各區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《佛山市2021年能耗雙控工作方案》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

　　佛山市發(fā)展和改革局

　　2021年8月23日

　　佛山市2021年能耗雙控工作方案

　　根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和國家、省關(guān)于能耗雙控工作的決策部署，為確保完成全市2021年能耗雙控目標(biāo)，制定本工作方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，堅決貫徹國家、省關(guān)于能耗雙控工作的決策部署，把節(jié)能工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。2021年全市單位GDP能耗比2020年下降3.3%，新增能源消費總量控制在134萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

　　二、強化能耗雙控

　　（一）嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任制。各區(qū)要嚴(yán)格落實目標(biāo)任務(wù)（詳見附表），市有關(guān)部門要切實履行行業(yè)節(jié)能主管責(zé)任。強化能耗雙控考核結(jié)果應(yīng)用，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計重要依據(jù)，對節(jié)能工作不力、能耗問題突出的地區(qū)和單位，及時通報約談，并依法依規(guī)予以問責(zé)。（市發(fā)展改革局牽頭會同市委組織部、市審計局，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　　（二）完善能耗雙控管理制度。有關(guān)部門和各區(qū)編制新增用能需求較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及制定重大政策、布局重大項目時，應(yīng)與能耗雙控目標(biāo)任務(wù)做好銜接，按照目標(biāo)任務(wù)倒推項目用能空間。探索開展用能預(yù)算管理，優(yōu)化能源要素配置，優(yōu)先保障居民生活、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用能需求。強化能耗雙控目標(biāo)完成情況的監(jiān)測預(yù)警，堅持形勢分析制度和晴雨表制度，加強分析研判，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。（市發(fā)展改革局牽頭會同市工業(yè)和信息化局、重點項目工作局、統(tǒng)計局，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ﹪?yán)格落實節(jié)能審查制度。切實發(fā)揮節(jié)能審查制度的源頭把控作用，強化新建項目能耗雙控影響評估和用能指標(biāo)來源審查，對未落實用能指標(biāo)的新建項目，節(jié)能審查一律不予批準(zhǔn)。確保省、市重點項目，集中開工等重大項目均按要求落實節(jié)能審查制度。將節(jié)能審查納入項目開工許可前置程序，未獲批節(jié)能審查的項目，不得開工建設(shè)；將節(jié)能審查納入項目竣工驗收環(huán)節(jié)，未獲批節(jié)能審查的項目，已建成的不得投入生產(chǎn)、使用。優(yōu)化節(jié)能審查制度在工改系統(tǒng)等全市項目統(tǒng)一管理系統(tǒng)中的設(shè)置。全面梳理在建、擬建、存量高耗能高排放（以下簡稱“兩高”）項目，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。新上“兩高”項目的區(qū)，應(yīng)挖掘相應(yīng)存量能耗予以對沖，確保不影響能耗強度下降目標(biāo)完成。對未達(dá)到能耗強度下降目標(biāo)進(jìn)度要求的區(qū)，實行“兩高”項目緩批限批。建立節(jié)能審查實施情況定期調(diào)度機制，各區(qū)按月向市報送年綜合能源消費量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上項目節(jié)能審查情況。（市發(fā)展改革局牽頭會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、重點項目工作局，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模﹪?yán)格節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法。加強市、區(qū)節(jié)能監(jiān)察隊伍和能力建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用能行為。制定節(jié)能監(jiān)察年度計劃，全面開展“兩高”行業(yè)強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查，對超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的生產(chǎn)單位責(zé)令限期整改；不能整改的，依法依規(guī)予以關(guān)停。強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，對未取得節(jié)能審查意見或節(jié)能審查未通過，擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的項目，以及把關(guān)不嚴(yán)、落實節(jié)能審查意見不力的項目，嚴(yán)格按要求進(jìn)行限期整改。實行節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制，強化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)責(zé)任。（市發(fā)展改革局牽頭會同市工業(yè)和信息化局，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　　三、推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

　　（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大落后和過剩產(chǎn)能壓減力度，對于行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高”項目，原則上僅支持區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能和能耗減量替代。加快推動節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，廣泛征集先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，積極爭取我市節(jié)能技術(shù)設(shè)備（產(chǎn)品）納入省節(jié)能技術(shù)設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄（2021年本）。增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源要素集聚能力，能耗指標(biāo)優(yōu)先保障低能耗高附加值的項目。（市發(fā)展改革局牽頭會同市科技局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　?。﹥?yōu)化能源結(jié)構(gòu)。合理控制煤電裝機規(guī)模，堅決關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機組，推進(jìn)燃煤機組靈活性和供熱改造。大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源，積極發(fā)展天然氣等清潔能源。鼓勵使用可再生能源，對可再生能源消納量超出激勵性消納責(zé)任權(quán)重對應(yīng)的能源消費量，不計入所在區(qū)能耗雙控考核。（市發(fā)展改革局牽頭會同市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計局，各區(qū)人民政府，佛山供電局負(fù)責(zé)）

