國務(wù)院關(guān)于信息化建設(shè)及推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展工作情況的報(bào)告

苗　圩

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　 受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報(bào)告信息化建設(shè)及推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展工作情況，請審議。

　　 一、當(dāng)前我國信息化發(fā)展的基本情況

　　 當(dāng)前，我國信息化發(fā)展取得了長足進(jìn)展，各領(lǐng)域信息化水平全面提升。一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階，成為國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。我國建成了全球最大規(guī)模的寬帶通信網(wǎng)絡(luò)，到2015年3月，長途光纜線路長度接近93萬公里，光纖接入到戶／辦公室(FTTH/O)端口達(dá)到1.86億個(gè)，全國93.5%的行政村開通寬帶，移動(dòng)通信基站達(dá)353.9萬個(gè)，固定電話、固定寬帶、移動(dòng)電話、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)分別達(dá)到2.5億、2億、12.9億、6.5億，其中4G用戶超過1.6億。二是制造業(yè)等經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域信息化全面推進(jìn)，成為推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿?。信息通信技術(shù)在工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程、企業(yè)管理、物流配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用不斷深化，裝備、化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)信息化開始步入集成應(yīng)用新階段。一批互聯(lián)網(wǎng)和通信設(shè)備制造企業(yè)進(jìn)入國際第一陣營，全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前10強(qiáng)、前30強(qiáng)中，中國企業(yè)分別占4家、8家。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力不斷提高，信息通信技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。三是電子政務(wù)應(yīng)用進(jìn)一步深化，成為推動(dòng)行政管理創(chuàng)新和改進(jìn)公共服務(wù)的重要手段。電子政務(wù)與政府核心業(yè)務(wù)日益融合，金關(guān)（海關(guān)）、金稅（稅務(wù)）、金盾（公安）、金審（審計(jì)）、金保（社保）等一批國家重點(diǎn)信息應(yīng)用系統(tǒng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。政府門戶網(wǎng)站已成為政府信息公開、政民互動(dòng)、網(wǎng)上辦事的新渠道。四是信息網(wǎng)絡(luò)成為重要的文化傳播和數(shù)字媒體新興平臺。以中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站為主導(dǎo)、地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站為骨干、知名綜合性商業(yè)網(wǎng)站積極參與的網(wǎng)絡(luò)文化陣地新格局基本形成，信息網(wǎng)絡(luò)成為文化生產(chǎn)和傳播的新途徑，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。五是教育信息化快速推進(jìn)，對引領(lǐng)教育變革、促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的支撐作用日益凸顯。超過70%的義務(wù)教育學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)、30%的學(xué)校開通了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，國家教育資源云服務(wù)體系初具規(guī)模。六是醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、人口就業(yè)、食品藥品監(jiān)管等重要民生領(lǐng)域信息化應(yīng)用蓬勃發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成為社會主義和諧社會建設(shè)的重要支撐。七是智慧城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，泛在連接和數(shù)據(jù)開放推動(dòng)城市公共服務(wù)更趨普惠包容，城市管理、公共安全、應(yīng)急救災(zāi)、交通運(yùn)輸、環(huán)境治理、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用大量涌現(xiàn)，不斷拓展城市公共服務(wù)新渠道。八是國家網(wǎng)絡(luò)安全保障能力不斷提升，在維護(hù)國家安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

　　 二、兩化深度融合工作進(jìn)展情況及成效

　　 （一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全兩化深度融合政策體系。

　　 國務(wù)院先后出臺《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011—2015)》、《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》、《關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》、《中國制造2025》等一系列文件，對兩化深度融合重點(diǎn)工作作出部署。各部門、各地區(qū)圍繞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)信息化、電子商務(wù)等制定并組織實(shí)施了一系列專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案。積極推動(dòng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售、寬帶接入市場引入民間資本等電信體制改革，加快推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域由“先證后照”改為“先照后證”，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，促進(jìn)電信業(yè)務(wù)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域健康發(fā)展。目前，推動(dòng)兩化深度融合戰(zhàn)略部署的頂層設(shè)計(jì)、政策體系、組織保障和工作機(jī)制初步形成。

