城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，城市的發(fā)展離不開科技的推動。智慧城市是信息社會城市發(fā)展的一個高級形態(tài)，是我國城市政府發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、進(jìn)入信息文明前沿陣地的戰(zhàn)略機遇。智慧城市概念自提出以后，迅速得到業(yè)界和各級政府的響應(yīng)，圍繞智慧城市的各種概念定義和解決方案如雨后春筍般出現(xiàn)。然而，由于智慧城市概念內(nèi)涵和外延尚未理清，加之技術(shù)思維的狹隘和商業(yè)利益的誘導(dǎo)，智慧城市在實踐過程中魚龍混雜，成了各種新技術(shù)和新應(yīng)用隨意堆砌的試驗場。一些地方政府以“有形之手”將智慧城市規(guī)劃成為若干龐大的項目群，充滿了濃烈的“凱恩斯主義”味道。這種通過政府大規(guī)模投資或社會融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施以及各種應(yīng)用項目建設(shè)的模式，好比“植樹造林”，高價移植來的“智慧之樹”種下，卻因高昂的維護成本而難以為繼，結(jié)果“智慧之樹”逐漸凋零，留下的只是消耗極大資源卻承載極少應(yīng)用的信息“水泥”。因此，樹立正確的智慧城市發(fā)展觀是我們亟須破解的難題。

      智慧城市是信息時代下城市經(jīng)營發(fā)展的新思維

      當(dāng)前世界經(jīng)濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)三大趨勢：經(jīng)濟全球化、全球信息化和全球城市化。在網(wǎng)絡(luò)信息時代，世界日趨扁平化，即便是偏遠(yuǎn)的中小城鎮(zhèn)也可以與一線發(fā)達(dá)城市站在同一起跑線上。在農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會中，物質(zhì)和能源是主要資源，所從事的是大規(guī)模的物質(zhì)生產(chǎn)。而在信息社會中，信息成為比物質(zhì)和能源更為重要的資源，以開發(fā)和利用信息資源為目的的信息經(jīng)濟活動迅速擴大，信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟逐漸成為城市經(jīng)濟活動的主要內(nèi)容。

      智慧城市關(guān)注的不是數(shù)字化程度，而是信息繁榮程度，以及信息富有社會與信息貧乏社會問題。正確的智慧城市發(fā)展觀旨在營造城市信息繁榮，通過產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，營造以信息人為核心的信息生態(tài)之城，而不是項目圍城，也無須大規(guī)模投融資和舉債建設(shè)。智慧城市是信息時代下城市經(jīng)營的新思維，是以政府“有形之手”和市場“無形之手”，營造宜商宜居、安居樂業(yè)的新型信息生態(tài)環(huán)境。智慧城市是以城市為單元實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手和牽引動力，是地方政府發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)彎道超車的發(fā)展戰(zhàn)略。

      黨的十八屆三中全會把市場作用由“基礎(chǔ)性”改為“決定性”?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟顯著特點是高度的“市場性”，互聯(lián)網(wǎng)時代的競爭平臺已經(jīng)被推平，使人與人之間、城市與城市的競爭環(huán)境變得公平，彼此間的機會也都漸漸變得越來越均等。

      目前，我國很多城市政府依然直接掌握大量資源，在城市經(jīng)濟活動中到處都能感受到政府力量。城市政府需要負(fù)面清單思維，約束權(quán)力，建立和完善更公平、自由、開放的市場環(huán)境，給創(chuàng)新留下空間。當(dāng)今的信息社會，恰當(dāng)?shù)恼耙I(lǐng)有助于城市在“群雄競逐”的“戰(zhàn)國時代”快速崛起，形成富有特色的智慧城市。智慧城市已成為城市競爭力的內(nèi)在要求和必要手段，城市政府超前引領(lǐng)重在強調(diào)政府中觀視野和事前調(diào)節(jié)，依靠市場機制，輔以各種政策和措施，營造城市的安全可信賴和信息繁榮環(huán)境，使城市在區(qū)域競爭中贏得時間差，抓住城市可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。

      面向新型城鎮(zhèn)的智慧城市理論探索與實踐對策

      當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境主要表現(xiàn)在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、中小城市發(fā)展機會不均等、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等方面。如何擺脫內(nèi)需不足、投資拉動的粗放式增長模式？如何推動中國特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？如何貫徹和促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展？我們以新國家戰(zhàn)略為指引，以信息生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化為手段，理清政府“有形之手”和市場“無形之手”作用關(guān)系，探索性提出基于面向新型城鎮(zhèn)化的智慧城市三層理論框架及相應(yīng)實踐對策。

