、告知承諾免審批制度改革，實(shí)現(xiàn)一張表單、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合施工、一并接入。在儲(chǔ)備地出讓前的現(xiàn)狀普查增加“拿地即用電”項(xiàng)目普查，并將普查情況列入基礎(chǔ)配套實(shí)施方案，對(duì)滿足接電條件的地塊開展“電力預(yù)裝”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“拿地即用電”。[牽頭單位：自然資源分局、區(qū)住建水利局、區(qū)行政服務(wù)中心、瀚藍(lán)環(huán)境、南海燃?xì)?、南海供電局，?zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）]

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化驗(yàn)收流程

　　對(duì)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，開展聯(lián)合驗(yàn)收“一口受理”，優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收程序，簡(jiǎn)化竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。推行分段竣工驗(yàn)收，按照“功能完整、分割合理”的原則，將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為若干單位（子單位）工程，通過容缺受理、告知承諾的方式，單獨(dú)或合并組織竣工驗(yàn)收。設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記企業(yè)綜合服務(wù)專窗，融合在線簽約、評(píng)稅核價(jià)、繳稅、登記、水電氣過戶等功能，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。推行“交地即發(fā)證”“驗(yàn)收即發(fā)證”“交房即發(fā)證”。[牽頭單位：自然資源分局、區(qū)住建水利局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)稅務(wù)局，責(zé)任單位：瀚藍(lán)環(huán)境、南海燃?xì)狻⒛虾９╇娋?、各?zhèn)（街道）]

　　二、精準(zhǔn)發(fā)力，破解工程建設(shè)項(xiàng)目審批堵點(diǎn)難點(diǎn)

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)協(xié)同，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審管聯(lián)動(dòng)

　　1.建立數(shù)據(jù)模型，找準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目難點(diǎn)痛點(diǎn)

　　與市上級(jí)部門加強(qiáng)協(xié)作，充分利用政數(shù)部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱市工改系統(tǒng)）的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析建模，構(gòu)建各類數(shù)據(jù)模型，從多維度深入分析影響工程建設(shè)項(xiàng)目從申報(bào)到審批、竣工驗(yàn)收全過程的各種因素。（牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：區(qū)有關(guān)部門）

　　2.做好監(jiān)督，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目加快建設(shè)速度

　　各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)開展宗地開竣工動(dòng)態(tài)巡查，落實(shí)專崗專人，加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)建設(shè)全程監(jiān)管，并在每季度末向自然資源分局報(bào)送轄區(qū)宗地開竣工情況及相關(guān)材料。若宗地逾期開竣工的，自然資源分局應(yīng)會(huì)同屬地鎮(zhèn)（街道）及時(shí)向宗地使用權(quán)人送達(dá)法律提示函，督促宗地加快開發(fā)建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）或相關(guān)職能部門就土地開發(fā)、建設(shè)、招商時(shí)制定的各類合同、協(xié)議所約定的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)積極與項(xiàng)目建設(shè)單位溝通加入“拿地即開工”條款，爭(zhēng)取更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。[牽頭單位：自然資源分局、區(qū)招商局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）]

　　（二）多措并舉，持續(xù)優(yōu)化靠前服務(wù)

　　1.做強(qiáng)輔導(dǎo)，深化工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)輔導(dǎo)

　　做強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心投資建設(shè)綜合窗口，為企業(yè)提供項(xiàng)目申報(bào)材料初步核查、指導(dǎo)完成系統(tǒng)申報(bào)操作等服務(wù)。積極做好宣傳工作，引導(dǎo)企業(yè)到鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心投資建設(shè)綜合窗口進(jìn)行申報(bào)輔導(dǎo)，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，力爭(zhēng)工程建設(shè)項(xiàng)目平均審批用時(shí)比2022年下降20%。[牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）]