　　 （二）實(shí)施重大工程，推動(dòng)重大產(chǎn)品和成套裝備智能化轉(zhuǎn)型。

　　 圍繞推動(dòng)我國工業(yè)產(chǎn)品從價(jià)值鏈低端向高端躍升，通過組織實(shí)施高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等科技重大專項(xiàng)以及智能制造裝備發(fā)展專項(xiàng)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)、“數(shù)控一代”裝備創(chuàng)新工程行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)和支持信息通信技術(shù)融入重大裝備和成套裝備中，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重大裝備自主創(chuàng)新能力日漸增強(qiáng)，大型樞紐機(jī)場行李分揀系統(tǒng)、千萬噸級煉油控制系統(tǒng)、智能化煤炭綜采成套裝備、大型立式五軸聯(lián)動(dòng)加工中心等重大裝備打破了國外壟斷，大型快速高效沖壓生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)了對發(fā)達(dá)國家的批量出口。智能制造、高速軌道交通、海洋工程等高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)比重超過10%，智能儀表、智能機(jī)器人、增材制造等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2014年，國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床的國內(nèi)市場占有率達(dá)到62%，本土品牌汽車廠商研制的混合動(dòng)力汽車電子化程度超過40%。

　　 （三）創(chuàng)新工作機(jī)制，推廣普及企業(yè)兩化融合管理體系。

　　 順應(yīng)信息化環(huán)境下企業(yè)管理模式和組織流程的變革趨勢，探索以兩化融合管理體系引領(lǐng)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、組織變革、管理創(chuàng)新的新機(jī)制，通過標(biāo)準(zhǔn)制定、搭建平臺、政策引導(dǎo)、試點(diǎn)示范，推廣企業(yè)兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)。2009年以來，組織開展了鋼鐵、汽車、機(jī)械、紡織等35個(gè)行業(yè)近3萬家企業(yè)兩化融合水平評估工作，并在此基礎(chǔ)上研究提煉出一套融合國際先進(jìn)管理理念、吸納成熟管理方法、全面指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)推進(jìn)兩化融合的管理體系標(biāo)準(zhǔn)，已被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)為國家標(biāo)準(zhǔn)體系(GB/T23000—23999)，其中4項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)已立項(xiàng)。圍繞推廣兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)，組織開展了企業(yè)試點(diǎn)，培育和完善第三方咨詢、培訓(xùn)、評定服務(wù)體系，一批試點(diǎn)企業(yè)在精益管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、供應(yīng)鏈協(xié)同、市場快速響應(yīng)等方面的競爭優(yōu)勢已初步顯現(xiàn)。

　　 （四）堅(jiān)持多措并舉，以信息通信技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　 統(tǒng)籌工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、技術(shù)改造專項(xiàng)、中小企業(yè)基金等財(cái)政專項(xiàng)資金，實(shí)施制造業(yè)信息化科技工程，重點(diǎn)支持制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)裝備、流程管理、物流配送、能源管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，促進(jìn)企業(yè)兩化融合邁向集成應(yīng)用的新階段。航天、航空、機(jī)械、船舶、汽車、軌道交通裝備等行業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)工具普及率超過85%，鋼鐵、石化、有色、煤炭、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率超過65%、ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）裝備率超過70%，大幅提高了精準(zhǔn)制造、極端制造、敏捷制造能力。華為、三一重工、濰柴、吉利等一批行業(yè)骨干企業(yè)建立了全球多地協(xié)同研發(fā)體系，有力支撐了企業(yè)的國際化轉(zhuǎn)型。目前，信息通信技術(shù)正在從單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用向多業(yè)務(wù)綜合集成轉(zhuǎn)變，從單一企業(yè)應(yīng)用向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從局部流程優(yōu)化向全業(yè)務(wù)流程再造轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向柔性智能生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

