各區(qū)委宣傳部（區(qū)文體旅游局），市直各單位：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視文化建設(shè)和文藝發(fā)展，提出了一系列新部署新要求。特別是中央文藝工作座談會后，一系列文藝發(fā)展新舉措、新規(guī)劃陸續(xù)出臺，成為黨中央治國理政新實(shí)踐的重要組成部分。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)全市文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，完善配套政策，加大資金扶持，我市設(shè)立文藝精品專項(xiàng)資金。

為規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)章，我部制訂《佛山市文藝精品專項(xiàng)扶持實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中共佛山市委宣傳部

2018年7月27日

佛山市文藝精品專項(xiàng)扶持實(shí)施意見

為加強(qiáng)和規(guī)范佛山市文藝精品扶持工作，推動(dòng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，繁榮發(fā)展佛山文藝事業(yè)，滿足廣大人民群眾的精神文化需求，根據(jù)《廣東省文藝精品專項(xiàng)資金管理辦法》、《佛山市市級財(cái)政資金支出績效考核實(shí)施意見》（佛府辦〔2011〕43號）、《佛山市人民政府辦公室關(guān)于推行財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配改革的指導(dǎo)意見》（佛府辦函〔2013〕758號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市情況制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）實(shí)施原則

1.遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

2.以人民為中心，堅(jiān)持“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針；

3.向列入國家、省、市重大文藝規(guī)劃的項(xiàng)目傾斜，向入選省級以上重大文藝評獎(jiǎng)扶持的項(xiàng)目傾斜，向佛山本土原創(chuàng)的優(yōu)秀文藝項(xiàng)目傾斜；

4.公平公開、科學(xué)規(guī)范、?？顚Ｓ谩?yán)格監(jiān)督、績效優(yōu)先。

（二）適用范圍

本實(shí)施意見適用于由中共佛山市委宣傳部管理的佛山市文藝精品扶持申報(bào)、受理、評審、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)、撤銷、終止、績效評價(jià)等工作。

二、扶持范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)

（一）扶持范圍

屬于文學(xué)、電影、電視劇、動(dòng)畫片、紀(jì)錄片、舞臺藝術(shù)（戲劇、曲藝、舞蹈、雜技等）、廣播劇、音樂（歌曲、交響樂<含民樂>）、書法、美術(shù)、攝影、民間藝術(shù)、文藝評論等文藝門類之一，思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，對繁榮佛山文藝事業(yè)、傳播佛山城市形象具有積極作用的文藝精品項(xiàng)目。具體包括：

1.培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)主旋律、反映時(shí)代精神的現(xiàn)實(shí)題材作品；

2.結(jié)合重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，反映重大歷史題材或歷史事件的作品；

3.深入挖掘佛山歷史文化內(nèi)涵，充分體現(xiàn)地域特色，展示地方傳統(tǒng)文化，反映佛山文化獨(dú)特魅力的本土題材作品；

4.圍繞市委、市政府中心工作，宣傳推廣佛山城市形象，有利于打造佛山文化品牌、提升佛山影響力的作品；

5.其他在文藝創(chuàng)新上有突出表現(xiàn)，社會效益或經(jīng)濟(jì)效益顯著，對佛山建設(shè)更具品質(zhì)的文化導(dǎo)向型城市具有重大推動(dòng)作用的優(yōu)秀項(xiàng)目。申報(bào)作品的創(chuàng)作追溯期，以及創(chuàng)作主題范圍，會在當(dāng)年的申報(bào)指南中明確列出。

（二）扶持方式

佛山市文藝精品扶持根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況分為創(chuàng)作扶持、生產(chǎn)扶持、配套扶持、重大主題作品扶持等四種扶持方式。

1.創(chuàng)作扶持：針對處于創(chuàng)作階段的文學(xué)、電影、電視劇、動(dòng)畫片、紀(jì)錄片、舞臺藝術(shù)、廣播劇、音樂、書法、美術(shù)、攝影、民間藝術(shù)、文藝評論等文藝項(xiàng)目，項(xiàng)目應(yīng)已有文本或作品雛形，且申請扶持資金應(yīng)用于采訪、創(chuàng)作、研討、修改、試排、提高等創(chuàng)作性活動(dòng)。

2.生產(chǎn)扶持：針對處于生產(chǎn)階段的文學(xué)、電影、電視劇、動(dòng)畫片、紀(jì)錄片、舞臺藝術(shù)、廣播劇、音樂、書法、美術(shù)、攝影、民間藝術(shù)、文藝評論等文藝項(xiàng)目，項(xiàng)目應(yīng)已有成形作品，且申請扶持資金應(yīng)用于出版、拍攝、制作、播映、排演、展示、推廣等生產(chǎn)性活動(dòng)。

