國家科技計劃 

告別“973”“863”迎來重點研發(fā)計劃

今年2月，國家重點研發(fā)計劃重點專項指南一發(fā)布，便引來了眾多科研人員“圍觀”。在指南中，人們已經(jīng)找不到973計劃、863計劃的身影。和項目申報密切相關(guān)的“怎么報”“報什么”“報給誰”，是科研人員最為關(guān)心的一些熱點話題。 
      事實上，改變的不僅僅是計劃名稱?？萍疾抠Y源配置與管理司錢小勇處長介紹，項目指南依然是科研人員申請項目時候的“寶典”，不管是從事哪一類科研工作的人員，都可能從指南中找到支持方向。每一個重點專項都是以需求和問題為導向設(shè)計的，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進行全創(chuàng)新鏈布局，研發(fā)的上下游各個階段是環(huán)環(huán)相扣的。 
      給科研人員減負是國家重點研發(fā)計劃的一大亮點。為了避免很多科研工作者辛苦填寫了全套申報書而未能立項，國家重點研發(fā)計劃全面推行“預(yù)申報書 正式申報書”的申報評審方式。即先由項目申報者提交3000字左右的預(yù)申報書，詳細說明申報項目的目標和指標，簡要說明創(chuàng)新思路、技術(shù)路線和研究基礎(chǔ)。 
      申報形式的變化，折射出的是科研項目管理機制的深層次變革。科技部資源配置與管理司曾騫處長表示，政府通過不斷優(yōu)化科技計劃管理的政策措施，不斷完善對專業(yè)機構(gòu)履職盡責情況的監(jiān)督，真正分開“裁判員”和“運動員”。最終形成政府在高級“智庫”的參謀下決定做什么，專業(yè)機構(gòu)在政府和社會公眾的監(jiān)督下決定誰來做，從而建立起各方面有效監(jiān)管、互相制約的全新管理模式。 

成果轉(zhuǎn)化 細化政策更接“地氣”

修訂后的促進科技成果轉(zhuǎn)化法自2015年10月1日起正式實施，如果把它比作是一只落地的“靴子”，那么另一只“靴子”——確保法律落到實處的相關(guān)政策細則的出臺自然備受矚目。 

今年3月，國務(wù)院印發(fā)了《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的通知。“《規(guī)定》出臺的背景是為確保法律落到實處，打通科技與經(jīng)濟結(jié)合的通道，促進‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’，鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體及科技人員轉(zhuǎn)化科技成果，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。”科技部政策司法規(guī)與知識產(chǎn)權(quán)處處長張杰軍認為，與法律相比，《規(guī)定》的最大看點是對法律作了進一步的細化和補充，提出了更為明確的操作措施。 

促進科技成果轉(zhuǎn)化法第44、45條對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬做了原則性規(guī)定：提取不低于50%的比例?！兑?guī)定》進一步完善了科技成果轉(zhuǎn)化獎勵制度。明確在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中做出主要貢獻的人員，所得獎勵份額不得低于獎勵總額的50%。 
      促進科技成果轉(zhuǎn)化法實施后，擔任行政職務(wù)的科研人員在“下?！眲?chuàng)業(yè)后面臨一個現(xiàn)實困難：如果創(chuàng)業(yè)失敗，回原單位還有自己的位置嗎？ 
      “《規(guī)定》明確提出，科研人員可以在企業(yè)兼職、可以離崗創(chuàng)業(yè)，保留3年人事關(guān)系。”在中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合所所長陳寶明看來，這是對促進科技成果轉(zhuǎn)化法中關(guān)于科技人員流動的細化規(guī)定，該條款能保障科技人員的權(quán)益，在一定程度上避免遭受本單位的歧視性待遇，為其創(chuàng)業(yè)免除后顧之憂。 

《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》 提出2050年建成世界科技創(chuàng)新強國

5月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》），提出到2020年進入創(chuàng)新型國家行列、到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國“三步走”目標，并做出具體部署。 

《綱要》提出，堅持科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革同步發(fā)力，強化科技與經(jīng)濟對接，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境。國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部部長呂薇認為，《綱要》部署的系列政策措施體現(xiàn)了綜合性?！耙郧拔覀兛偸蔷涂萍颊摽萍?，但創(chuàng)新需要綜合政策的支持，有效的創(chuàng)新必須從市場獲得認可，研發(fā)只是創(chuàng)新的一部分。” 