　　 （五）開展試點(diǎn)示范，引領(lǐng)制造業(yè)生產(chǎn)方式持續(xù)變革。

　　 順應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和制造業(yè)生產(chǎn)方式變革的趨勢，通過組織實(shí)施兩化深度融合、互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技工程等示范項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)典型，示范引領(lǐng)，培育制造業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。家電、服裝、家具等行業(yè)正形成以大規(guī)模個(gè)性化定制為主導(dǎo)的新型生產(chǎn)方式，青島紅領(lǐng)、維尚家具、小米科技等一批創(chuàng)新型企業(yè)通過構(gòu)建新型生產(chǎn)模式實(shí)現(xiàn)了逆勢增長。工程機(jī)械、電力設(shè)備、風(fēng)機(jī)制造等行業(yè)的服務(wù)型制造業(yè)務(wù)快速發(fā)展，陜鼓、徐工、中聯(lián)重科、東方電氣等企業(yè)的全生命周期管理、融資租賃業(yè)務(wù)成為企業(yè)利潤的重要來源。

　　 （六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式。

　　 按照積極推進(jìn)、逐步規(guī)范、加強(qiáng)引導(dǎo)的原則，妥善處理鼓勵(lì)創(chuàng)新與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，通過深化改革、簡政放權(quán)，組織開展電子商務(wù)示范城市、信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，加快培育一批新業(yè)態(tài)、新模式。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，2014年我國電子商務(wù)交易額達(dá)到約13萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模達(dá)到2.8萬億元，鋼鐵、石化、冶金、汽車等行業(yè)形成了一批百億級、千億級第三方電子商務(wù)交易平臺，傳統(tǒng)B2C（企業(yè)到消費(fèi)者）、C2C（消費(fèi)者到消費(fèi)者）向大規(guī)模個(gè)性化定制C2B（消費(fèi)者到企業(yè)）轉(zhuǎn)型，電子商務(wù)從交易平臺向生產(chǎn)平臺轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新活躍，以第三方支付、P2P（個(gè)體網(wǎng)絡(luò)借貸）、眾籌為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)快速發(fā)展。連續(xù)10年組織實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，形成了擁有2200多個(gè)信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)、近10萬名專業(yè)人員、60萬家專業(yè)開發(fā)商和合作伙伴的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每年開展各類宣傳培訓(xùn)、應(yīng)用推廣和與地方合作活動(dòng)1萬多場，數(shù)千萬人次參加活動(dòng)。

　　 （七）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)兩化深度融合支撐服務(wù)能力。

　　 把握新一代信息通信技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，集中突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。組織實(shí)施“寬帶中國”專項(xiàng)行動(dòng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)。信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略地位日益凸現(xiàn)，加速向無線、移動(dòng)、寬帶、泛在的下一代國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)。2015年一季度，8兆比特每秒(Mbps)以上寬帶用戶比2012年增長5.6倍，占比達(dá)46.4%，光纖覆蓋家庭規(guī)模增長6.8倍，光纖接入用戶占寬帶用戶的比重達(dá)到38.4%，2014年以來建設(shè)全球規(guī)模最大的4G網(wǎng)絡(luò)。組織實(shí)施“核高基”、新一代寬帶無線移動(dòng)通信等科技重大專項(xiàng)，發(fā)布《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》，成立國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。高性能計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、智能終端、軟件、集成電路、平板顯示等領(lǐng)域取得突破，國產(chǎn)通用中央處理器(CPU)實(shí)現(xiàn)了我國信息產(chǎn)業(yè)芯片從無到有的歷史跨越，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域形成一批國際領(lǐng)軍企業(yè)，信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)正處于從跟隨到并肩乃至局部跨越的關(guān)鍵時(shí)期。

　　 盡管當(dāng)前階段我國兩化深度融合發(fā)展已取得一定程度的進(jìn)展，但仍面臨一系列突出問題。一是與信息網(wǎng)絡(luò)在國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃布局中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位相比，政策支持力度和投入明顯不足，基礎(chǔ)設(shè)施仍不能滿足兩化深度融合的需要，寬帶網(wǎng)絡(luò)速率相對國際先進(jìn)水平差距較大。二是信息通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐能力薄弱，標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)缺失、關(guān)鍵器件依賴進(jìn)口、集成服務(wù)能力差、核心技術(shù)受制于人，國產(chǎn)研發(fā)設(shè)計(jì)工具、制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件相對缺失，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系尚不健全。三是數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平不高，數(shù)據(jù)共享安全隱患問題突出，數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)用、保護(hù)和開放缺少統(tǒng)一規(guī)定。四是政策缺乏合力，新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展過程中的技術(shù)、產(chǎn)品、安全、應(yīng)用協(xié)同互動(dòng)機(jī)制尚未建立，技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)融資體系不健全，支持融合發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融等政策仍需進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。五是制度和法律體系亟待完善，新一代信息通信技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用帶來新業(yè)態(tài)、新模式，電子商務(wù)、數(shù)據(jù)開放、信息安全、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)務(wù)健康發(fā)展亟待更加完善的制度和法律環(huán)境。