　　四、加強重點領(lǐng)域節(jié)能

　?。ㄆ撸┕I(yè)節(jié)能。重點關(guān)注電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，紡織業(yè)等行業(yè)；對標(biāo)國際國內(nèi)或行業(yè)先進(jìn)水平，全面開展節(jié)能診斷，推進(jìn)生產(chǎn)線節(jié)能改造和綠色化升級。加強數(shù)據(jù)中心節(jié)能管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造和能效提升。深入開展能效“領(lǐng)跑者”行動，在重點行業(yè)開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，推動重點用能行業(yè)持續(xù)趕超引領(lǐng)。2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2020年下降2.0%以上。（市工業(yè)和信息化局牽頭會同市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、發(fā)展和改革局，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┙ㄖ?jié)能。貫徹落實《廣東省綠色建筑條例》，做好條例宣傳和普法工作。加強綠色建筑建設(shè)管理運營全過程管控，積極推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建行動。新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)我市率先實施高于全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑。加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)太陽能等可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。到2021年底，全市新增綠色建筑面積1000萬平方米，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)到70%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭會市發(fā)展改革局，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　　（九）交通運輸節(jié)能。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推進(jìn)疏港鐵路、物流園區(qū)和大型工礦企業(yè)鐵路專用線項目建設(shè)，推動煤炭等大宗貨物及遠(yuǎn)距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉(zhuǎn)移，力爭鐵路和水運貨運周轉(zhuǎn)量占比較上年有所增長。加強城市交通綜合治理，引導(dǎo)綠色出行，力爭城市公共交通出行占機動化出行比例較2020年有所提升，城市物流配送領(lǐng)域新能源車輛數(shù)比2020年有所增長。大力推廣新能源汽車，提升電動車用電效率。推廣液化天然氣（LNG）動力船舶，加快完善岸電設(shè)施建設(shè)，提升岸電使用率。（市交通運輸局牽頭會同市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、軌道交通局，市郵政管理局，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┫M流通節(jié)能。推進(jìn)綠色產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，全面清理新能源汽車、綠色建筑、節(jié)能家電等綠色產(chǎn)品消費流通領(lǐng)域存在的地方保護(hù)和行業(yè)壁壘。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭優(yōu)先采購使用綠色產(chǎn)品。鼓勵批發(fā)、零售、住宿、餐飲、物流等行業(yè)開展能源管理體系建設(shè)和節(jié)能改造。以建筑面積10萬平方米（含）以上的大型商場為主體，持續(xù)開展綠色商場創(chuàng)建工作。（市商務(wù)局牽頭會同市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、市場監(jiān)管局，文廣旅體局、機關(guān)事務(wù)管理局，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┕矙C構(gòu)節(jié)能。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。組織開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動和國家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建行動。全市30%以上縣級及以上黨政機關(guān)完成節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗下降率達(dá)到省要求的進(jìn)度目標(biāo)。將公共機構(gòu)節(jié)能納入市直機關(guān)績效考核。（市發(fā)展改革局牽頭會同市委組織部，市機關(guān)事務(wù)管理局，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┲攸c用能單位節(jié)能管理。明確重點用能單位合法用能額度和能耗強度指標(biāo)，加強節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。加快推進(jìn)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)接入省能源管理中心平臺。嚴(yán)格執(zhí)行能源利用狀況報告制度，建立健全能源管理體系和能源計量體系，推動重點用能單位持續(xù)提高能效水平。（市發(fā)展改革局牽頭會同市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　　五、完善配套政策

　?。ㄊ﹥r格政策。貫徹落實差別電價和懲罰性電價政策。加強差別電價政策、強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的銜接，對能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性價格和行業(yè)階梯電價政策，對主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類、限制類、鼓勵類實行差別電價政策。（市發(fā)展改革局牽頭會同市工業(yè)和信息化局，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模┴斦愂照?。加大節(jié)能降耗相關(guān)資金統(tǒng)籌力度，發(fā)揮財政資金帶動作用，引導(dǎo)社會資本投入節(jié)能重點工程、重點項目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。強化節(jié)能企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策執(zhí)行，充分發(fā)揮稅收對節(jié)能工作的重要作用。建立“兩高一資”產(chǎn)品出口管控清單，落實好財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于取消“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅的相關(guān)政策。（市財政局，市稅務(wù)局牽頭會同市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹┚G色金融政策。引導(dǎo)銀行機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格審核“兩高”項目融資申請，對產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能以及“兩高”行業(yè)嚴(yán)格授信管理。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極支持節(jié)能技術(shù)推廣目錄項目、節(jié)能重點工程項目，支持省內(nèi)企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展綠色金融，進(jìn)一步推廣綠色信貸、綠色債券，創(chuàng)新綠色保險和環(huán)境權(quán)益交易金融產(chǎn)品。（市金融工作局牽頭會同人行佛山市中心支行、佛山銀保監(jiān)分局，市發(fā)展改革局，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┦袌龌瘷C制。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理，推行節(jié)能低碳環(huán)保電力調(diào)度，鼓勵電力用戶采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。（市發(fā)展改革局牽頭會同市財政局，各區(qū)人民政府，佛山市供電局負(fù)責(zé)）

　　六、強化保障措施

　?。ㄊ撸┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府要將能耗雙控工作作為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵措施，加強對本地區(qū)能耗雙控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)同志對能耗雙控工作負(fù)總責(zé)。市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工做好相關(guān)工作，形成工作合力。（市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ耍┘訌娔繕?biāo)考核。按季度開展本工作方案平時考核，作為年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)，確保各區(qū)、各部門工作目標(biāo)按進(jìn)度落實到位，為全市完成省下達(dá)雙控目標(biāo)提供支撐。（市發(fā)展改革局牽頭會同各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　　（十九）加強節(jié)能宣傳培訓(xùn)。組織開展節(jié)能宣傳周活動，利用多種傳播渠道廣泛宣傳節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。加大政府、企業(yè)、執(zhí)法監(jiān)察等節(jié)能工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等多種方式，提高節(jié)能工作人員業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)展改革局牽頭會同市統(tǒng)計局，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

附表：2021年能耗雙控目標(biāo)任務(wù)分解表

附表

2021年能耗雙控目標(biāo)任務(wù)分解表