在“推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢”里，《綱要》明確提出要重點發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能綠色制造技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代能源技術(shù)、資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)、海洋和空間先進適用技術(shù)、智慧城市和數(shù)字社會技術(shù)、健康技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)十大技術(shù)。

“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃 

繪制未來五年科技發(fā)展新藍圖

歷時兩年多，經(jīng)過上百家機構(gòu)、上千名專家研討并反復修改后，國務(wù)院今年7月印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出未來五年國家科技創(chuàng)新的指導思想、總體要求、戰(zhàn)略任務(wù)和改革舉措。 

這是黨的十八大以來，我國吹響建設(shè)世界科技強國號角后的第一個科技創(chuàng)新規(guī)劃?！兑?guī)劃》描繪了未來五年科技創(chuàng)新發(fā)展的藍圖，提出到2020年，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名進入前15位，邁進創(chuàng)新型國家行列；科技進步貢獻率從2015年的55.3％提高到60％；知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到20％，《專利合作條約》（PCT）專利申請量較2015年翻一番，全社會研發(fā)投入強度達2.5％。 

《規(guī)劃》還體現(xiàn)了整體性、協(xié)調(diào)性、前瞻性、針對性，在戰(zhàn)略布局上，將科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢相結(jié)合；在政策措施上，針對創(chuàng)新鏈條的各個環(huán)節(jié)和問題進行改革并出臺政策。 

《規(guī)劃》強調(diào)，堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化科技體制改革，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，確保如期進入創(chuàng)新型國家行列，為建成世界科技強國奠定堅實基礎(chǔ)。 

科研項目資金管理改革 

“啃骨頭”抓落實重在“放管服落”

申報課題程序復雜且繁瑣，為報銷科研經(jīng)費三天兩頭研究財務(wù)報表……這些科研項目資金管理中的怪現(xiàn)象，有望在深化改革中逐漸消失。今年7月，《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。與之前的系列文件相比，《意見》將著力點放在啃骨頭、抓落實、求實效上，聚焦“放管服落”改革。 

推進科研項目資金“放管服落”改革，首先要理順政府與科研機構(gòu)的關(guān)系，創(chuàng)新科研管理的體制和方式，該“放”的權(quán)要放到家?！兑庖姟分赋觯?strong>將會議費、差旅費、國際合作與交流費合并后，若總費用不超過直接費用的10％，就不用提供預(yù)算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時不用再具體到開會與出差次數(shù)。同時，“打醬油的錢可以買醋”，高校和科研院在科研項目預(yù)算調(diào)劑上將獲得更大自主權(quán)。 

權(quán)力下放后，如何確保項目承擔單位“接得住，管得好”？為此，《意見》強調(diào)項目承擔單位要依法理財、規(guī)范管理。不僅要強化單位法人責任，各單位要制定內(nèi)部管理辦法，落實項目預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。 

《意見》要求，有關(guān)部門和單位要改進服務(wù)，為科研人員簡除煩苛、松綁減負,著力讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。 

知識導向分配新政 

科研人員可適度兼職兼薪

“造原子彈的不如賣茶葉蛋的”“拿手術(shù)刀的不如拿剃頭刀的”……這些一度流傳在坊間的段子或許有些夸張，但也在一定程度上反映了知識分子工資條上的“尷尬”。 

今年11月，中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》（以下簡稱《意見》），成為科研人員熱議的焦點。有人稱，此新政落地，科研人員的工資條將有重大變化，涉及收入分配的“老大難”問題有望破解。 

“《意見》擴大了正向激勵措施，尊重知識和人才、鼓勵創(chuàng)新的導向性作用突出，既破除了阻礙教學科研人員創(chuàng)造力的部分顯性障礙，也觸及了一部分隱性障礙?！敝袊茖W院大學公管學院法律與知識產(chǎn)權(quán)系副教授劉朝認為，科技成果產(chǎn)權(quán)長期激勵、科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，是《知識導向分配意見》的最大亮點。 