　　 三、當(dāng)前推動(dòng)兩化深度融合面臨的新形勢

　　 當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，各國圍繞搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)、打造國家競爭新優(yōu)勢的競爭日趨激烈。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前兩化深度融合發(fā)展面臨的新形勢，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重塑國際競爭優(yōu)勢。

　　 （一）信息通信技術(shù)處于加速發(fā)展和跨界融合的爆發(fā)期，成為引領(lǐng)新一輪科技革命的主導(dǎo)力量。

　　 信息通信技術(shù)在新一輪科技革命中創(chuàng)新最活躍、交叉最密集、滲透性最強(qiáng)，以無線、寬帶、移動(dòng)、泛在為特征的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用推動(dòng)著群體性技術(shù)突破。一是信息通信技術(shù)創(chuàng)新步伐不斷加快，技術(shù)創(chuàng)新活力和應(yīng)用潛能裂變式釋放。新一代感知、傳輸、存儲、計(jì)算技術(shù)加速融合創(chuàng)新，萬物互聯(lián)、模式識別、語義分析、深度學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)共同驅(qū)使人類智能邁向更高境界。二是信息通信技術(shù)與制造、能源、材料、生物等技術(shù)加速交叉融合，引領(lǐng)新一輪科技革命。智能控制、人機(jī)交互、分布式能源、智能材料、生物芯片、生物傳感等領(lǐng)域的融合創(chuàng)新方興未艾，孕育了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、新材料等新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，引發(fā)多領(lǐng)域的系統(tǒng)性、革命性、群體性技術(shù)突破。

　　 （二）新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)加速融合，推動(dòng)生產(chǎn)方式持續(xù)變革。

　　 新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主線，是德國工業(yè)4.0、美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的核心。一是智能制造正成為新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。新一代信息通信技術(shù)的持續(xù)演進(jìn)，推動(dòng)著制造業(yè)產(chǎn)品、裝備、工藝、管理、服務(wù)的智能化，高度智能化產(chǎn)品的商業(yè)化步伐不斷加快。跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新平臺正在重組傳統(tǒng)的制造業(yè)創(chuàng)新體系。二是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)擴(kuò)張，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速興起?；ヂ?lián)網(wǎng)日益融入到媒體、教育、醫(yī)療、物流、金融等領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成新的消費(fèi)理念、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。信息經(jīng)濟(jì)新形態(tài)、新模式競相浮現(xiàn)。三是互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量。創(chuàng)新主體互動(dòng)、創(chuàng)新資源組織和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化更加網(wǎng)絡(luò)化、全球化和快捷化，開啟以融合創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、迭代創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、微創(chuàng)新為突出特征的創(chuàng)新時(shí)代。

　　 （三）圍繞數(shù)字競爭力的全球戰(zhàn)略布局全面升級，塑造國家長期發(fā)展新優(yōu)勢的國際競爭加劇。

　　 信息已經(jīng)成為與能源、材料同等重要的戰(zhàn)略資源，成為重要生產(chǎn)要素和社會財(cái)富，不斷強(qiáng)化信息化背景下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，是國際社會的共同選擇。一是打造未來網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國成為全球主要大國的共識。主要國家圍繞建立數(shù)字競爭優(yōu)勢，加快在寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資產(chǎn)、以智能制造為核心的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)體系等領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署。二是構(gòu)建線上國家綜合優(yōu)勢已成各國網(wǎng)絡(luò)空間國家戰(zhàn)略的優(yōu)先選項(xiàng)。網(wǎng)絡(luò)空間正在成為陸?？仗熘蟮牡谖褰?，各國都在力圖掌控網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則話語權(quán)和國際治理體系主導(dǎo)權(quán)。三是網(wǎng)絡(luò)安全形勢更趨嚴(yán)峻。新技術(shù)、新業(yè)務(wù)帶來的安全挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)安全威脅更趨隱蔽復(fù)雜，并從網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到工業(yè)控制、基礎(chǔ)設(shè)施乃至實(shí)體經(jīng)濟(jì)的每個(gè)行業(yè)和社會生活的各個(gè)方面。

