粵科高字〔2017〕93號

各地級以上市科技局（委）、順德區(qū)經濟和科技促進局、高新區(qū)管委會：
　　
　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）、省十二次黨代會和創(chuàng)新發(fā)展大會精神，加快推動我省高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，特制定《廣東省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動實施方案（2017-2020年）》，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省科技廳反映。

省科技廳
2017年7月13日

廣東高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動實施方案（2017-2020年）

　　經過20多年發(fā)展，我省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)已成為我省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設現代產業(yè)體系、參與國際科技經濟競爭的關鍵載體，在促進體制機制改革、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加快城鎮(zhèn)化進程和對外開放等方面發(fā)揮著不可替代的作用（以下簡稱“高新區(qū)”）。當前，全球經濟和產業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，廣東經濟社會發(fā)展進入新階段，面對新形勢，需進一步提升高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，形成新的集聚效應和增長動力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）、省十二次黨代會和創(chuàng)新發(fā)展大會精神，組織實施廣東高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動計劃，特制定本方案。

　　一、思路與目標

　　（一） 發(fā)展思路。

　　全面貫徹黨中央、國務院創(chuàng)新驅動發(fā)展決策部署，落實省委省政府有關會議精神，以點上突破帶動面上創(chuàng)新發(fā)展，重點開展國家級高新區(qū)地市全覆蓋、創(chuàng)新型產業(yè)集群培育、高新技術企業(yè)培育與壯大、核心關鍵技術攻關、科技服務體系提升、園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化行動等“六大行動”，將高新區(qū)打造成為我省國家科技產業(yè)創(chuàng)新中心建設的強大支撐，為我省落實“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求作出重要貢獻。

　?。ǘ?發(fā)展目標。

　　將高新區(qū)建設成為我省創(chuàng)新驅動發(fā)展的引領區(qū)、高新技術產業(yè)發(fā)展的策源地、創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉化的高地、搶占世界高新技術產業(yè)制高點的前沿陣地，充分發(fā)揮高新區(qū)核心載體作用，以更強大的創(chuàng)新能力服務于國家科技產業(yè)創(chuàng)新中心建設。

　　——高新區(qū)實現“量質雙升”。到2020年，全省國家高新區(qū)達到21家以上，實現國家高新區(qū)地級以上市全覆蓋，新增省級高新區(qū)10家；全省高新區(qū)實現營業(yè)總收入超4.5萬億。

　　——產業(yè)核心競爭力顯著增強。全省高新區(qū)形成“一園區(qū)一集群”格局，建成超千億級產業(yè)集群5個，百億級產業(yè)集群15個。爭取到2020年，全省高新區(qū)高新技術產品產值占工業(yè)總產值超85%，服務業(yè)收入占比超過20%，工業(yè)增加值率達到30%。

　　——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力顯著提升。高端創(chuàng)新資源進一步向企業(yè)集聚，培育和引進一批全球高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成一批具有國際影響力的重大創(chuàng)新成果、專利和標準。爭取到2020年，全省高新區(qū)研發(fā)投入強度達到5%，當年萬人新增發(fā)明專利授權數達到45件，人均技術合同交易額超200元。

　　——創(chuàng)新服務能力顯著提高。培育一批從事研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉化、產業(yè)促進等服務機構，科技企業(yè)孵化器、公共創(chuàng)新平臺實現高新區(qū)全覆蓋。爭取到2020年，全省高新區(qū)技術服務業(yè)及新興業(yè)態(tài)產值占園區(qū)總產值比例達到20%以上。高新區(qū)擁有孵化機構超500家，達到國家級孵化器標準的超100家。

　　——園區(qū)現代治理水平不斷提升。全省高新區(qū)整體治理水平不斷提升。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，協同創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成具有我省特色的國家高新區(qū)文化體系，以及具有較高知名度和影響力高新區(qū)文化品牌。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬?國家高新區(qū)地市全覆蓋行動。

