創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)
優(yōu)化營商環(huán)境 中國按下“加速鍵”

日前，山西省在已整合的“多證合一”的基礎(chǔ)上，再將14項涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照中，實行“三十證合一”，真正做到信息多跑路、群眾少跑腿。楊晨光 攝（新華社發(fā)）

中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)151項改革試點任務(wù)已落地實施122項，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圖為重慶鐵路口岸中鐵聯(lián)集重慶中心站。新華社記者 劉潺 攝

近年來，河北省魏縣實現(xiàn)納稅人辦稅電子化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，優(yōu)化了市場營商環(huán)境。圖為魏縣政務(wù)服務(wù)中心大廳內(nèi)封存的公章。新華社記者 王曉 攝

至今年9月底，全國實有市場主體達1.06億戶，日均新設(shè)企業(yè)1.84萬戶；今年1-9月，全國新設(shè)外商投資企業(yè)45922家，實際吸收外資979.6億美元；目前，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄已由60類壓減到24類；負面清單管理制度、國際貿(mào)易“單一窗口”等153項改革試點經(jīng)驗正向全國復(fù)制推廣 ……亮眼數(shù)據(jù)的背后，反映的是中國營商環(huán)境的優(yōu)化。

11月28日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報，決定開展中國營商環(huán)境評價。會議指出，推動出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。

多年來，中國政府一直致力于營商環(huán)境的改善，各部門各地區(qū)不斷出臺各種創(chuàng)新措施，現(xiàn)階段，中國營商環(huán)境改善取得積極成效，在國際舞臺上釋放出了更強更穩(wěn)的“吸引力”。

營商環(huán)境向優(yōu)，世界排名躍升

近期，陜西省西安市的陳女士切身感受到了營商環(huán)境優(yōu)化帶來的便利。

陳女士準(zhǔn)備和朋友開一家美容院。原本，她以為辦理注冊公司的手續(xù)要花上一兩周，跑好幾個政府部門。實際上，陳女士足不出戶在網(wǎng)上就已辦完大部分手續(xù)，不到三天就領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照。近年來，陜西省工商行政管理局開通了“微信辦照”服務(wù)，申請人只需關(guān)注“陜西工商”微信公眾號，在手機端進行身份認證、數(shù)據(jù)填報等操作，然后等待登記人員在后臺系統(tǒng)審核即可，無需到工商部門遞交紙質(zhì)材料。

“辦理營業(yè)執(zhí)照的方便快捷，讓我感受到了營商環(huán)境的優(yōu)化，我對創(chuàng)業(yè)的前景也更有信心?！标惻空f。

不僅僅是陳女士，越來越多的企業(yè)感受到了國內(nèi)營商環(huán)境的改善。

過去兩年間，優(yōu)化營商環(huán)境成為政府工作的重要議題之一，在各部門的共同努力下，中國營商環(huán)境改善明顯。

世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》 顯示，中國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟體中位列第46位，較去年上升32位，較2013年上升了50個位次。特別是其中“開辦企業(yè)”指標(biāo)排名第28位，較去年大幅躍升了65個位次。世界銀行中國局局長郝福滿說：“在過去一年里，中國在為中小企業(yè)改善營商環(huán)境方面取得了快速進展，從而使中國進入世界排名前50的經(jīng)濟體之列，這體現(xiàn)出中國政府對培育創(chuàng)新和私營企業(yè)的高度重視。”

除了“造?！眹鴥?nèi)企業(yè)，近年來我國也致力于改善投資環(huán)境。2017年以來，中國推動出臺了一系列促進外資增長、優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，借鑒國際通行的引資政策框架，從投資自由、投資便利、投資促進、投資保護等方面提出了65項政策舉措，對標(biāo)國際先進水平，營造更加公平、透明、便利、更有吸引力的投資環(huán)境。今年6月，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了2018年外商投資準(zhǔn)入負面清單，自貿(mào)試驗區(qū)也進一步在文化、電信等領(lǐng)域擴大開放，加大壓力測試的力度。