　　 四、推動(dòng)兩化深度融合的工作重點(diǎn)

　　 推動(dòng)兩化深度融合，重點(diǎn)是圍繞落實(shí)《中國制造2025》，加緊制定“1＋X”實(shí)施方案和規(guī)劃體系，組織實(shí)施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基等重大工程，努力在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　 （一）以智能制造為主攻方向，加快推進(jìn)兩化深度融合。

　　 以實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)品和成套裝備的智能化為突破口，以推廣普及智能工廠為切入點(diǎn)，以搶占智能制造生態(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)權(quán)為核心目標(biāo)，加快提升制造業(yè)產(chǎn)品、裝備及生產(chǎn)、管理、服務(wù)的智能化水平。一是推動(dòng)重大產(chǎn)品和成套裝備的智能化。組織實(shí)施智能制造工程，研究制定重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能工廠核心技術(shù)和裝備自主發(fā)展路線圖，堅(jiān)持需求牽引、系統(tǒng)推進(jìn)、示范引領(lǐng)、梯次突破的思路，搶占成套裝備、工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、增材制造裝備等戰(zhàn)略制高點(diǎn)。二是構(gòu)建自主可控的智能制造生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)科技重大專項(xiàng)組織實(shí)施，完善智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快機(jī)械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、電子等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，在鋼鐵、石化、有色、建材等行業(yè)推廣普及智能工廠／數(shù)字化車間，推動(dòng)核心軟硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能裝備等核心技術(shù)與產(chǎn)品的深度應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造開放有序、富有競爭力的智能制造生態(tài)系統(tǒng)。三是推廣普及兩化融合管理體系。推進(jìn)兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研制、發(fā)布和國際化，組織開展兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)貫徹和評定試點(diǎn)，積極培育第三方咨詢、評定和培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　 （二）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”先進(jìn)制造行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　 充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)先發(fā)優(yōu)勢，在工業(yè)領(lǐng)域加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”先進(jìn)制造行動(dòng)計(jì)劃，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。一是加速培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品。開展面向重點(diǎn)領(lǐng)域的工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造模式，推動(dòng)形成基于消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知的研發(fā)、制造、服務(wù)新方式。鼓勵(lì)和支持行業(yè)企業(yè)間(B2B)電子商務(wù)平臺、綜合物流服務(wù)平臺發(fā)展，推廣普及移動(dòng)電子商務(wù)。加快構(gòu)建“大數(shù)據(jù)、大支撐、大安全”安全生產(chǎn)平臺，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化，以及事故預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)防控自動(dòng)化、智能化。二是加速制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。研究制定服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持企業(yè)積極發(fā)展在線監(jiān)控診斷、遠(yuǎn)程維護(hù)、融資租賃、全生命周期管理等新業(yè)務(wù)。支持合同能源管理、排污權(quán)交易、碳交易等專業(yè)服務(wù)發(fā)展。三是加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。研究制訂工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)方案，超前部署面向智能制造單元、智能工廠的低延時(shí)、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。搭建連接多地、多方參與、安全可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新提供驗(yàn)證服務(wù)。

　　 （三）完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。

　　 適應(yīng)當(dāng)前全球科技創(chuàng)新交叉集成、跨界融合、集群突破新趨勢，加快構(gòu)建面向制造業(yè)重大共性需求的國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。一是提高制造業(yè)創(chuàng)新能力。組織實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）建設(shè)工程，充分利用現(xiàn)有科技資源，采取政府與社會合作、政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新機(jī)制，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）。建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心，為企業(yè)提供創(chuàng)新知識和工程數(shù)據(jù)的開放共享服務(wù)。二是強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力。做好科技重大專項(xiàng)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)強(qiáng)基工程等已有專項(xiàng)的部署，利用現(xiàn)有資源建立關(guān)鍵共性基礎(chǔ)工藝研究機(jī)構(gòu)，以政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)的方式突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件的工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸。三是打造富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。完善人才、資本、園區(qū)、稅收等政策環(huán)境，以互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素平臺化、集聚化和生態(tài)化，培育低門檻、廣覆蓋、有活力的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展市場化與專業(yè)化結(jié)合、線上與線下互動(dòng)、孵化與投資銜接的各類創(chuàng)客空間，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾籌等綜合服務(wù)平臺，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