3.配套扶持：體現(xiàn)我市文藝水準(zhǔn)、在全省乃至全國產(chǎn)生重大影響、版權(quán)和榮譽(yù)權(quán)全部或部分歸屬佛山市的優(yōu)秀文藝項(xiàng)目，其作品須已獲得國家級或省級第一等級以上常設(shè)性文藝評獎(jiǎng)扶持（附件1），或在文藝領(lǐng)域公認(rèn)的重要刊物上發(fā)表過（附件2），或在中央人民廣播電臺、中央電視臺等重要頻道黃金時(shí)段播出過，且申請扶持資金應(yīng)用于結(jié)集出版、巡演展播等后期推廣活動(dòng)，以及參加省級、國家級創(chuàng)展演活動(dòng)的各類文藝項(xiàng)目。

4.重大主題作品扶持：體現(xiàn)重大政治主題，或?qū)τ谛麄鞣鹕?/span>形象有重大影響的作品。

（三）扶持標(biāo)準(zhǔn)

佛山市文藝精品扶持的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作職能和扶持重點(diǎn)、項(xiàng)目效益和需求、年度專項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)預(yù)算等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。單個(gè)項(xiàng)目可按不同扶持方式進(jìn)行連續(xù)扶持，但單個(gè)項(xiàng)目的年度扶持資金總額不超過500萬元。重大主題作品項(xiàng)目，不設(shè)扶持資金上限（不超過市財(cái)政下達(dá)的文藝精品專項(xiàng)資金總額）。

三、項(xiàng)目扶持實(shí)施程序

（一）項(xiàng)目申報(bào)、評審和立項(xiàng)

1.編制項(xiàng)目申報(bào)指南。中共佛山市委宣傳部根據(jù)全市文藝工作規(guī)劃和市委、市政府工作部署，組織編制每年度的佛山市文藝精品扶持申報(bào)指南，明確申報(bào)程序和有關(guān)要求。

2.項(xiàng)目征集。佛山市文藝精品扶持公開向社會征集項(xiàng)目。同時(shí)，各區(qū)、各有關(guān)單位按要求組織符合規(guī)定的單位或個(gè)人申報(bào)候選項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目，應(yīng)為項(xiàng)目申報(bào)主體合法擁有知識產(chǎn)權(quán)、能在申報(bào)年度內(nèi)啟動(dòng)并按合同規(guī)定時(shí)間完成的文藝項(xiàng)目。由本市單位或個(gè)人與外地單位或個(gè)人聯(lián)合創(chuàng)作生產(chǎn)的文藝項(xiàng)目（作品），本市單位或個(gè)人須擁有文藝項(xiàng)目（作品）的版權(quán)、評獎(jiǎng)申報(bào)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)。曾經(jīng)申報(bào)未獲得扶持的項(xiàng)目沒有進(jìn)行重要修改的，不能繼續(xù)申報(bào)。同一項(xiàng)目不得在同一年度申報(bào)不同方式的扶持。

3.項(xiàng)目推薦和審查。申報(bào)項(xiàng)目需依照年度申報(bào)指南的有關(guān)要求，得到項(xiàng)目推薦單位的推薦和通過中共佛山市委宣傳部的前置審查。項(xiàng)目推薦和審查采取逐級申報(bào)、擇優(yōu)推薦、嚴(yán)格審查的辦法，越級申報(bào)不予受理。具體流程如下：

（1）區(qū)級以下項(xiàng)目申報(bào)主體按屬地管理原則向所在地（單位注冊地、個(gè)人戶籍地或居住地）的區(qū)委宣傳部、區(qū)文化行政主管部門提出申請；各區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)審核和匯總，擇優(yōu)推薦報(bào)送中共佛山市委宣傳部。

（2）市級各單位及人員按歸口管理原則向其主管部門提出申請，由主管部門負(fù)責(zé)審核和匯總，擇優(yōu)推薦報(bào)送中共佛山市委宣傳部。

（3）中共佛山市委宣傳部負(fù)責(zé)對全市申報(bào)項(xiàng)目統(tǒng)一受理，進(jìn)行匯總和前置審查。前置審查不合格的項(xiàng)目，不能進(jìn)入項(xiàng)目評審環(huán)節(jié)。