推進投資便利化，不斷改善營商環(huán)境，中國所做的努力正得到積極回應(yīng)?？ㄌ乇死眨ㄐ熘荩┯邢薰臼强ㄌ乇死赵谥袊闪⒌牡谝患疑a(chǎn)型企業(yè)，主要生產(chǎn)液壓挖掘機產(chǎn)品。如今卡特彼勒徐州工廠已成為卡特彼勒全球規(guī)模最大的挖掘機制造中心?！拔磥?，卡特彼勒將繼續(xù)努力尋求同其他中國企業(yè)在更大范圍、更深層面的合作。”卡特彼勒公司全球副總裁陳其華表示。

像卡特彼勒這樣對華投資熱情高漲的企業(yè)不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，2018年前11個月，全國新設(shè)外資企業(yè)已逾5.4萬家，中國吸引外資有著不俗的表現(xiàn)。

創(chuàng)新推動改革，針對痛點持續(xù)發(fā)力

營商環(huán)境的改善，與中國政府一系列改革創(chuàng)新舉措密切相關(guān)。如今，瞄準(zhǔn)市場主體反映的突出問題和痛點問題，一系列優(yōu)化營商環(huán)境的舉措在全國各地落地生根，改善營商環(huán)境取得積極成效。

創(chuàng)新體制機制，積極推行商事制度和行政審批制度改革，是改善營商環(huán)境的重要舉措之一。

12月17日上午，北京市政務(wù)服務(wù)中心四層B區(qū)的工程建設(shè)項目綜合窗口前人流不斷。長期以來，項目審批涉及部門多、環(huán)節(jié)多、手續(xù)復(fù)雜，是廣大企業(yè)普遍感到頭疼的問題。

為降低制度性交易成本，北京市出臺工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案，設(shè)立5個“綜合服務(wù)窗口”，將200多項工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項納入一窗服務(wù)，實現(xiàn)了“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的工作模式。窗口工作人員向筆者介紹說：“‘綜合服務(wù)窗口’的設(shè)立打通了部門間的審批通道，企業(yè)不必再在多個部門間跑來跑去，在一個窗口就能拿到工程建設(shè)項目需要的許可證?！?

構(gòu)建“多規(guī)合一”等工作機制也是本次改革的重點。“以前辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)復(fù)雜環(huán)節(jié)多，審批時間長，感覺很不方便?！闭诒本┦姓?wù)服務(wù)中心大廳辦理業(yè)務(wù)的邢先生對筆者說。自北京市實行工程建設(shè)項目審批制度改革后，建設(shè)項目可通過“多規(guī)合一”協(xié)同平臺獲得綜合審查意見，在綜合窗口即可一站式辦齊。邢先生如今有了不一樣的感受：“現(xiàn)在，建設(shè)工程規(guī)劃許可證很快就能辦下來了，非常方便快捷?！睓C制創(chuàng)新大大提高了辦事效率，使企業(yè)實實在在感受到了政府改善服務(wù)的力度。

放寬市場準(zhǔn)入的同時，中國在監(jiān)管理念和方式方面也不斷創(chuàng)新。

在河北省邯鄲市工商行政管理局企業(yè)監(jiān)管處，工作人員正登錄雙隨機聯(lián)合監(jiān)管平臺進行操作，點擊“開始”按鈕后，系統(tǒng)自動生成抽查對象和執(zhí)法檢查人員名單，檢查完成后，抽查結(jié)果會進行公示。

為營造良好的營商環(huán)境，“雙隨機、一公開”（在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開）的監(jiān)管方式正在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推進，并連續(xù)三年被寫入政府工作報告，這一做法有助于減輕企業(yè)負擔(dān)，讓企業(yè)可以把更多的時間和精力投入經(jīng)營。

創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，對于優(yōu)化營商環(huán)境也起到重要作用。

在遼寧省大連市，恒力石化項目建設(shè)過程中遇到了設(shè)備運輸滯后和天然氣管線配套建設(shè)滯后影響投料試 產(chǎn)的問題，向有關(guān)部門進行反映后，市政府立刻安排專人專職負責(zé)推進該項目，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位開辟“綠色通道”，第一批設(shè)備不到10天就抵達項目現(xiàn)場。