　　 （四）完善中小企業(yè)信息化服務(wù)體系。

　　 把信息化作為中小企業(yè)拓展市場空間、提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)創(chuàng)新活力、促進(jìn)集群發(fā)展的重要途徑。一是提升中小企業(yè)信息化公共服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化專項(xiàng)計(jì)劃，支持中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺建設(shè)，打造一批運(yùn)作規(guī)范、功能完備、服務(wù)高效、信譽(yù)良好的信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)和應(yīng)用集成服務(wù)商。二是加快培育面向中小企業(yè)的工業(yè)云平臺。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)，建設(shè)一批工業(yè)云體驗(yàn)中心，打造一批集軟件工具、設(shè)計(jì)素材、知識管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、培訓(xùn)教育等于一體的高質(zhì)量工業(yè)云服務(wù)平臺，引導(dǎo)中小企業(yè)探索制造業(yè)發(fā)展新模式。三是探索以互聯(lián)網(wǎng)金融緩解小微企業(yè)融資難的新渠道。深入研究互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢，營造互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的政策環(huán)境，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的中小企業(yè)融資新模式，有效緩解小微企業(yè)融資難。

　　 （五）建設(shè)下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。

　　 統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、超前布局，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)長期演進(jìn)和技術(shù)升級，為兩化深度融合提供堅(jiān)實(shí)支撐。一是加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入推進(jìn)“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。不斷加強(qiáng)第四代移動(dòng)通信技術(shù)(4G)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快第五代移動(dòng)通信技術(shù)(5G)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化，開展商用試點(diǎn)。完善寬帶普遍服務(wù)，實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程，加大農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。二是促進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。加強(qiáng)全國數(shù)據(jù)中心建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心合理布局。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)部署內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)，提升中小網(wǎng)站、政府和公共服務(wù)網(wǎng)站的應(yīng)用水平。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和集約部署，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集管理和開發(fā)利用。三是推進(jìn)新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)升級，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵資源國際共治。加快網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、商業(yè)類網(wǎng)站等升級改造，支持IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）部署。加強(qiáng)國家級未來網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，整合構(gòu)建未來網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新試驗(yàn)平臺。

　　 （六）加快建立現(xiàn)代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。

　　 進(jìn)一步完善技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、安全互動(dòng)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、安全可靠、自主可控的信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。一是打造國際先進(jìn)、自主可控的技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)筑體系化發(fā)展新優(yōu)勢。深化科技體制改革，對戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域抓住不放，加強(qiáng)科技重大專項(xiàng)組織實(shí)施，加快建立感知、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、通信等核心技術(shù)體系，形成智能感知、高速互聯(lián)、高端存儲、先進(jìn)計(jì)算等領(lǐng)域的自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快構(gòu)建智能穿戴、服務(wù)機(jī)器人、智能汽車等自主產(chǎn)業(yè)體系。二是系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)集成電路、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件等核心環(huán)節(jié)的重點(diǎn)突破。加強(qiáng)《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》的組織實(shí)施，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金支撐引領(lǐng)作用，以整機(jī)和系統(tǒng)為牽引，強(qiáng)化設(shè)計(jì)業(yè)龍頭地位，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、制造、封測、裝備、材料的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、配套發(fā)展和自主發(fā)展。開展大型CAD（計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)）系統(tǒng)等高端工業(yè)軟件研發(fā)應(yīng)用，提升對兩化深度融合的服務(wù)支撐能力。發(fā)展信息安全技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，深化對兩化深度融合的安全保障。三是加快互聯(lián)網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新，搶占發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。發(fā)揮大國大市場優(yōu)勢，支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等在重點(diǎn)行業(yè)深化應(yīng)用，帶動(dòng)高端服務(wù)器和存儲系統(tǒng)、新型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、工業(yè)控制、嵌入式操作系統(tǒng)、通用和嵌入式芯片等重點(diǎn)領(lǐng)域的群體性創(chuàng)新。