4.項(xiàng)目評審。中共佛山市委宣傳部依照相關(guān)規(guī)定，在每年度項(xiàng)目評審工作啟動(dòng)之際組建“佛山市文藝精品扶持專家評審組”（以下簡稱“專家評審組”），由專家評審組對通過前置審查的項(xiàng)目進(jìn)行考察、論證和審核，提出擬扶持項(xiàng)目，并報(bào)請中共佛山市委宣傳部審批。

5.立項(xiàng)扶持。扶持項(xiàng)目名單和資金分配方案在中共佛山市委宣傳部官方網(wǎng)站和佛山市主要媒體上公示無異議后，報(bào)市政府審批同意，再印發(fā)立項(xiàng)扶持通知，撥付扶持資金。涉密扶持項(xiàng)目按照保密規(guī)定辦理。

6.重大主題文藝作品扶持。根據(jù)重大政治主題委托創(chuàng)作生產(chǎn)的作品，或?qū)τ谛麄鞣鹕叫蜗笥兄卮笥绊懙淖髌罚闪㈨?xiàng)申請，進(jìn)行專家論證，報(bào)市委宣傳部研究審定，再報(bào)市政府批準(zhǔn)后，進(jìn)行項(xiàng)目扶持。

（二）項(xiàng)目實(shí)施管理

1.項(xiàng)目合同。中共佛山市委宣傳部依照有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目設(shè)置明確的績效目標(biāo)，制定項(xiàng)目合同，并與項(xiàng)目承擔(dān)主體簽訂項(xiàng)目合同，約定時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)任務(wù)。

2.資金管理。配套扶持和重大主題作品扶持等兩類專項(xiàng)扶持資金在簽訂項(xiàng)目合同后一次性撥付給項(xiàng)目承擔(dān)主體；創(chuàng)作扶持和生產(chǎn)扶持的專項(xiàng)扶持資金，按照前期30%、后期70%的比例分期撥付給項(xiàng)目承擔(dān)主體。其中，前期30%的資金在簽訂項(xiàng)目合同后一個(gè)月內(nèi)撥付；在簽訂項(xiàng)目合同半年后，由中共佛山市委宣傳部委托項(xiàng)目管理服務(wù)機(jī)構(gòu)組織中期績效評價(jià)，評價(jià)合格者可繼續(xù)撥付后期70%的資金，評價(jià)不合格者由中共佛山市委宣傳部予以通報(bào)，終止項(xiàng)目扶持和停止撥付剩余資金。

3.項(xiàng)目管理實(shí)行年度報(bào)告制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。項(xiàng)目承擔(dān)主體在每年12月，需按照合同約定填寫項(xiàng)目執(zhí)行情況年度報(bào)告，并提交中共佛山市委宣傳部審核。項(xiàng)目實(shí)施期間，如出現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)變更、項(xiàng)目合作單位變更、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更、項(xiàng)目承擔(dān)主體變更、項(xiàng)目資金用途變更以及其他重大事項(xiàng)的，項(xiàng)目承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)在重大事項(xiàng)發(fā)生后30天內(nèi)報(bào)中共佛山市委宣傳部備案，并依照有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目進(jìn)行合同變更、統(tǒng)計(jì)分析、績效評價(jià)等工作。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中確因不可抗力或其他特殊情況致使項(xiàng)目不能依約完成、需要申請項(xiàng)目終止的，按照規(guī)定程序報(bào)請中共佛山市委宣傳部審批。

4.對專項(xiàng)扶持資金下達(dá)半年后尚未啟動(dòng)，或存在其他問題無法繼續(xù)開展的項(xiàng)目，將由中共佛山市委宣傳部終止項(xiàng)目扶持，收回專項(xiàng)扶持資金。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收

1.項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完成、項(xiàng)目資金使用完畢或項(xiàng)目合同執(zhí)行期滿的，必須進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目承擔(dān)主體應(yīng)在項(xiàng)目完成后、項(xiàng)目資金使用完畢后或項(xiàng)目合同執(zhí)行期滿后30天內(nèi)對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，并向中共佛山市委宣傳部提出驗(yàn)收申請。驗(yàn)收工作須在項(xiàng)目合同執(zhí)行期滿后6個(gè)月內(nèi)完成。無正當(dāng)理由，項(xiàng)目合同執(zhí)行期滿后6個(gè)月仍未能驗(yàn)收的，中共佛山市委宣傳部予以通報(bào)并限期整改，整改后仍未能驗(yàn)收的終止合同并撤銷