《意見》基本思路是發(fā)揮市場機制作用，具體措施上突出推動形成體現(xiàn)知識價值的收入分配機制，擴大高校、科研院所在收入分配上的自主權(quán)，發(fā)揮科研資金、項目資金的激勵引導作用，加強科技成果產(chǎn)權(quán)對科技人員的長期激勵作用，允許科研人員依法依規(guī)適度的兼職兼薪。 

此外，根據(jù)不同的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新領(lǐng)域、創(chuàng)新環(huán)節(jié)智力勞動的特點，《意見》還實行有針對性的分配政策。針對備受科研人員關(guān)注的科技成果轉(zhuǎn)化激勵問題，《意見》特別強調(diào)要在產(chǎn)權(quán)激勵上體現(xiàn)。 

“雙創(chuàng)”政策 

利好不斷頻發(fā)“紅包” 

隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的持續(xù)推進，越來越多的人邁出了創(chuàng)業(yè)的第一步，搭建創(chuàng)業(yè)平臺的眾創(chuàng)空間也如雨后春筍一般涌現(xiàn)。盤點過去一年的新政策，“雙創(chuàng)”無疑是個高頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。作為創(chuàng)業(yè)者，2016年的政策“紅包”你都領(lǐng)了沒？ 

今年1月，科技部、財政部和稅務(wù)總局對《高新技術(shù)企業(yè)認定管理方法》進行了修訂完善，適當放寬高新技術(shù)企業(yè)認定條件，對科技人員比例、科研經(jīng)費比例等進行了下調(diào)。 

新規(guī)在科技人員比例方面，一是取消學歷限制，不設(shè)門檻、不唯學歷，以適應(yīng)“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略的推進；二是將科技人員占比由30%下調(diào)至10%。同時，將年營業(yè)額小于5000萬的中小企業(yè)的研發(fā)費占比由6%下調(diào)為5%，對小企業(yè)予以政策傾斜，還取消“近三年內(nèi)”獲得知識產(chǎn)權(quán)等限制。 

眾創(chuàng)空間已經(jīng)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要陣地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的聚集地。今年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，提出促進眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展。 

該《意見》要求，要從財政資金支持、稅收政策優(yōu)惠、金融手段創(chuàng)新等方面支持眾創(chuàng)空間的專業(yè)化發(fā)展。通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的眾創(chuàng)空間，吸引更多科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進人才、技術(shù)、資本等各類創(chuàng)新要素的高效配置和有效集成，推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，不斷提升服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平。 

為創(chuàng)新發(fā)展方式、實現(xiàn)跨界融合，《關(guān)于深入實施“互聯(lián)網(wǎng) 流通”行動計劃的意見》《關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導意見》等先后出臺，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在物流、醫(yī)療等各領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。 

科技創(chuàng)新中心

京滬領(lǐng)銜打造全球“品牌” 

今年9月，國務(wù)院印發(fā)《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》（以下簡稱《北京方案》），明確了北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標、重點任務(wù)和保障措施。 《北京方案》明確，北京全國科技創(chuàng)新中心的定位是全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟增長極、創(chuàng)新人才首選地、文化創(chuàng)新先行區(qū)和生態(tài)建設(shè)示范城。發(fā)展目標是：到2017年，科技創(chuàng)新動力、活力和能力明顯增強，全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)初具規(guī)模；到2020年，全國科技創(chuàng)新中心的核心功能進一步強化，科技創(chuàng)新能力引領(lǐng)全國；到2030年，全國科技創(chuàng)新中心的核心功能更加優(yōu)化，為我國躋身創(chuàng)新型國家前列提供有力支撐。 

此后，北京市人民政府新聞辦公室和北京市科委聯(lián)合發(fā)布《北京市“十三五”時期加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》。該《規(guī)劃》提出，到2020年，北京“全國科技創(chuàng)新中心”的核心功能進一步強化，將成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，支撐我國進入創(chuàng)新型國家行列?！笆濉逼陂g，北京將強化原始創(chuàng)新，打造世界知名科學中心，建成中關(guān)村科學城、懷柔科學城、未來科技城，形成國際一流的綜合性大科學中心。北京將全面對接國家科技重大專項和科技計劃，服務(wù)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取更多的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶北京，積極爭取國家實驗室在京建設(shè)。為促進科技創(chuàng)新成果全民共享，北京將實施五大民生科技行動和八大技術(shù)跨越工程。