　　——全面開展國家高新區(qū)創(chuàng)建工作。推動湛江、茂名、韶關、順德等高新區(qū)積極開展以升促建工作，切實提升自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力，盡快成功創(chuàng)建國家高新區(qū)。鼓勵揭陽、潮州、陽江、云浮、梅州、汕尾等市積極創(chuàng)造條件，提升發(fā)展水平和層次，加快國家高新區(qū)創(chuàng)建工作。

　　——積極開展省級高新區(qū)認定工作。在不涉及新增土地、不涉及土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃調整、不涉及財稅政策調整的情況下，按照“成熟一個、批準一個”的原則，加快推動一批產業(yè)基礎好、特色鮮明的科技園區(qū)認定為省級高新區(qū)。

　　——全面推動國家自創(chuàng)區(qū)建設。引導珠三角各高新區(qū)繼續(xù)做好國家自創(chuàng)區(qū)頂層設計，加快編制空間發(fā)展規(guī)劃，積極研究出臺先行先試政策。推動珠三角創(chuàng)新發(fā)展一體化，形成深圳、廣州為龍頭，其他7個地市為支撐的“1 1 7”國家自創(chuàng)區(qū)建設格局。

　　——輻射帶動粵東西北高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動珠三角高新區(qū)積極向粵東西北高新區(qū)推廣園區(qū)建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才集聚、產城融合發(fā)展等先進經驗，建立針對科技、人才、成果、產業(yè)的對口幫扶機制，重點開展高新區(qū)對高新區(qū)、孵化器對孵化器、創(chuàng)新平臺對創(chuàng)新平臺的精準幫扶。

　?。ǘ?創(chuàng)新型產業(yè)集群培育行動。

　　——依托新興產業(yè)建設國家高新技術產業(yè)化基地。依托高新區(qū)超前布局一批新的未來產業(yè)，加大對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育發(fā)展力度。引導高新區(qū)依托新興產業(yè)建設國家高新技術產業(yè)化基地、火炬特色產業(yè)基地等，支撐我省多支柱的新興產業(yè)體系建設。到2020年底，爭取新認定8個國家高新技術產業(yè)化基地。

　　——建設多層次創(chuàng)新型產業(yè)集群。鼓勵我省各高新區(qū)結合自身特點，選擇2～3個特色產業(yè)作為發(fā)展重點，推動各類創(chuàng)新資源專業(yè)化集聚，形成一批特色產業(yè)集群。進一步提升深圳下一代互聯網、廣州個體醫(yī)療與生物醫(yī)藥等現有國家級創(chuàng)新型產業(yè)集群（試點）發(fā)展水平；遴選一批優(yōu)勢產業(yè)集群，積極開展省級、國家級創(chuàng)新型產業(yè)集群重點培育計劃。到2020年，爭取建立10家國家級、25家省級的多層次創(chuàng)新型產業(yè)集群體系。

　　——構建集群產業(yè)生態(tài)系統。推動集群內科技型大中小企業(yè)形成完善的生產配套或協作體系。支持與集群產業(yè)鏈相關聯的研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術交易、投融資、知識產權、教育培訓等創(chuàng)新服務機構建設，完善科技創(chuàng)新平臺體系。支持高新區(qū)發(fā)展現代服務業(yè)，建設一批省級現代服務業(yè)集聚區(qū)。

　?。ㄈ?高新技術企業(yè)培育與壯大行動。

　　——實現“高企占比超50%”的目標。支持各高新區(qū)開展摸底調查，全面掌握區(qū)內企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況，結合高企申報條件，做好高企和高企培育庫企業(yè)的創(chuàng)新監(jiān)測和跟蹤輔導工作，推動高企數量新的躍升，力爭實現高新區(qū)納入火炬統計企業(yè)中高企比重超50%目標。