這一進展的實現(xiàn)，得益于大連市發(fā)改委建立的“服務(wù)秘書”保障制度，2018年，大連市發(fā)改委對719個市內(nèi)總投資5000萬元及以上的重點項目配備了378名服務(wù)秘書，實行全程跟蹤服務(wù)，為企業(yè)當(dāng)好“店小二”。

在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，各類社會組織也積極助力，創(chuàng)新主體更加多元。

近日，一款專門用于幫助街道改善營商環(huán)境，架設(shè)政府和企業(yè)溝通橋梁的軟件——“鄰企家”上線運行，它可為上海街鎮(zhèn)和轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供高效溝通服務(wù)?！班徠蠹摇避浖脚_工作人員向筆者介紹：“鄰企家可以助力政府搭建實時觸達、全面服務(wù)和科學(xué)管理轄區(qū)企業(yè)的一站式平臺，并通過精準(zhǔn)調(diào)研，為每個重點企業(yè)建立動態(tài)的需求和服務(wù)數(shù)據(jù)庫；街鎮(zhèn)在與鄰企家合作后，可直接登錄后臺管理端，完善區(qū)域信息，添加企業(yè)名錄進入后臺管理系統(tǒng)；企業(yè)則可以看到最新的惠企政策、財經(jīng)資訊、街道活動等內(nèi)容，直接參與企業(yè)調(diào)研。”

“鄰企家”創(chuàng)始人兼CEO胡曉峰在接受筆者采訪時表示，“鄰企家”將扮演好優(yōu)化營商環(huán)境的“顧問”、服務(wù)街鎮(zhèn)商會工作的“秘書”、引入高端資源的“介紹人”和滿足企業(yè)需求的“服務(wù)員”。

立足自身特色，持續(xù)深化改革

優(yōu)化營商環(huán)境，中國不只是“說到、做到”，還要做得更好。

11月28日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議指出，下一步，要把進一步優(yōu)化營商環(huán)境作為促進高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜形勢的重要舉措，瞄準(zhǔn)市場主體反映的突出問題，加力推改革、促開放，放寬市場準(zhǔn)入，加強公正監(jiān)管，制止亂收費亂檢查等，避免對企業(yè)自主經(jīng)營的不當(dāng)干擾，不斷縮小與國際一流營商環(huán)境的差距，使市場主體活力和社會創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)。

指標(biāo)體系與評價機制是改善營商環(huán)境的“指南針”，探索出適合中國國情的區(qū)域營商環(huán)境評價體系，“以評促改”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，是未來工作的一項重點。

在11月28日至29日舉行的“2018智慧中國年會”上 ，“2018年首屆中國營商環(huán)境評估結(jié)果” 發(fā)布，全國30個城市及地區(qū)分獲營商環(huán)境引領(lǐng)獎、營商環(huán)境創(chuàng)新獎、營商環(huán)境進步獎。天津市是獲得全國營商環(huán)境引領(lǐng)獎的城市之一，南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院院長劉剛表示：“在今后的發(fā)展中，天津在營商環(huán)境的打造上要充分利用包括大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能在內(nèi)的智慧方法和手段，不斷優(yōu)化天津的經(jīng)營環(huán)境，建設(shè)更加智慧的城市?！?

用“智慧方法”優(yōu)化營商環(huán)境不僅是天津的選擇，也是全國各地未來推動營商環(huán)境發(fā)展的重要手段，近期，北京等地陸續(xù)推出了進一步優(yōu)化營商環(huán)境的行動計劃或方案，大力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

國家發(fā)展改革委副秘書長周曉飛表示，下一步，發(fā)展改革委將加快完善具有中國特色的營商環(huán)境評價體系，健全營商環(huán)境評價機制，做好2019年直轄市、計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級城市開展?fàn)I商環(huán)境評價的準(zhǔn)備工作，并試點在部分省市縣區(qū)全面推開營商環(huán)境評價，為2020年在全國開展?fàn)I商環(huán)境評價夯實基礎(chǔ)。

優(yōu)化營商環(huán)境，促進高質(zhì)量發(fā)展，中國按下“加速鍵”，沒有“休止符”。

“未來，中國將給市場主體帶來更多發(fā)展機遇，釋放的‘吸引力’將繼續(xù)增強。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。（葉曉楠 鹿方舟 周芳霞）