立項(xiàng)，5年內(nèi)停止項(xiàng)目承擔(dān)主體以后申報(bào)佛山市文藝精品扶持的資格。項(xiàng)目承擔(dān)主體在合同執(zhí)行期限前已全面完成項(xiàng)目合同所規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)的，可申請?zhí)崆膀?yàn)收。

2.驗(yàn)收程序。符合條件的項(xiàng)目按照如下程序驗(yàn)收：

（1）項(xiàng)目承擔(dān)主體應(yīng)及時(shí)提出驗(yàn)收申請，并按照中共佛山市委宣傳部的通知要求準(zhǔn)備好相關(guān)驗(yàn)收材料。

（2）受理驗(yàn)收申請后，中共佛山市委宣傳部將委托項(xiàng)目管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或組織項(xiàng)目主管單位及相關(guān)文藝、管理、審計(jì)、財(cái)務(wù)等專家對項(xiàng)目驗(yàn)收材料進(jìn)行評估。

（3）中共佛山市委宣傳部綜合評估結(jié)果和相關(guān)意見，將驗(yàn)收結(jié)果發(fā)文公布。

3.項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)果、績效評價(jià)結(jié)果、項(xiàng)目執(zhí)行情況年度報(bào)告作為以后專項(xiàng)扶持資金分配及相關(guān)責(zé)任追究的重要依據(jù)。未按規(guī)定進(jìn)行績效評價(jià)、完成項(xiàng)目合同所規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)或報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況年度報(bào)告的，原則上不再繼續(xù)安排扶持資金。

（四）監(jiān)督管理

1.建立監(jiān)督管理和績效評價(jià)制度。中共佛山市委宣傳部負(fù)責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤管理，組織項(xiàng)目考核與驗(yàn)收，開展績效評價(jià)工作；項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)本區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理工作，會同有關(guān)部門審查項(xiàng)目落實(shí)情況和進(jìn)行事項(xiàng)報(bào)告，配合中共佛山市委宣傳部做好項(xiàng)目監(jiān)督管理和績效評價(jià)工作。

2.建立完善檔案管理制度、信用管理制度和問責(zé)制度。對項(xiàng)目承擔(dān)主體在項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在下列違法違紀(jì)行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，5年內(nèi)停止其申報(bào)佛山市文藝精品扶持的資格，并向社會公開其不守信用信息。

（1）虛假申報(bào)，騙取扶持資金的；

（2）擅自變更項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)與項(xiàng)目資金用途的；

（3）截留、擠占、挪用以及非法侵占項(xiàng)目資金的；

（4）會計(jì)核算弄虛作假的；

（5）不按要求完成合同約定任務(wù)的；

（6）不按規(guī)定報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、項(xiàng)目資金使用情況、績效評價(jià)材料和其他重大事項(xiàng)的；

（7）其他違反規(guī)定的行為。

對違反規(guī)定的責(zé)任人員，一律嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、職責(zé)分工

1.市委宣傳部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算申報(bào)，組織專項(xiàng)資金的申報(bào)評審，編制和提出專項(xiàng)資金分配使用計(jì)劃，負(fù)責(zé)信息公開，組織專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理和績效自評。

2.市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理，配合完善專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定，審核專項(xiàng)資金安排計(jì)劃，辦理專項(xiàng)資金劃付，協(xié)助實(shí)施專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查和總體績效評價(jià)。

3.區(qū)級財(cái)政、宣傳部門負(fù)責(zé)配合市委宣傳部、市財(cái)政局做好本地區(qū)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、審核和資金劃撥、管理監(jiān)督和績效自評工作。

4.專項(xiàng)資金申報(bào)單位或個(gè)人對申報(bào)項(xiàng)目及相關(guān)資料的合法性、真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃和績效目標(biāo)要求組織實(shí)施，及時(shí)報(bào)送績效自評報(bào)告，自覺接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

五、其他

1.年度申報(bào)指南另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2.扶持項(xiàng)目適用佛山市級多項(xiàng)扶持政策的，遵循從高不重復(fù)的原則，不得多頭申報(bào)扶持。

3.各區(qū)、各有關(guān)單位可根據(jù)實(shí)際情況，制訂和實(shí)施相應(yīng)配套政策，適當(dāng)配套扶持經(jīng)費(fèi)，積極推動(dòng)文藝精品項(xiàng)目的創(chuàng)作生產(chǎn)和宣傳推廣。

附件：1.省級以上常設(shè)性文藝評獎(jiǎng)扶持目錄

          2.重要文學(xué)類、藝術(shù)類刊物名單

          3.扶持標(biāo)準(zhǔn)