　　——開展高企樹標提質行動。遴選綜合創(chuàng)新實力、稅收貢獻、成長性等百強高企名單，樹立發(fā)展標桿，培育區(qū)域瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，引導高新區(qū)內高企提升綜合實力。發(fā)揮省、市引導基金、母基金或風險基金作用，積極利用多層次資本市場，拓寬高企融資渠道。支持高企積極對接創(chuàng)新資源，補齊創(chuàng)新短板，提升核心競爭力。加快高企數量優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推動高新區(qū)內大型企業(yè)營業(yè)收入3年內實現倍增。鼓勵高新區(qū)積極培育技術創(chuàng)新示范企業(yè)和省級智能制造骨干（培育）企業(yè)等。

　　——科技型中小微企業(yè)培育行動。推動科技型中小微企業(yè)產品公共服務平臺建設，支持科技型中小微企業(yè)開展技術創(chuàng)新和成果轉化，開發(fā)適用新產品、新工藝，或為產業(yè)鏈上游企業(yè)提供配套的技術、產品及服務。發(fā)布我省中小微企業(yè)高新技術產品信息，促進我省高新技術產品的市場推廣。引導各高新區(qū)完善政策體系，加快推動科技型中小微企業(yè)發(fā)展成為高新技術企業(yè)。

　?。ㄋ模?核心關鍵技術攻關行動。

　　——加快企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。結合省大中型企業(yè)研發(fā)機構建設推進方案，推進高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設工程研發(fā)中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、企業(yè)研究院等。力爭2017年底全省高新區(qū)內5億元以上企業(yè)實現研發(fā)機構全覆蓋，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構比例超25%。到2020年底，實現全省高新區(qū)內大中型工業(yè)企業(yè)基本建立市級以上研發(fā)機構；45%骨干企業(yè)（年收入超1億元）建立省級以上企業(yè)研發(fā)機構。

　　——產學研協同創(chuàng)新計劃。健全我省高新區(qū)內企業(yè)與科研院所、高校的協同創(chuàng)新體系。積極推動院士工作站、特派員工作站等平臺建設。鼓勵高新區(qū)加快新型研發(fā)機構建設與發(fā)展。在高新區(qū)內實施省重點實驗室提質培優(yōu)計劃和國家重點實驗室倍增計劃，爭取建設國家實驗室。深化產學研創(chuàng)新聯盟建設，培育一批市場化導向的高等學校協同創(chuàng)新中心、產業(yè)研究開發(fā)院等新型研發(fā)組織。依托行業(yè)領軍企業(yè)、骨干科研院所、高水平大學，推動高新區(qū)建設一批產業(yè)共性技術研發(fā)基地、技術創(chuàng)新中心、新興產業(yè)創(chuàng)新中心等。

　　——開展軍民融合創(chuàng)新發(fā)展行動。引導高新區(qū)加強與國防科工系統領域的央企、科研機構開展合作，探索構建軍民融合創(chuàng)新機制，推動軍民科技資源的互動共享。建立國家和省級軍民兩用技術研發(fā)中心、孵化中心、技術示范基地以及軍民科技協同創(chuàng)新平臺等，實施一批重大軍民產學研合作項目和產業(yè)化項目，加快推進軍民技術和重大科技成果在高新區(qū)內研發(fā)和產業(yè)化。

　　——實施應用技術攻關行動。引導各高新區(qū)瞄準國際產業(yè)前沿，突破一批關鍵核心技術，全面提升產業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持各高新區(qū)承擔九大技術領域重大科技專項，突破掌握一批核心關鍵技術，研發(fā)推廣一批重大戰(zhàn)略產品，培育壯大一批創(chuàng)新型產業(yè)集群和骨干企業(yè)。引導各高新區(qū)結合本地特色和優(yōu)勢，加快本地應用型技術攻關。