　　 五、推動(dòng)兩化深度融合的政策措施

　　 充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的牽頭作用，整合調(diào)動(dòng)中央、地方和社會各方面資源，加強(qiáng)兩化深度融合領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)解決體制機(jī)制、法律政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的重大問題。

　　 （一）完善法律法規(guī)體系。

　　 統(tǒng)籌兩化深度融合立法需求和現(xiàn)有法律在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸適用，按照立法法的要求，加快制定修訂無線電管理?xiàng)l例、中小企業(yè)促進(jìn)法、電信法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、電信設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。圍繞兩化深度融合引發(fā)的利益沖突、監(jiān)管缺失等問題，開展前瞻性的法律儲備研究，推動(dòng)開展第三方支付管理等相關(guān)法律層級的提升工作。實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、管理、存儲、開放、利用等的規(guī)范管理和可信身份驗(yàn)證認(rèn)證及授權(quán)控制，對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個(gè)人信息等行為進(jìn)行懲戒，為數(shù)據(jù)開放和保護(hù)提供制度和法律保障。加強(qiáng)兩化深度融合領(lǐng)域執(zhí)法能力建設(shè)，提高全社會自覺守法意識。

　　 （二）營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

　　 樹立底線思維、紅線管理理念，營造支持創(chuàng)新、寬容失敗的發(fā)展環(huán)境，支持新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新模式健康發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售和寬帶接入市場開放，鼓勵(lì)民營企業(yè)有序參與競爭。通過市場競爭，推動(dòng)電信企業(yè)降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)合理下降，更多讓利于民。加強(qiáng)對信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等市場競爭秩序監(jiān)管，消除各種市場支配力量對競爭的扭曲，確保市場公平。完善物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、智能制造等領(lǐng)域的綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快研究制定兩化深度融合領(lǐng)域系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源共享、產(chǎn)品設(shè)備標(biāo)識、管理運(yùn)維服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)安全等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　 （三）創(chuàng)新財(cái)稅金融支持方式。

　　 加大財(cái)政對兩化融合、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造等工作的支持力度，研究論證并組織實(shí)施智能制造科技重大工程。建立健全支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購政策體系，完善政府采購云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及保障信息安全等方面的配套政策，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)形成首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和新材料首批（次）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)重大技術(shù)裝備和新材料制造企業(yè)投保。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的特點(diǎn)需求，健全多層次的資本市場和融資工具。研究制定促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的政策，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融發(fā)展。

　　 （四）健全多層次人才培養(yǎng)體系。

　　 建立集聚人才體制機(jī)制，深化改革，打破體制壁壘，掃除身份障礙，完善股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和收益分享機(jī)制，創(chuàng)造有利于兩化深度融合優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。圍繞兩化深度融合急需短缺人才，在重點(diǎn)院校、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的專業(yè)人才培訓(xùn)基地。把各類兩化深度融合人才培養(yǎng)作為專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程、企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程等國家人才培養(yǎng)計(jì)劃的優(yōu)先領(lǐng)域。完善人才政策，探索建立技術(shù)移民制度，吸引海外高層次人才、留學(xué)生來華工作和歸國創(chuàng)業(yè)。推廣企業(yè)首席信息官制度。

　　 （五）加強(qiáng)工業(yè)信息安全保障。

　　 按照國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全相關(guān)政策和制度要求，加強(qiáng)石化、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全防護(hù)管理。建立面向工業(yè)領(lǐng)域的信息安全技術(shù)支撐、產(chǎn)品檢測、檢查評估綜合保障體系，提高漏洞可發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)可防范、產(chǎn)品可替代能力。開展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)及相關(guān)信息系統(tǒng)安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評估。加快建設(shè)仿真測試、信息采集共享等技術(shù)平臺，持續(xù)提升工業(yè)信息安全保障能力。研發(fā)推廣重點(diǎn)行業(yè)安全可靠工業(yè)控制系統(tǒng)，增強(qiáng)自主可控能力和企業(yè)信息安全水平。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，強(qiáng)化公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)威脅治理，完善關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制，為兩化融合創(chuàng)造安全可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。