　　2.做精服務(wù)，提升審批代辦服務(wù)工作質(zhì)效

　?。?）區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，下好代辦服務(wù)一盤棋

　　區(qū)、鎮(zhèn)（街道）代辦中心要落實(shí)好人員交流、跟班學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，加快代辦員對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握，打造一支業(yè)務(wù)精干的代辦隊(duì)伍，進(jìn)一步提高審批代辦效率。區(qū)代辦中心要指導(dǎo)和監(jiān)督好鎮(zhèn)（街道）代辦服務(wù)開展情況，合理劃分區(qū)、鎮(zhèn)（街道）代辦中心的服務(wù)范圍。鎮(zhèn)（街道）代辦團(tuán)隊(duì)要加強(qiáng)與區(qū)代辦中心業(yè)務(wù)交流，不定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，下好區(qū)鎮(zhèn)（街道）代辦服務(wù)“一盤棋”。[牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）]

　　（2）部門協(xié)同，優(yōu)化審批代辦服務(wù)

　　根據(jù)《佛山市投資促進(jìn)局關(guān)于印發(fā)佛山市重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)實(shí)施方案的通知》（佛投促〔2022〕3號(hào)）要求，對(duì)符合審批代辦條件的重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目在立項(xiàng)用地、工程建設(shè)、施工許可、竣工驗(yàn)收等階段所涉及的行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)、投資主體具備代辦服務(wù)條件的其他事項(xiàng)，提供全流程報(bào)建咨詢、指引、代辦、申報(bào)資料形式審查、協(xié)調(diào)、跟蹤等服務(wù)。各單位要緊密配合，按要求開展相關(guān)工作，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)度和項(xiàng)目情況，打好配合拳。[牽頭單位：區(qū)招商局，責(zé)任單位：區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）]

　　3.加強(qiáng)預(yù)判，做好企業(yè)引導(dǎo)

　　加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程分析與預(yù)判，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)安排項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度，協(xié)同相關(guān)部門通過約談、走訪等多種方式幫助企業(yè)解決項(xiàng)目申報(bào)過程中因各種原因整改時(shí)間過長(zhǎng)或不積極整改、驗(yàn)收通過后不及時(shí)辦理竣工備案等問題。[牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）]

　　三、做實(shí)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)上級(jí)改革政策落地見效

　?。ㄒ唬┥舷侣?lián)動(dòng)，完善溝通反饋機(jī)制

　　爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門的支持，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享互用，實(shí)現(xiàn)審批提速增效。加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)審辦規(guī)范高效開展聯(lián)合審批及驗(yàn)收工作。[牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）]

　?。ǘ┱舐?lián)動(dòng)，持續(xù)深化政企交流活動(dòng)

　　建立高效暢通的政企溝通渠道，區(qū)聯(lián)審辦牽頭組織部門、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)審辦走訪企業(yè)，深入調(diào)研企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批申報(bào)過程中遇到的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，積極推動(dòng)審批部門破解企業(yè)難題。充分發(fā)揮工程建設(shè)項(xiàng)目體驗(yàn)官作用，深入基層服務(wù)企業(yè)，為更多工程項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收把脈，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，靶向解決問題，助力優(yōu)化南海營(yíng)商環(huán)境。[牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）]

　　四、做好保障，完善改革相關(guān)各項(xiàng)配套機(jī)制

　?。ㄒ唬┩怀龈母锟?jī)效考核

　　將上級(jí)績(jī)效考核指標(biāo)分解到日常工作中，并做好考核指標(biāo)數(shù)據(jù)的常態(tài)化監(jiān)測(cè)，合理分配考核分值，鼓勵(lì)創(chuàng)新，化被動(dòng)為主動(dòng)，充分發(fā)揮績(jī)效考核“風(fēng)向標(biāo)”作用。[牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）]

　　（二）建立定期報(bào)送機(jī)制

　　各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直部門要按要求定期報(bào)送工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革進(jìn)展情況，主要包括改革過程中的改革創(chuàng)新舉措或典型經(jīng)驗(yàn)；出現(xiàn)的新情況、發(fā)現(xiàn)的新問題；對(duì)改革的意見建議等。[牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）]

　　（三）完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制

　　一是區(qū)直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鎮(zhèn)（街道）工作人員業(yè)務(wù)水平；二是鎮(zhèn)（街道）要做好投資建設(shè)綜合窗口業(yè)務(wù)人員及申報(bào)輔導(dǎo)人員的培訓(xùn)工作，提升工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。[牽頭單位：區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）]