　?。ㄎ澹?科技服務體系提升行動。

　　——建設高新區(qū)科技服務聚集基地。在我省高新區(qū)內大力培育和發(fā)展金融保險、風險投資、擔保機構、技術交易、科技信息、公共檢測服務平臺等中介服務機構，引導其向專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。發(fā)展壯大知識產權服務業(yè)，加強知識產權保護。組建技術轉移服務聯盟，建設線上線下相結合的技術交易網絡平臺，打造網絡化、專業(yè)化的技術轉移服務體系。

　　——完善高新區(qū)孵化育成體系。開展高新區(qū)孵化載體提質增效行動，重點推動珠三角各高新區(qū)建設創(chuàng)業(yè)孵化示范區(qū)，國家高新區(qū)實現國家級孵化器全覆蓋。推行“互聯網 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”新模式，引導各高新區(qū)加快建設眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”平臺和科技小鎮(zhèn)。推動高新區(qū)建設一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚、服務專業(yè)、布局優(yōu)化的國家級和省級新興產業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。加強創(chuàng)業(yè)服務人才隊伍建設，提升人員素質和水平。

　　——推進科技金融融合創(chuàng)新。引導各高新區(qū)建立股權融資、擔保貸款、改制上市等服務平臺。鼓勵各高新區(qū)設立“股權激勵專項資金”，支持企業(yè)掛牌上市。繼續(xù)鼓勵政策性銀行和開發(fā)性金融機構對高新區(qū)內基礎設施項目、公用事業(yè)項目、產業(yè)升級項目等給予信貸支持。深化科技金融結合試點示范工作，將金融科技產業(yè)融合試驗從國家高新區(qū)推廣到省級高新區(qū)。

　?。?園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化行動。

　　——優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境行動。引導我省高新區(qū)依托“千人計劃”、“珠江人才計劃”等國家和省重大人才工程，大力引進和培育高素質人才。鼓勵各高新區(qū)結合區(qū)域產業(yè)需求，制定培養(yǎng)吸收高層次人才的政策措施，引進發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，營造有利于人才發(fā)展的園區(qū)環(huán)境，努力將高新區(qū)建設成為海外高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

　　——優(yōu)化生態(tài)和社會發(fā)展環(huán)境。推動高新區(qū)加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管，提高土地集約利用水平。推動高新區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建設一批清潔生產示范園區(qū)，培育一批企業(yè)清潔生產技術中心和省級清潔生產企業(yè)。鼓勵高新區(qū)創(chuàng)新行政管理體制，科學設置職能機構，進一步下放審批權限，探索科技成果轉化、高新技術產業(yè)和研發(fā)用地審批綠色通道制度、跨境研發(fā)、科技創(chuàng)新資金管理等方面政策試點。

　　——優(yōu)化開放合作發(fā)展環(huán)境。引導我省高新區(qū)在新材料、先進制造與裝備技術、新能源與節(jié)能技術等戰(zhàn)略新興產業(yè)重點領域開展國際科技合作。完善企業(yè)境外投資服務體系，建立企業(yè)“走出去”信息服務平臺，加強“走出去”風險評估、風險預警和風險應對。推動與國際及港澳技術、人才、資本等創(chuàng)新資源的深度融合，鼓勵引進國際及港澳臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推進粵港科技創(chuàng)新走廊、深港創(chuàng)新圈等港澳臺創(chuàng)新合作平臺建設。

　　——營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。推動中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東賽區(qū)）在各高新區(qū)內設立分賽區(qū)。支持社會力量在高新區(qū)內舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓活動。支持高新區(qū)建設和利用具有國際影響力專業(yè)化會展平臺。引導各類媒體對高新區(qū)內重大科技成果、杰出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人物、創(chuàng)新企業(yè)的宣傳。大力培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)客文化，在高新區(qū)內形成勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬?加強組織領導。

　　強化組織管理。堅持各地市一把手抓高新區(qū)建設，建立各部門協同聯動機制，共同解決高新區(qū)發(fā)展中需要協調解決的問題。高新區(qū)黨委或管委會主要負責同志應由所在市黨政領導成員兼任，高新區(qū)所在市科技行政管理部門主要負責同志兼任高新區(qū)管委會領導班子成員。