      第一層是構(gòu)筑信息社會的網(wǎng)絡(luò)基石，包括3G/4G無線覆蓋、移動互聯(lián)網(wǎng)、公共云服務(wù)平臺等，這些要素主要是由運營商及專業(yè)級服務(wù)商提供，以市場機制為主，政府引領(lǐng)為輔，營造（移動）互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的基礎(chǔ)環(huán)境。以云計算為例，據(jù)了解，國內(nèi)不少城市在推進(jìn)智慧城市建設(shè)中，云計算平臺成為標(biāo)配。過去幾年各地政府大興云計算中心建設(shè)，投資動輒四五百億元，但這些政府主導(dǎo)建設(shè)的云平臺，到目前為止，還看不出清晰的盈利前景。相比之下，2014年“雙十一”，阿里云聚石塔訂單創(chuàng)建能力最高達(dá)到每秒鐘8萬筆，支付寶的支付峰值突破每分鐘285萬筆，阿里云規(guī)模效應(yīng)開始展現(xiàn)，年內(nèi)又連續(xù)六次降價，對目前生存艱難的地方性云平臺帶來致命一擊。與此同時，電信運營商掌握網(wǎng)絡(luò)接入層面的資源，也可以將這些數(shù)據(jù)中心的計算資源打包成云計算服務(wù)提供給最終用戶。因此，在自由、開放、共享的互聯(lián)網(wǎng)時代，世界是平的，地方政府需要“它山之石可以攻玉”的思維，審視自建各種信息基礎(chǔ)設(shè)施的必要性和可能風(fēng)險。

      第二層是營造城市安全可信賴和便捷服務(wù)體驗的安居環(huán)境與公共服務(wù)。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中指出，政府主要職能是保護社會安全，盡可能保護社會上的每一個人，建設(shè)和維護公共事業(yè)和公共設(shè)施。隨著我國城市化率超過50%，各種突發(fā)事件和社會矛盾日益凸顯，我們很難想象，一個突發(fā)事件頻發(fā)的城市，政府能夠?qū)Ｐ陌l(fā)展經(jīng)濟，一個沒有安全信任感的城市，能夠形成產(chǎn)業(yè)和人才的聚集。城市政府需要突破傳統(tǒng)大投入、大平臺、低效能的應(yīng)急平臺建設(shè)誤區(qū)，致力于應(yīng)急體系與應(yīng)急能力現(xiàn)代化。當(dāng)前我國城市電子政務(wù)窗口作用和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)意識大于服務(wù)民眾意識，相比，新加坡電子政府體現(xiàn)出了公民和企業(yè)導(dǎo)向以及以生活周期為基礎(chǔ)的整合服務(wù)理念，公民通過門戶網(wǎng)站，能夠無障礙地獲取電子服務(wù)。我國城市政府應(yīng)借鑒新加坡電子政府理念和經(jīng)驗，開展以需求為導(dǎo)向的用戶服務(wù)，為企業(yè)、市民提供單一窗口、一站式、全天候的在線政府服務(wù)，打造富有競爭力的公共服務(wù)便捷體驗。

      第三層是以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化和消費互聯(lián)網(wǎng)化為抓手，推動城市的信息繁榮，營造城市發(fā)展的內(nèi)生動力。很多三四線城市受到地域限制，信息閉塞，缺乏良好的銷售渠道，好的產(chǎn)品出不來，甚至不被了解。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化可以推動生產(chǎn)、交易、流通和融資更高效，通過產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化讓本地化的工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品走出去，依托第三方電商平臺拓寬產(chǎn)品交易市場，在最短的時間內(nèi)讓消費者知道這些好的產(chǎn)品，甚至為偏遠(yuǎn)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提供多樣化的銷售渠道。而消費互聯(lián)網(wǎng)化可以推動“衣、食、住、行、用”更方便快捷，針對三四線城市生活服務(wù)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，將國內(nèi)主流的現(xiàn)代信息服務(wù)商請進(jìn)來，與本地服務(wù)業(yè)對接，圍繞商旅人士和本地居民的衣食住行、醫(yī)療健康、終身教育、就業(yè)工作、溝通交流、休閑娛樂等方面，提供高效安全、便捷舒適、人性化、個性化的服務(wù)，打造富有特色的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。

      至美的智慧城市必然是信息時代下的安居樂業(yè)之城，也只有繁榮的信息生態(tài)和安全便捷體驗的生活環(huán)境，才能留住本地人才，吸引外來人才，不斷孕育豐富多彩的創(chuàng)業(yè)奇跡。我國的城市政府需要把握信息時代機遇，樹立正確的智慧城市發(fā)展觀，勾勒適合本地特點的“智慧城市藍(lán)圖”，以新型智慧城市為抓手，破解我國城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，增強城市內(nèi)生動力、經(jīng)濟力和競爭力，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

      （作者單位: 國家行政學(xué)院信息化與信息技術(shù)研究中心）