　?。ǘ?確保政策落實。

　　各高新區(qū)應建立與完善政策落實督辦制度，全面落實好國家和省市已有政策。加強政策創(chuàng)新，積極探索有利于高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策。積極發(fā)揮省科技創(chuàng)新專項資金的引導和帶動作用，推動各地市財政加大對高新區(qū)的資金投入，引導地方社會資本投資高新區(qū)建設。加大支持粵東西北高新區(qū)建設的政策傾斜力度，推動我省高新區(qū)區(qū)域協調發(fā)展。

　?。ㄈ?強化評價分析。

　　由省科技行政管理部門制定《廣東省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)評價辦法》（見附件），委托第三方專業(yè)服務機構定期對我省高新區(qū)運營情況開展評價分析，圍繞產業(yè)規(guī)模與效益、技術創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與國際化、綜合配套與可持續(xù)發(fā)展等方面，科學診斷高新區(qū)發(fā)展情況，引導我省高新區(qū)加快提升創(chuàng)新發(fā)展水平。

附件：

　　廣東省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)評價辦法

　　高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）是我省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)和重要載體，是建設國家科技產業(yè)創(chuàng)新中心的關鍵支撐。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）及省委省政府關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，進一步明確高新區(qū)發(fā)展定位，突顯發(fā)展優(yōu)勢、補齊發(fā)展短板，推動新時期全省高新區(qū)向更高層次、更高水平發(fā)展，形成新的集聚效應和增長動力，引領我省創(chuàng)新型經濟蓬勃發(fā)展，特制定本辦法。

　　一、評價對象

　　全省省級以上高新區(qū)。

　　二、評價內容

　　根據我省高新區(qū)實際情況，堅持定量與定性相結合、存量與增量相結合，堅持“突出重點、引導方向、考慮差異、動態(tài)監(jiān)測”的原則，根據《廣東省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標及評分表》（詳見附件），從產業(yè)規(guī)模與效益、技術創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與國際化、綜合配套建設與可持續(xù)發(fā)展4大類20個具體指標進行評價。

　　三、組織實施

　　高新區(qū)評價工作每年開展一次，由省科技廳委托第三方機構具體實施。評價步驟如下：

　　（一） 提交總結。

　　各高新區(qū)管理部門結合本辦法評價內容，于每年5月31日前將年度總結報告報送至省科技廳。

　　（二） 組織評價。

　　由第三方機構組織專家進行評價。專家組根據各高新區(qū)上一年度的各項指標統計數據和年度總結報告，結合《廣東省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標及評分表》（附件），進行評分并提出初評意見。

　?。ㄈ?審核公布。

　　第三方機構根據專家組評分及初評意見，匯總形成全省省級以上高新區(qū)評價報告，并上報省科技廳審核。審核后由省科技廳向社會予以公布。

　　四、評價結果

　?。ㄒ唬?根據參評對象總得分和單個指標類別得分分別排名。

　?。ǘ?對于排名前列或者進位顯著的國家高新區(qū)和省級高新區(qū)，省科技廳將給予一定的獎勵，并在土地使用、省級以上科技計劃項目申報、重大創(chuàng)新平臺布局、人才引進、園區(qū)擴區(qū)調整等方面予以優(yōu)先考慮或政策傾斜；對表現突出的省級高新區(qū)，優(yōu)先推薦升級國家高新區(qū)。

　　五、附則

　?。ㄒ唬?為提高評價結果對高新區(qū)下一步發(fā)展的指導價值，各參評對象應確保參評材料的真實性和準確性。

　?。ǘ?本辦法評價指標由省科技廳負責解釋。

　?。ㄈ?本辦法自發(fā)布之日起施行，《廣東省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)考核辦法（二0一二年六月修訂）》同時廢止。

　　附件：《廣東省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標及評分表》